張英洪：公民權(quán)：現(xiàn)代國家最基本的公共品
發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 幽默笑話 點擊： 
公民權(quán)作為現(xiàn)代國家最基本的公共物品，有以下幾個特點：第一，公民權(quán)具有全國性，是一種全國性的公共物品而非地方性公共物品，因而公民權(quán)的確立需要國家通過最高法律——憲法——來規(guī)定和保障。公民權(quán)的確立正是現(xiàn)代國家將國民從傳統(tǒng)的地方性權(quán)威束縛下解放出來而賦予其公民身份以增強其現(xiàn)代國家認(rèn)同的核心媒介。第二，公民權(quán)具有統(tǒng)一性，是國家賦予國民共同享有的作為現(xiàn)代國家統(tǒng)一的成員資格和身份權(quán)利，公民權(quán)不同于地方或社會組織成員資格的分割性和封閉性。第三，公民權(quán)具有平等性，即在一個民族國家主權(quán)范圍內(nèi)所有社會成員都享有平等的公民身份。如果公民權(quán)進(jìn)行差別性分配，那就是一種傳統(tǒng)社會的等級秩序和特權(quán)制度，與現(xiàn)代國家是不相容的。
一、公民權(quán)短缺是農(nóng)民問題的主因
考察中國農(nóng)民問題，公民權(quán)短缺是其主因。農(nóng)民公民權(quán)的短缺，突出體現(xiàn)在如下幾個方面：一是農(nóng)民沒有獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，二是農(nóng)民沒有獲得與市民一樣的平等權(quán)利；
三是農(nóng)民沒有獲得國家憲法規(guī)定的各項憲法權(quán)利保障；
四是農(nóng)民沒有分享國家建設(shè)與社會進(jìn)步的共同成果；
五是農(nóng)民沒有享有人類社會促進(jìn)人權(quán)保障國際化的新水平。
公民權(quán)建設(shè)滯后，公民權(quán)發(fā)展不足，是中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的主要結(jié)構(gòu)性缺陷。中國農(nóng)民公民權(quán)的短缺，與國家和政府的職能定位密切相關(guān)。1949年以來，國家的角色和政府職能大概每30年就會發(fā)生一次較大的調(diào)整，每一次調(diào)整都會對農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
從總體上說，1949年以后的第一個30年，中國是一個“以階級斗爭為綱”、實行革命專政的階級國家，這一時期的政府可稱之為“階級斗爭型政府”。要進(jìn)行階級斗爭，就必然要劃分出階級身份，分清“敵”和“友”�！皵场迸c“友”的身份是一種政治性的階級身份。存在著明顯政治差別的階級身份必然與要求平等的公民身份格格不入�！半A級斗爭型政府”的首要任務(wù)就是“分清敵友”，以“團(tuán)結(jié)真正的朋友，攻擊真正的敵人�！盵1]“階級斗爭型政府”不可能產(chǎn)生出公民權(quán)，這不單對于“階級敵人”是如此，對于“人民”也是如此。“人民”作為整體性的政治概念，雖然享有比“階級敵人”優(yōu)越的政治特權(quán)地位，但其與“階級敵人”一樣并未獲得法律保障的公民權(quán)利。隨著階級斗爭的不斷擴大，“人民”中的任何一員，都可能隨時被劃為“階級敵人”中的一分子而成為無產(chǎn)階級專政的對象。
1978年以來的改革，使中國農(nóng)民的公民權(quán)得以成長。第一代改革者放棄了幾乎使人人都可能成為專政對象的“以階級斗爭為綱”的治國方略，代之“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)理念，政府的首要職能被界定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一時期的政府可稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要追求效率和利潤。國家吸取了階級斗爭時期的教訓(xùn)，重新頒布了憲法和法律，但公民權(quán)建設(shè)并不是政府工作的主要關(guān)切�！敖�(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”特別對追求經(jīng)濟(jì)增長感興趣，這導(dǎo)致其最終走向GDP崇拜。在追求GDP的競賽中，各級地方政府及其部門行為普遍市場化，政府官員行為則企業(yè)家化。公共物品和公共服務(wù)的供給被經(jīng)濟(jì)建設(shè)所遮蔽。
在現(xiàn)代社會，作為公共機關(guān)的政府，其職能既不應(yīng)該是鼓動階級斗爭，也不應(yīng)該是單純追求經(jīng)濟(jì)增長。17世紀(jì)的英國政治哲學(xué)家洛克就提出政治社會和政府的主要目的在于保護(hù)人們的“生命、自由與財產(chǎn)”。[2]1776年美國《獨立宣言》宣稱在人們中間成立政府的目的是為了保障每個人不可轉(zhuǎn)讓的“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利�！�1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》認(rèn)為任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也認(rèn)為“政府存在的一個主要理由就是確保所有人都能夠得到保護(hù)，以免受到權(quán)勢的個人或集團(tuán)的強制。”[3]1993年6月25日，世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言》載明了國際社會的共識：“人權(quán)和基本自由是全人類與生俱來的權(quán)利；
保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)和基本自由是各國政府的首要責(zé)任。”2008年3月，溫家寶總理在回答中外記者提問時罕有地指出：“政府的任務(wù)就是保護(hù)人民的自由、財產(chǎn)和安全�！盵4]看來，經(jīng)過30年的改革開放，第三代改革者的執(zhí)政理念與思想觀念，正在逐步與世界主流文明及人類普世價值相匯合。
2007年10月，中共十七大提出建設(shè)“服務(wù)型政府”。一個“公共服務(wù)型政府”的定位被提了出來�！肮卜⻊�(wù)型政府”的構(gòu)建，或許將成為第三波改革中政府自身轉(zhuǎn)型的基本取向。從以階級斗爭為綱，到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，再到以人為本，中國政府的職能定位經(jīng)歷了一個不斷提升與拓展的歷史過程。
1949年以來的60年，中國在公民權(quán)建設(shè)上的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)民公民權(quán)的嚴(yán)重短缺。說也奇怪，在傳統(tǒng)社會中，國民沒有平等的公民權(quán)尚可以維持下去；
而在現(xiàn)代社會，國家如不賦予國民平等的公民權(quán)，國家的治理和社會的整合都將面臨深刻的危機。
二、現(xiàn)代國家以公民權(quán)為基礎(chǔ)
現(xiàn)代國家有三個基本特征：一是國家對合法使用暴力的壟斷，二是國家壟斷稅收、建立公共財政，三是國家壟斷合法使用暴力與壟斷稅收的目的在于為本國的公民提供基本的公共物品，并提升國民的福利生活水準(zhǔn)。[5]
歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)就像一個龐大的“潛水艇夾心面包”，位于上面的一塊長面包是大而無當(dāng)?shù)膰夜倭烹A層，位于下面的一塊長面包則是沒有有效組織的農(nóng)民階層，高層與低層之間因缺乏法律制度的聯(lián)系使之成為一個現(xiàn)代國家。[6]黃仁宇用“立”字來形象地表示中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的進(jìn)程，即“立”字的上面的一點一橫代表高層機構(gòu)，下面的一長橫代表低層機構(gòu)，當(dāng)中兩點代表上下間法律制度的聯(lián)系。[7]
在黃仁宇看來，中國在現(xiàn)代國家構(gòu)建中，先后重塑了高層與低層結(jié)構(gòu)，但卻缺乏現(xiàn)代國家高層與低層的之間的制度性聯(lián)系。為此，黃仁宇認(rèn)為：“現(xiàn)在中國當(dāng)前的任務(wù)，則是在高層機構(gòu)和低層機構(gòu)間敷設(shè)有制度性的聯(lián)系（institutional links）才能從上至下，能夠以經(jīng)濟(jì)及法治的方法管理，脫離官僚政治的壟斷�！盵8]這種制度性的聯(lián)系，就是筆者反復(fù)申明的公民權(quán)。
黃仁宇認(rèn)為，到20世紀(jì)末，經(jīng)過長期革命和建設(shè)的中國已經(jīng)或即將進(jìn)入他所說的“數(shù)目字管理”的境界。在中國現(xiàn)代國家構(gòu)建中，“立”字上的一點一橫和下面的一長橫都已在位，目下的任務(wù)是加入當(dāng)中的兩點，即在法律面前厘定個人的權(quán)利與義務(wù)。只有在法律上確立公民的權(quán)利，才能造成永久的體制，即實現(xiàn)國家的長治久安。[9]
其實，“立”字中間的兩點就是公民權(quán)中的兩個基本要素，即權(quán)利要素和義務(wù)要素。如果說左邊的一點代表義務(wù)、右邊的一點代表權(quán)利的話，那么在中國現(xiàn)代國家構(gòu)建中并不是缺乏“立”字中的兩點，問題的癥結(jié)恐怕在于這兩點的嚴(yán)重失衡，即國家對公民義務(wù)的建構(gòu)遠(yuǎn)勝于對公民權(quán)利的構(gòu)建。所以可以說這“立”字是一個左重右輕的“斜體字”。身處低層的農(nóng)民與高層的國家之間的聯(lián)系主要通過“立”字左邊這一點即義務(wù)體系與國家建立聯(lián)系，而右邊的權(quán)利體系則明顯虛弱甚至缺位。而綜觀當(dāng)今之世界，現(xiàn)代國家的構(gòu)建無不以公民權(quán)為基礎(chǔ)。
現(xiàn)代國家以公民權(quán)為基礎(chǔ)有三重意涵：一是現(xiàn)代國家通過政治革命普遍確立了人民主權(quán)原則，公民權(quán)為現(xiàn)代國家提供了不同于傳統(tǒng)國家的合法性基礎(chǔ)；
二是現(xiàn)代各種類型的國家都以憲法的形式確立公民權(quán)，所不同的只是國家對公民權(quán)事實上保障程度的差異。三是凡是公民權(quán)未能得到有效保障甚至踐踏公民權(quán)的國家，無論是大國、小國，抑或強國、弱國，都將面臨國家整合與治理的深刻危機，嚴(yán)重的將造成國家內(nèi)部的解體，如前蘇聯(lián)；
或?qū)⒚媾R國際社會的強力干預(yù)而導(dǎo)致政權(quán)垮臺，如伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)。
徐勇教授提出現(xiàn)代國家的二維分析框架，即現(xiàn)代國家的建構(gòu)是一個民族—國家和民主—國家的雙重化建構(gòu)過程。[10]筆者認(rèn)為應(yīng)在二維分析框架的基礎(chǔ)上拓展為三維分析框架，即增加以公民權(quán)為核心與紐帶的公民—國家視角，這對于中國公民權(quán)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。公民—國家視角為現(xiàn)代國家提供了最本質(zhì)的基礎(chǔ)和靈魂。
毋庸置疑，缺乏憲法和法律界定與保障的完善的公民權(quán)結(jié)構(gòu)，是中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的最薄弱環(huán)節(jié)。中國在現(xiàn)代國家構(gòu)建中，以憲法和法律界定及保障公民權(quán)，將不僅為國家連結(jié)高層與低層提供穩(wěn)定可靠的制度技術(shù)，而且能夠以個人權(quán)利為導(dǎo)向重塑國家的高層機構(gòu)與底層機構(gòu)的合法性。
三、全球化推動中國公民權(quán)發(fā)展
中華文明源遠(yuǎn)流長。但傳統(tǒng)中國社會一個基本的結(jié)構(gòu)性特征在于人治而非法治、專制而非民主、臣民而非公民、特權(quán)而非人權(quán)。黃仁宇指出，傳統(tǒng)中國社會以抽象的道德取代法律，遏止了法制的生長發(fā)育�！吧献怨倭畔轮链迕�，其判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)是‘善’和‘惡’，而不是‘合法’或‘非法’�！盵11]精英和大眾追求的都是個人和家族的特權(quán)而非每個人的人權(quán)。
全球化進(jìn)程加速了中國的文明進(jìn)步。改革開放以來，中國開始從長期的封閉狀態(tài)逐步匯入世界主流文明。2001年中國加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化。在人權(quán)保護(hù)國際化的潮流中，中國政府于1997年10月和1998年10月先后簽署《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，2001年2月28日九屆全國人大常委會第20次會議批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》。簽署和批準(zhǔn)國際人權(quán)公約，意味著中國政府愿意向世界表明其主動承擔(dān)保護(hù)人權(quán)的國際責(zé)任。2004年3月15日十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。在全球化時代，對中國來說，如何正確認(rèn)識和處理與美國的關(guān)系，是加速其國家現(xiàn)代化進(jìn)程與和平崛起最為重要的國際因素。2008年8月中國將首次舉辦奧林匹克運動會，這一全球性體育盛會或許將進(jìn)一步促使中國認(rèn)同和融入人類主流文明。
中國漸進(jìn)式的改革，使第三代改革者試圖謀求和推動和諧社會與和諧世界的構(gòu)建。和諧社會與和諧世界的構(gòu)建，需要人們重新認(rèn)識人類頭腦中長期形成的“敵人”觀念�！皵橙恕边@一觀念，是人類在長期的利益沖突中形成和建構(gòu)的野蠻的話語體系和思維模式，是人類解決沖突時的不成熟狀態(tài)的反應(yīng)。在人類共同生活的地球上，只有唇齒相依的骨肉同胞，沒有你死我活的敵人。和諧相處的社會與文明友好的世界應(yīng)該是一個只有同胞沒有敵人的世界。這就需要人類從“你死我活”的暴力決斗思維方式向“我活你也活”的妥協(xié)合作思維方式轉(zhuǎn)換。
人類的文明進(jìn)程始終受到一只正義之手的引導(dǎo)�！罢x是政府的目的。正義是人類社會的目的�！盵12]路易斯·博洛爾（Louis Proal）特別強調(diào)，在現(xiàn)代政治體制下信奉的格言應(yīng)該是：“誠實，不斷誠實，永遠(yuǎn)誠實；
正義，不斷正義，永遠(yuǎn)正義�！盵13]在第三波改革中，改革者罕有地提出“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”。[14]這表明，對于一個中國人久違了的概念和觀念——正義，開始進(jìn)入中國改革家的頭腦。
全球化進(jìn)程在促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也將促進(jìn)公民權(quán)利的增進(jìn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提高，中國的公民權(quán)也將在全球化進(jìn)程中得到增進(jìn)和發(fā)展。
四、農(nóng)民公民權(quán)成長的新起點
正在推進(jìn)的第三波改革，已成為中國農(nóng)民公民權(quán)成長的新起點。
首先，以人為本的改革理念有利于農(nóng)民公民權(quán)成長。中國在取得經(jīng)濟(jì)改革巨大成就的同時，也孳生了許多嚴(yán)重的社會、政治、文化和生態(tài)問題。第三波改革不僅面臨著進(jìn)一步革除計劃經(jīng)濟(jì)體制舊問題的艱巨任務(wù)，同時面臨著消除市場化改革產(chǎn)生的新問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，第三代改革者提出了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀這一新的重大改革理念。在以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為改革者的共識；
單純的經(jīng)濟(jì)改革被否定，以民生為重點的社會改革浮出水面。隨著和諧社會理念的提出、新農(nóng)村建設(shè)的推行以及公共服務(wù)型政府的構(gòu)建，農(nóng)民公民權(quán)的成長面臨著新的時代契機。
其次，以免征農(nóng)業(yè)稅為起點的農(nóng)村新政，成為農(nóng)民公民權(quán)成長的轉(zhuǎn)捩點。2004年3月，溫家寶總理政府工作報告中首次提出“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，并對“種糧農(nóng)民實行直接補貼”。這是第三代改革者為走出“黃宗羲定律”怪圈，在解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上戰(zhàn)略思維的一個根本性轉(zhuǎn)變。從此，第三代改革者在一個全新的思維方式框架內(nèi)推進(jìn)“農(nóng)村新政”。到2006年，全國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史”。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”等與公民權(quán)緊密相關(guān)的內(nèi)容載入憲法。(點擊此處閱讀下一頁)
私有財產(chǎn)權(quán)、社會保障權(quán)以及人權(quán)“入憲”，在一定程度上反映了改革者的執(zhí)政取向。2006年中央正式推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的方針。2007年3月，中國在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定從2007年起在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度。2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》，將私有財產(chǎn)的保護(hù)提到了一個新的階段。10月，中共十七大提出以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將公共服務(wù)型政府作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。中國可能走向有利于增進(jìn)公民經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的福利國家。如果中國在繼批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》后，正式批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，將國際人權(quán)法規(guī)定的各項基本人權(quán)納入國內(nèi)法的保障之中，那么，既順應(yīng)人權(quán)保護(hù)國際化潮流又符合中國國家利益的公民權(quán)和人權(quán)保障事業(yè)將取得新的快速發(fā)展。
再次，第三代改革者不再將自由、平等、民主、人權(quán)、博愛、正義等人類普世價值視為“資產(chǎn)階級”的“口號”與“專利”。
2005年2月，中共中央總書記胡錦濤將“公平正義”視為社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2005年11月20日，國家主席胡錦濤在與美國總統(tǒng)布什共同會見記者時表示，中國將“不斷提高中國人民享受人權(quán)的水平�！�2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶提出：“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛等等，這不是資本主義所特有的，這是全世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀�！彼�倡導(dǎo)“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”，并提出要創(chuàng)造一種條件，“讓人民監(jiān)督和批評政府”，要在“平等、公正和自由的環(huán)境下，讓每一個人都得到全面的發(fā)展�！盵15]在改革30年之際，溫家寶總理進(jìn)一步指出：“如同真理是思想體系的首要價值，公平正義是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是要尊重每一個人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機會。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么，推進(jìn)社會公平正義就是政府的良心�！盵16]第三代改革者的上述公開言論表明，他們的頭腦中已經(jīng)產(chǎn)生了對人類普世價值觀的基本認(rèn)同。
不可否認(rèn)，現(xiàn)代國家制度建筑在人類普世價值觀念的基礎(chǔ)上。中國農(nóng)民要獲得和享有充分的公民權(quán)利，離不開與人類普世價值相融合的政治改革與國家制度建設(shè)。
五、提升國家發(fā)展公民權(quán)的能力
正如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，公民權(quán)也有一個不斷建設(shè)和發(fā)展的過程。發(fā)展公民權(quán)的能力，是現(xiàn)代國家的一項基礎(chǔ)性能力。沒有國家的積極作用，公民權(quán)的發(fā)展是不可想象的。王紹光、胡鞍鋼較早地研究了中國的國家能力，但他們的學(xué)術(shù)興趣側(cè)重于國家的汲取能力，而對國家建設(shè)和發(fā)展公民權(quán)的能力未予以應(yīng)有的注意。
國家的汲取能力實質(zhì)上是國家征稅的能力，在中國，一般來說國家從來就不缺少征稅的能力。歷史上，過度的征稅能力往往蛻變?yōu)檎畽M征暴斂的能力。幾千年來，中國人對政府“橫征暴斂”的搜刮能力并不陌生。中國在由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型過程中最缺乏的是建設(shè)和發(fā)展公民權(quán)的能力。建設(shè)和發(fā)展公民權(quán)的能力是現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家的一個最本質(zhì)的區(qū)別。公民權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)健康運行和現(xiàn)代國家立足與發(fā)展的根基。發(fā)展公民權(quán)的能力，是現(xiàn)代國家不可或缺的基礎(chǔ)性能力，缺乏這一基礎(chǔ)性能力，國家的治理與社會的整合就會面臨不可化解的嚴(yán)重隱患。
經(jīng)驗表明，國家權(quán)力的強弱并不與國家能力的強弱正相關(guān)。全能政府必然是無能政府，只有有限政府才可能是有效政府。[17]一個權(quán)力不受限制的極權(quán)國家，國家權(quán)力雖然強大到無所不在、無所不包的地步，但其國家能力卻可能脆弱不堪，如前蘇聯(lián)。令人驚奇的是，限制國家權(quán)力并不等于削弱國家能力，相反，受到法律限制的國家權(quán)力，卻可能擁有強大的國家能力。正如美國政治學(xué)家斯蒂芬·霍爾姆斯（Stphen Holmes）所言：“有限政府會比無限政府更強有力。制約成為力量的淵源，這并非自相矛盾，而是一種充滿悖論的洞見。……憲法通過限制政府官員的專斷權(quán)力，可能在適當(dāng)條件下增加國家解決特定問題以及為了共同目標(biāo)而動員集體資源的能力。”[18]對國家權(quán)力進(jìn)行限制，猶如對火車設(shè)置軌道、紅綠燈和剎車裝置，軌道、綠燈和剎車裝置表面上似乎限制了火車的快速行使，但實際上卻大大增強了火車運行的速度、安全和效率。追求不受約束的權(quán)力運行，猶如不要軌道、綠燈和剎車裝置的火車，一時富有效率的高速運行，將導(dǎo)致可怕的車毀人亡。
在權(quán)力受到法律制約的憲政國家，卻擁有更強大的國家能力。福山（Francis Fukuyama）指出：“美國建立的是一套有限政府制度，在歷史上就限制了國家活動的范圍。但在這個范圍內(nèi)，國家制定及實施法律和政策的能力非常之強�！盵19]中國不是沒有憲法，而是沒有憲政。在改革進(jìn)程中，如何建立健全憲法實施的體制機制，讓“憲法運轉(zhuǎn)起來”，從而使公民個人與神圣憲法之間不再“隔海相望”而遙不可及，這對中國公民權(quán)的發(fā)展至關(guān)重要。
致力于民族復(fù)興與和平崛起的中國，在現(xiàn)代國家構(gòu)建中，最需要的是“認(rèn)真對待權(quán)利”，不斷提升國家建設(shè)和發(fā)展公民權(quán)的能力。中國農(nóng)民問題的解決程度，最終取決于國家建設(shè)與發(fā)展公民權(quán)的進(jìn)度。徐勇教授在分析中國現(xiàn)代國家構(gòu)建中，將1912年誕生的中華民國視為中國的“第一共和”，1949年成立的中華人民共和國被視為中國的“第二共和”。[20]如果沿循徐勇教授的思維進(jìn)路，那么，中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的成熟時期或許將是中國的“第三共和”，即一個建立在現(xiàn)代憲政民主基礎(chǔ)上、實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的中華共和國。在這個成熟的共和國中，中華文明將與人類的主流文明交相輝映。
“周雖舊邦，其命維新�！盵21]在當(dāng)代中國的改革事業(yè)中，如果中國人有足夠的智慧和勇氣不斷解放思想，實現(xiàn)思想自由，完全擺脫俄國人對其民族頭腦的長期支配，徹底革除蘇聯(lián)模式的體制弊端，重新發(fā)掘中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，理性回歸人類主流文明，主動順應(yīng)時代進(jìn)步潮流和民眾的普遍意愿，將傳統(tǒng)中國的仁政文明，與現(xiàn)代世界的憲政文明結(jié)合起來，在憲法和法律上確立與保障農(nóng)民認(rèn)同于現(xiàn)代國家的公民身份，使每個農(nóng)民在職業(yè)上享有完整的土地產(chǎn)權(quán)、在身份上擁有完全的公民權(quán)利，那么，中國也許就只有受到平等對待和尊重的農(nóng)民，而不再有惱人的農(nóng)民問題。換言之，中國農(nóng)民問題將在工業(yè)化、城市化、民主化和全球化進(jìn)程中走向“終結(jié)”。
�。ㄔd《中共福建省委黨校學(xué)報》2008年第6期，發(fā)表時略有刪節(jié)。）
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 參見毛澤東《中國社會各階級分析》（1925年12月1日），載《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社1991年版，第3頁。
[2] 參見[英]洛克著《政府論》（下篇），葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，北京：商務(wù)印書館1964年版，第77頁。
[3] [德]柯武剛、史漫飛著《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會秩序與公共政策》，韓朝華譯，北京：商務(wù)印書館2000年版，第93頁。
[4]參見《溫家寶總理回答中外記者提問》，載《人民日報》2008年3月19日。
[5] 參見李強《后全能體制下現(xiàn)代國家的構(gòu)建》，載《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期。
[6] 參見黃仁宇著《中國大歷史》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第231頁；
另參見黃仁宇著《萬歷十五年》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第270頁。
[7] 黃仁宇著《大歷史不會萎縮》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第59頁。
[8]黃仁宇著《萬歷十五年》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第271頁。
[9] 黃仁宇著《大歷史不會萎縮》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第91頁。
[10] 參見徐勇《現(xiàn)代國家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2003年第5期；
《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu)》，載《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期。
[11]參見黃仁宇著《萬歷十五年》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第151頁。
[12] [美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，北京：商務(wù)印書館1980年版，第266頁。
[13][法]路易斯·博洛爾著《政治的罪惡》，蔣慶、王天成、李柏光、劉曙光譯，北京：改革出版社1999年版，第310頁。
[14] 溫家寶《政府工作報告——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上》，北京：人民出版社2007年版，第70頁。
[15] 參見《在十屆全國人大五次會議記者招待會上溫家寶總理答中外記者問》，載溫家寶《政府工作報告——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上》，北京：人民出版社2007年版，第68-69頁。
[16]參見《溫家寶總理回答中外記者提問》，載《人民日報》2008年3月19日。
[17] 參見李強著《自由主義》，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2007年版，第223頁。
[18] See:Stephen Holmes,Passions and Constraint:on the Theory of Liberal Democracy,Chicago:the University of Chicago Press,1995.p.xi.轉(zhuǎn)引自李強著《自由主義》，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2007年版，第238頁。
[19] [美]弗朗西斯·福山著《國家構(gòu)建——21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，黃勝強、許銘原譯，北京：中國社會科學(xué)出版社2007年版，第6頁。
[20] 參見徐勇《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的構(gòu)建》，載《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期。
[21] 《詩經(jīng)·大雅·文王》。
熱點文章閱讀