趙俊臣:扶貧不是對窮人的恩賜——云南省扶貧開發(fā)23年的回顧與思考
發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
云南省農(nóng)村貧困具有貧困面廣、貧困規(guī)模大、貧困程度深、脫貧致富難的特點(diǎn),是中國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。同全國同步,云南省的扶貧也是從1980年代中期開始的,至今23年來取得了顯著成效。全省農(nóng)村貧困人口從1985年的1212萬人,減少到2000年底的1022.1萬人,到2007年底又下降到596.5萬人;
貧困人口總數(shù)在全省農(nóng)村人口中的比重由1985年的40.1%下降到2000年底的28.5%,到2007年底又下降到19.3%左右。80個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入,由1985年的150元,增加到2000年的1103元、2007年的1999.8元。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)明顯發(fā)展,廣大貧困農(nóng)戶的自我積累和自我發(fā)展能力逐年增強(qiáng)。
當(dāng)前,云南省的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重、改善基本生活條件和提高人的綜合素質(zhì)并重、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重的新階段,既面臨著難得的機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針,牢固樹立“大扶貧”理念,分類指導(dǎo),連片開發(fā),以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、異地搬遷為重點(diǎn),加大對革命老區(qū)、“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)沿岸地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、邊境民族地區(qū)和特殊貧困地區(qū)的扶貧力度,創(chuàng)新工作機(jī)制,加快推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、23年來的扶貧開發(fā)歷程簡述
改革開放以前,由于全國、全省人民都處于貧困狀態(tài),政府和社會(huì)都沒有扶貧的能力。特別是,由于封閉,一直拒絕國際社會(huì)對我們的道義性的扶貧請求。黨的十屆三中全會(huì)果斷地拋棄“以階級斗爭為鋼”、“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”等理論與路線,把黨的工作轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來,首先通過農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制,一舉解決了全國人民吃飽飯問題,接著是推進(jìn)城市、工業(yè)、商業(yè)的改革,經(jīng)濟(jì)搞活了,收入增加了,國力增強(qiáng)了,于是扶貧便提到了黨、政府和社會(huì)的議事日程。自1980年代中期開始,大規(guī)模的扶貧便在中國大規(guī)模的展開了。
第一階段,以解決絕對貧困戶溫飽為主的扶貧(1985——1990年)。
1984年,中共中央書記處政策研究室制訂劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn),是以縣為單位,按前三年(1981——1983年)人均口糧(其中稻谷主產(chǎn)區(qū)200公斤、稻雜參半?yún)^(qū)175公斤、雜糧主產(chǎn)區(qū)150公斤)和人均純收入120元來度量的。1986年,國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立,并對國家重點(diǎn)扶持的貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn),作了新的規(guī)定:一般貧困縣人年均純收入150元以下,民族自治縣150——200元,老革命根據(jù)地300——350元。按此規(guī)定,國家確定的重點(diǎn)扶持貧困縣(國定貧困縣)計(jì)328個(gè),各省、區(qū)確定出由省資金予以扶持的貧困縣(省定貧困縣)計(jì)371個(gè)。
按照1986年云南省的貧困劃分標(biāo)準(zhǔn),即以縣為單位人均收入一般地區(qū)不足150元、少數(shù)民族自治縣不足200元的縣,共26個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣,另有15個(gè)縣為省重點(diǎn)扶持縣,合計(jì)確認(rèn)云南省的貧困縣為41個(gè),貧困人口1212萬人,貧困發(fā)生率(貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷剩?0.1為%。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中,云南省內(nèi)國家重點(diǎn)扶持縣增加到73個(gè),另有7個(gè)縣為省重點(diǎn)扶持縣,合計(jì)為80個(gè)。在扶貧開發(fā)過程中,為保持政策的連續(xù)性,中央和省一再宣布:貧困縣如果摘掉了貧困帽子,原有的扶持政策一律不減。
1988年,云南省政府立項(xiàng),由省委農(nóng)村工作部、省政府扶貧辦和云南省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合組成課題組,完成了《云南省41貧困縣脫貧致富戰(zhàn)略研究》,比較全面、系統(tǒng)地提出了扶貧的戰(zhàn)略、政策和策略。由于課題研究的主持人之一的董恒秋同志,當(dāng)時(shí)任省委農(nóng)村工作部部長兼省政府扶貧辦主任,課題組提出的扶貧的戰(zhàn)略、政策和策略,自然而然地轉(zhuǎn)化為了省委、省政府及有關(guān)部門的扶貧行動(dòng)。
這一階段的主要扶貧措施之一是解決“食不裹腹”的溫飽問題,又稱為“溫飽工程”。這是因?yàn),解決吃飽飯問題,既是絕對貧困戶的強(qiáng)烈要求,也是一個(gè)國家、社會(huì)的基本責(zé)任。進(jìn)入新世紀(jì),以解決吃飽飯的溫飽工程,增加了解決“住不避風(fēng)雨”的住房問題,被稱為“安居溫飽工程”。
此外,這一階段還著力進(jìn)行了農(nóng)田小型基本建設(shè)扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)扶貧、普及義務(wù)教育的扶貧、鄉(xiāng)村道路扶貧等,也都取得了不同程度的效果。1985年到1990年,云南省絕對貧困人口從1212萬人減少到到2007年底又下降到萬人,貧困發(fā)生率從40.1%%下降到28.5%。
綜觀這一時(shí)期的扶貧,有以下幾個(gè)特點(diǎn);
一是以縣一級的區(qū)域扶貧為主,主要表現(xiàn)為普遍制訂并實(shí)施貧困縣脫貧致富規(guī)劃,效果良好;
二是政府的扶貧資金以貼息貸款為主,主要貸給扶貧企業(yè);
三是貧困縣重點(diǎn)抓扶貧企業(yè),在每一個(gè)貧困縣里扶持舉辦了一批工業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工也企業(yè),但是由于不少貧困縣并不具備舉辦工業(yè)企業(yè)的條件,企業(yè)成功率不高。
第二階段,以扶持貧困區(qū)域?yàn)橹鞯姆鲐殻?990——1994年)。
為解決扶貧第一階段中,以解決絕對貧困戶吃飯問題的成效顯著、而貧困縣內(nèi)的工業(yè)扶貧項(xiàng)目、財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目成效并不顯著的問題,自1990年后,云南省的扶貧開始強(qiáng)調(diào)貧困區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。
1990年,經(jīng)精心籌備,福特基金會(huì)資助的“中國云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范項(xiàng)目(YUM)”啟動(dòng),為中國接受國際組織援助的第一個(gè)大型扶貧項(xiàng)目。YUM項(xiàng)目的試點(diǎn)村有4個(gè):滇東北鎮(zhèn)雄縣老包寨、滇東南廣南縣安王、滇西怒江傈僳族自治州福貢縣珠明琳、滇南江城縣明子山。項(xiàng)目的最大創(chuàng)新,就是較早地提出了以貧困村為單位的扶貧,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧人才培訓(xùn)和政府扶貧辦能力提高三大部分。村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),始終堅(jiān)持與脫貧致富有關(guān)、所有的貧困戶收益的原則。
與此同時(shí),這一階段還繼續(xù)進(jìn)行溫飽工程、改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧等措施,新啟動(dòng)了異地搬遷扶貧開發(fā)試點(diǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1990年到1994年,云南省絕對貧困人口減少到783萬,貧困發(fā)生率下降到22.9%。
第三階段,以扶貧到戶為主的階段(1994——2000年)。
鑒于在此前以區(qū)域性扶貧為主的扶貧,一些地方出現(xiàn)了“扶工不扶農(nóng)”、“扶富不扶貧”、“扶官不扶民”、“扶強(qiáng)不扶弱”等現(xiàn)象,中央采納專家的意見,在1994年實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)以貧困戶作為主要的扶持對象,或者說把扶貧對象界定為“進(jìn)村、入戶”,把寶貴的扶貧資源直接送達(dá)真正的貧困戶。
根據(jù)中央和國務(wù)院的要求,云南省政府制定了《七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)通過扶貧到戶,承諾在世紀(jì)末的最后七年里解決700萬貧困人口的脫貧問題;
并提出了要處理好富民與富縣的關(guān)系,在使用資金安排扶貧項(xiàng)目時(shí),對于既能富民又能增加地方財(cái)政收入的項(xiàng)目當(dāng)然是最好的,應(yīng)予首先安排;
當(dāng)遇到增加農(nóng)民收入與地方財(cái)政收入發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)首先著眼于能幫助更多的農(nóng)民脫貧致富;
當(dāng)資金緊張時(shí),屬于扶貧專項(xiàng)資金應(yīng)更多優(yōu)先用于富民項(xiàng)目。
與此同時(shí),這一階段還繼續(xù)進(jìn)行溫飽工程、改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧科教扶貧等措施,新啟動(dòng)了異地搬遷扶貧開發(fā)等。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1994年到2000年,云南省絕對貧困人口由783萬人減少到1005萬(按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)),貧困發(fā)生率下降到28.5%。
第四階段,綜合性整村推進(jìn)階段(2001——2010年)。
2001年中央頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001―2010年)》,將扶貧開發(fā)工作任務(wù)從解決溫飽調(diào)整為解決溫飽與鞏固溫飽并重,工作對象從絕對貧困人口調(diào)整為絕對貧困加低收入人口;
扶貧的區(qū)域?qū)ο髲?92個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)一步細(xì)化為14.8萬個(gè)重點(diǎn)村,使之覆蓋80%左右的貧困人口。在具體扶貧措施上,強(qiáng)調(diào)到村到戶,用參與式的方式選擇貧困戶、選擇扶貧項(xiàng)目。這些措施都大大改進(jìn)了瞄準(zhǔn)機(jī)制。
云南省制定的《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,提出了2001—2010年全省農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo),是把405萬特困人口作為幫助扶持的首要對象,同時(shí)繼續(xù)幫助600萬基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富,重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作;
把貧困人口相對集中的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū),列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域;
繼續(xù)扶持73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣、5個(gè)省級重點(diǎn)扶持縣、100個(gè)重點(diǎn)扶持民族特困鄉(xiāng)和100個(gè)左右重點(diǎn)扶持邊境民族貧困鄉(xiāng)、4000個(gè)貧困村(村委會(huì))、5000個(gè)特困自然村;
對失去生存條件的100萬人口實(shí)行易地開發(fā)扶貧,其中以勞務(wù)輸出方式轉(zhuǎn)移20萬人;
力爭農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)到5%;
貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有較大改善,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,群眾文化生活不斷豐富,農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高,為進(jìn)而達(dá)到小康創(chuàng)造條件。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),云南省積極探索“扶貧公司+基地+農(nóng)戶”、扶持龍頭企業(yè)和基地帶動(dòng)農(nóng)戶、直接扶持農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)扶貧模式;
加大了科技產(chǎn)業(yè)扶貧力度,對無償資金扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索;
積極開展到戶貼息貸款改革等試點(diǎn)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào),到2007年底,按當(dāng)年人均純收入低于785元的農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn),年末農(nóng)村絕對貧困人口為196.5萬人,比上年凈減少31.9萬人;
絕對貧困發(fā)生率下降到6.36%。按當(dāng)年人均純收入786—1067元的農(nóng)村低收入貧困標(biāo)準(zhǔn),年末農(nóng)村低收入人口為400萬人,比上年凈減少42.4萬人,低收入貧困發(fā)生率為12.96%。
二、若干扶貧措施簡評
(一)首先解決絕對貧困戶吃飽飯問題的溫飽工程——人的生存權(quán)第一。
在人的所有權(quán)力中,生存權(quán)無疑是第一人權(quán)。1980年代初,中國農(nóng)業(yè)科技人員試驗(yàn)成功了地膜覆蓋玉米增產(chǎn)技術(shù)。1987年,農(nóng)業(yè)部把這一技術(shù)作為“溫飽工程”,用財(cái)政平價(jià)供應(yīng)地膜、差價(jià)補(bǔ)貼的方式向全國推廣,此后被作為解決貧困地區(qū)農(nóng)民吃飽飯問題的重要措施。地膜覆蓋農(nóng)作物栽培技術(shù),能明顯地改善土壤墑情、提高地溫、增加作物產(chǎn)量,高寒山區(qū)、干旱半干旱地區(qū)的增產(chǎn)效果特別明顯,成為中國大規(guī)模扶貧中解決貧困農(nóng)民吃飽飯問題的重要扶貧方式之一。
以云南省為例,從1986年試驗(yàn)示范1.68萬畝,以后迅速擴(kuò)大,至1997年已推廣到221.4萬畝。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),1986——1996年10年間,通過地膜覆蓋玉米“溫飽工程”共增產(chǎn)糧食12億公斤,相當(dāng)于1996年云南省糧食總產(chǎn)量的約10%,解決了200萬人以上的連年口糧困難。近幾年來,其他農(nóng)作物如馬鈴薯、紅薯、旱谷、蠶豆、白蕓豆、烤煙等,也逐步采用地膜覆蓋等技術(shù)。據(jù)對武定、東川、雙柏、劍川、魯?shù)、墨江等縣調(diào)查,有效的增產(chǎn)現(xiàn)實(shí)是馬鈴薯每畝增產(chǎn)26.8%,紅薯為43.3%,旱谷為8.8%,吞豆為34.8%,白蕓豆為26.8%。
(二)小額信貸“云南模式”——變“輸血”為“造血”。
小額信貸扶貧到戶,原為諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、孟加拉國穆罕默德.尤諾斯(MuHammad.Yanus)教授創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行的扶貧模式。1994年,由中國社會(huì)科學(xué)院杜曉山教授等引入中國,在河北易縣等地復(fù)制試驗(yàn)成功。1995年,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)北京辦公室,在外交部對口扶貧縣——云南省金平縣和麻傈坡縣試點(diǎn),也獲得成功。1996年底,外交部副部長唐家璇視察金平縣和麻傈坡縣后,建議云南省委、省政府在扶貧中推廣。1997年,在王學(xué)仁副書記的主持下先在25個(gè)縣市試點(diǎn),次年鋪開。試點(diǎn)過程中,云南省社科院農(nóng)經(jīng)所緊密配合省扶貧辦,并代省政府起草了《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧財(cái)務(wù)管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會(huì)計(jì)制度》三個(gè)法規(guī),編寫出《小額信貸:扶貧攻監(jiān)成功之路》教材,協(xié)助省扶貧辦舉辦了兩期全省培訓(xùn)班,揭開了全省小額信貸扶貧的序幕。
云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額信貸“云南模式”。例如,在建章立制、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上,變GB模式一年24次還款制為年底一次還清本息,解決了小額信貸收、還貸款頻率高,管理成本高的難題;
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,重點(diǎn)扶持與解決溫飽息息相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè);
在運(yùn)作中,依靠鄉(xiāng)村政府做好貸前、貸后調(diào)查服務(wù),金融機(jī)構(gòu)簽約到戶,統(tǒng)一放貸管理和收回貸款的直接到戶;
以及能人帶動(dòng)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)等多種運(yùn)作方式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
小額信貸“云南模式”顯示出的強(qiáng)大生命力,全省累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和貸款回收率,均居全國前列。到戶資金由2004年的2.98億元,增加到2007年的13.3億元;
到期資金還款率達(dá)到98%。目前,全省已累計(jì)發(fā)放小額信貸貸款57.4億元,覆蓋16個(gè)州市124個(gè)縣(市、區(qū))、9958個(gè)村委會(huì),扶持212萬農(nóng)戶、950萬人,發(fā)展蔬菜、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)這些農(nóng)戶戶均增收800至1000元,成為扶貧到村到戶最直接、最有效的措施。
。ㄈ┮椎胤鲐氶_發(fā)——徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。
所謂易地扶貧開發(fā),是從根本上解決生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧和發(fā)展問題,而采取的一項(xiàng)扶貧舉措。“十五”期間,云南省按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針,在統(tǒng)一規(guī)劃下,有組織地把貧困戶搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的地方,從而徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。扶貧初期,云南省一些地區(qū)已有一些零星地、自發(fā)半自發(fā)地、以投親靠友為主要形式的易地搬遷扶貧。1996年,省委、省政府根據(jù)云南省農(nóng)村有120多萬特困群眾基本喪失生存條件,就地?zé)o法解決溫飽問題的實(shí)際,選擇了11個(gè)安置區(qū)進(jìn)行了易地扶貧開發(fā)試點(diǎn)。1999年,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面啟動(dòng)了易地扶貧開發(fā)工作。2000年9月,國家計(jì)委正式把云南省列入全國4個(gè)國債易地搬遷扶貧試點(diǎn)省區(qū)之一。2000年12月,國務(wù)院西部辦到云南對易地扶貧開發(fā)進(jìn)行了專題調(diào)研,充分肯定了云南省的易地扶貧開發(fā)工作。
到2006年底,全省累計(jì)投入中央和省級無償資金近20億元,其中,中央和省級財(cái)政扶貧資金11.54億元、國債資金7.32億元、以工代賑資金0.86億元,共完成50.36萬貧困人口的易地搬遷任務(wù)。
(四)整村推進(jìn)——全部解決生產(chǎn)、生活條件。
所謂整村推進(jìn),是指以村為單位,通過對扶貧資金和其他資金的集中使用,進(jìn)行扶貧綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),根本改變貧困戶的生產(chǎn)、生活條件,為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽,達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。有的地方又具體化為“千村扶貧、百村推進(jìn)”,以貧困村為主戰(zhàn)場,大力實(shí)施“整村推進(jìn)”和產(chǎn)業(yè)培植、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略,圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊(duì)伍建設(shè),不斷創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,廣泛動(dòng)員社會(huì)參與扶貧開發(fā)。
云南省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、落實(shí)責(zé)任、形成合力、綜合開發(fā)”的原則,從2001年至2007年,省級以上共投入財(cái)政扶貧資金22億元,實(shí)施了1274個(gè)村委會(huì)和1.04萬個(gè)自然村的整村推進(jìn)扶貧工程,貧困村群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,公共設(shè)施大為改善。
。ㄎ澹╇娔X農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)——鄉(xiāng)村不走的高級農(nóng)業(yè)專家。
1992年,云南省引進(jìn)國家863計(jì)劃支持研究開發(fā)的電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),首先在瀾滄拉祜族自治縣的酒井、東回鄉(xiāng)應(yīng)用。當(dāng)年,200多畝玉米的增產(chǎn)幅度達(dá)到80-400%。1993年至1996年,專家系統(tǒng)應(yīng)用擴(kuò)大到省內(nèi)5個(gè)縣,1997年擴(kuò)大到35個(gè)縣,1999年發(fā)展到55個(gè)縣。為使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)入流通市場,云南示范區(qū)還開展了“云南電腦農(nóng)業(yè)網(wǎng)建設(shè)”。廣大農(nóng)民稱電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)是“脫貧致富的金鑰匙”,是“鄉(xiāng)村不走的高級農(nóng)業(yè)專家”。
與常規(guī)種植比較,電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)具有“六省一增”的好處:省種、省秧田、省農(nóng)膜、省水、省肥、省工時(shí),增產(chǎn)糧食。2000年度,云南省智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)項(xiàng)目榮獲云南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
(六)貧困村村級發(fā)展互助資金——窮人的銀行。
所謂貧困村互助資金(以下簡稱“互助資金”),是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托,無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充,在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金,是貧困村村民自愿參加成立的非營利性的互助合作組織。2006年6月,國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部確定在14個(gè)省的28個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)工作。2008年安排中央財(cái)政扶貧資金1億元,在全國28個(gè)有扶貧任務(wù)的省共計(jì)667個(gè)村建立互助資金組織,繼續(xù)擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)。2007年4月,國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部決定將互助資金試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到27個(gè)省的274個(gè)村。云南省扶貧辦、省財(cái)政廳于2007年下半年在大理州永平縣的中央試點(diǎn)和保山市騰沖縣的省級試點(diǎn)。
“村互助資金”的實(shí)施,彌補(bǔ)了長期來農(nóng)村金融資源配置上的不足,解決了部分貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題,支持了農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)民信用意識的提高,培養(yǎng)了村民的民主意識和管理能力,激發(fā)了農(nóng)民的主體意識,參與意識,提高了村民對村組事務(wù)的監(jiān)督管理水平。
其實(shí),早在2001年,云南省社科院在全球環(huán)境基金(GEF)/聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)資助的“中國云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目(YUEP)”中 ,試驗(yàn)成立村級社區(qū)森林、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性共管組織,與此同時(shí)成立社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金組織。社區(qū)共管組織、社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金組織兩個(gè)組織、一套人馬,負(fù)責(zé)成員民主選舉產(chǎn)生,并運(yùn)作基金,基金按小額信貸模式運(yùn)作。截止2007年底,在云南省大理州南澗縣沙樂和臨滄地區(qū)云縣后箐鄉(xiāng)兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的基金本金擴(kuò)大到846432.4元,實(shí)際貸出本金669505元;
共組建貸款小組176個(gè)(南澗項(xiàng)目點(diǎn)162個(gè),云縣項(xiàng)目點(diǎn)14個(gè)),累計(jì)貸款農(nóng)戶總數(shù)達(dá)1424戶,累計(jì)貸款總額達(dá)到1097557元。已貸款農(nóng)戶入股股金達(dá)到11432.4元,利息收入29430.76元。經(jīng)評估,基金產(chǎn)生了較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,按期還貸率達(dá)到100%;
基金利息的一部分成為社區(qū)共管組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展的保障;鹪陧(xiàng)目實(shí)施村社的覆蓋面和累計(jì)貸款總額已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)信用社,為中國農(nóng)村金融改革提供了一個(gè)成功案例。
(七)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——農(nóng)民市民化的必由之路。
貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是我國倡導(dǎo)的一個(gè)重要的扶貧措施。自2001年開始,云南開始大規(guī)模組織貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出。據(jù)報(bào)道,僅2001到2004年,輸出農(nóng)民累計(jì)向家鄉(xiāng)匯款達(dá)6億多元人民幣,有效地解決了輸出農(nóng)民及其家庭的溫飽和增收問題。2003年政府強(qiáng)力推動(dòng)以來,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,到2007年全省達(dá)到635萬人,與2002年的319.4萬人對比翻了一番。其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移516.9萬人,省外轉(zhuǎn)移116.9萬人,國外轉(zhuǎn)移1.2萬人,同比均有明顯增加。
為提高輸出農(nóng)民的素質(zhì),云南省重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn).農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過“陽光工程”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地306個(gè),基本形成了功能齊全的培訓(xùn)體系。此外,“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動(dòng)”等,加強(qiáng)勞務(wù)輸出勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè),不僅投資少、見效快、效果持續(xù),而且能使貧困農(nóng)民解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,具有“一次培訓(xùn)、終身受益,一人務(wù)工、帶動(dòng)一片”的作用。同時(shí),對提高我國加工業(yè)的競爭力,推進(jìn)城市化進(jìn)程也有深遠(yuǎn)意義。
。ò耍┡d邊富民工程——邊疆鞏固的大政策。
興邊富民工程是國家民委落實(shí)中央提出的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,加快邊境少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的舉措。實(shí)施的范圍包括分布在我國2.1萬公里陸地邊界線上的135個(gè)縣(旗、市)。主要內(nèi)容是;
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力培育縣城經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制和增強(qiáng)自我發(fā)展能力,努力提高人民生活水平。
云南省結(jié)合邊境民族地區(qū)貧困問題突出的實(shí)際,先后制定實(shí)施了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施“興邊富民工程”的決定》,在人口較少民族和沿邊跨境少數(shù)民族主要聚居的25個(gè)邊境縣,累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金45.86億元,實(shí)施了22個(gè)邊境民族鄉(xiāng)綜合扶貧開發(fā)和 2498個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn),改造了23.5萬特困農(nóng)戶破爛茅草房,有力地促進(jìn)了人口較少民族和沿邊跨境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是,云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記、溫總理、回副總理關(guān)于加大對跨境景頗族和鎮(zhèn)沅縣苦聰人扶持力度的重要批示精神,2006年對隴川縣曼崩、壯賽、芒棒、尖坡4個(gè)貧困自然村累計(jì)投入836.5萬元,解決生產(chǎn)生活中的突出問題。投入苦聰人扶貧資金1.18億元,實(shí)施了54個(gè)村的整村推進(jìn)和2000人的易地搬遷,使苦聰人村寨呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的喜人景象。
(九)以工代賑扶貧工程——改變貧困地區(qū)面貌和增加窮人收入好措施。
以工代賑,是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,受賑濟(jì)的農(nóng)民特別是貧困者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬,以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧工程。
“十五”期間,云南省堅(jiān)持把提高扶貧效益放在以工代賑工作的首位,共投入以工代賑資金28.86億元,其中:中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金13.60億元,中央國債以工代賑資金69140萬元,在114個(gè)縣組織實(shí)施了3000多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)覆蓋了73個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善,有力地推動(dòng)了廣大農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程,扶貧的作用和效果得到充分體現(xiàn)。項(xiàng)目區(qū)群眾通過參與以工代賑工程建設(shè),獲得勞務(wù)報(bào)酬3億多元,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
2007年后,云南省按中央的要求,由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排以工代賑資金,其中以工代賑資金的50%要用于整村推進(jìn),其余資金部分用于易地搬遷。
三、23年扶貧的若干經(jīng)驗(yàn)
(一)整合資源、集中力量,加大扶貧開發(fā)資金投入力度。
這是中央和省一直想解決而尚未解決的科題。在政府各部門、社會(huì)各界紛紛參與的情況下,怎樣把分散的資源、資金、人力整合起來,形成扶貧的合力,這是中央和省一直想解決而尚未解決的科題。為此,云南省進(jìn)行了嘗識。2001年至2006年,全省共投入財(cái)政扶貧資金78.8億元,其中,中央財(cái)政扶貧資金50.73億元,省級財(cái)政扶貧資金28.1億元,省級財(cái)政配套率達(dá)55.4%,2006年省級投入在2005年基礎(chǔ)上新增6000萬元達(dá)5.1億元;
上海對口幫扶資金5.7億元。省里充分發(fā)揮扶貧資金粘合劑的作用,共整合各部門資金約15.56億元,各州市自籌資金13.18億元。
(二)以“大扶貧”觀念推進(jìn)新階段的扶貧開發(fā)工作。
所謂“大扶貧”觀念,,即是要積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢,以貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為平臺,以扶貧資金為“黏合劑”,在“渠道不亂,用途不變,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則下,將各種資源有效地引導(dǎo)到貧困地區(qū)來。為此,就要 “跳出扶貧抓扶貧”,以思想大解放奠定“大扶貧,大發(fā)展”態(tài)勢,探索“大產(chǎn)業(yè),大投入”的扶貧模式,走好“大片區(qū),大整合”之路。
。ㄈ┦冀K堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧。
支撐貧困農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)扶貧,是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。云南省各級政府不斷加大投入力度,增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的“造血功能”。2000——2006年,全省共投入信貸扶貧資金94.78億元,投入科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金5000萬元,財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.2億元,在80個(gè)扶貧重點(diǎn)縣扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果約790萬畝,新增出欄大牲畜760多萬頭,為貧困地區(qū)農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”新路子,扶持培育了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地,帶動(dòng)了大批農(nóng)戶增收致富。
。ㄋ模﹦(dòng)員社會(huì)參與扶貧。
上世紀(jì)90年代,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了21個(gè)中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在云南定點(diǎn)掛鉤扶貧。2002年,又調(diào)整和新增了一批,至此共有27個(gè)中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在云南省的47個(gè)縣定點(diǎn)掛鉤扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1996年至2007年間,27個(gè)中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位直接投入云南省貧困地區(qū)資金16.7億元,幫助引進(jìn)資金6.6億元,實(shí)施項(xiàng)目2151個(gè),修建校室近325所,幫助貧困學(xué)生13.9萬人,組織勞務(wù)輸出10萬多人,舉辦各類培訓(xùn)班420多期,培訓(xùn)班人數(shù)達(dá)150萬人次。深入貧困地區(qū)調(diào)研1000余人次,下派掛職干部400多人次。更為重要的是,掛鉤單位還帶來了改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理等方面的信息。省級定點(diǎn)掛鉤扶貧目前已增加到場36個(gè),直接投入扶貧資金5億多元,協(xié)商引進(jìn)資金2億多元,引進(jìn)項(xiàng)目2202個(gè),修建校舍322所,幫助貧困學(xué)生5萬人。
云南省十分重視社會(huì)扶貧,逐漸進(jìn)入了制度化、規(guī)范化和軌道化軌道。2007年召開全省社會(huì)扶貧動(dòng)員大會(huì)后,社會(huì)扶貧有了新的發(fā)展。止目前,非公企業(yè)共實(shí)施光彩事業(yè)投資類項(xiàng)目348個(gè),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
帶動(dòng)3081個(gè)自然村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、108萬多人增收。1267戶非公企業(yè)與430個(gè)貧困自然村結(jié)對幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入資金2億多元,開展“企村結(jié)對”1037對,幫助17萬多農(nóng)戶增收。駐滇部隊(duì)積極參與扶貧,投入1000多萬元,幫助貧困群眾解決實(shí)際困難。
(五)誠懇邀請并接受國際扶貧援助。
云南省是全國接受國際扶貧援助最早、最多的省份之一。國際扶貧援助的最大特點(diǎn),在于創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才,而這些恰恰是我國最缺少的,因而是援助到了根本上。
早在1990年代初開始,福特基金會(huì)出資500萬美元,資助“云南扶貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范項(xiàng)目(YUM)”,為我國接受的第一個(gè)比較大的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目的目的有三:一是通過在昭通地區(qū)鎮(zhèn)雄縣老包寨、文山壯族自治州廣南縣安王、怒江傈僳族自治州福貢縣珠明琳、思茅地區(qū)江城縣明子山4個(gè)村,試驗(yàn)新的扶貧理念與模式;
二是提高扶貧機(jī)構(gòu)的能力;
三是培訓(xùn)扶貧人才。先后選送近70名青年學(xué)者,赴國外攻讀農(nóng)村發(fā)展、扶貧等方面的研究生學(xué)位。這些學(xué)者學(xué)成后全部回國,成為援華國際專家的替代。
目前,海外與云南合作的扶貧項(xiàng)目包括,世界銀行西南扶貧項(xiàng)目、中德合作扶貧項(xiàng)目、歐盟紅河干熱谷小流域治理項(xiàng)目、歐盟—外交部人權(quán)項(xiàng)目、英國云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目援助的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、香港樂施會(huì)云南農(nóng)村發(fā)展與賑災(zāi)項(xiàng)目、宣明會(huì)云南省扶貧項(xiàng)目等,投入資金已達(dá)5.2億元人民幣。
。ㄎ澹┢渌r(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的扶貧效應(yīng)
實(shí)施農(nóng)村低保。2007年籌集8億多元,每人月均補(bǔ)助30元,將年收入在2006年絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)693元以下的228.4萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。
實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2007年投入中央財(cái)政資金6億元,省級財(cái)政資金5億元,按照人均補(bǔ)助20元,每個(gè)農(nóng)戶自己投入10元的標(biāo)準(zhǔn),在全省所有行政村實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全省目前有3100萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)86.14%。
實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。省財(cái)政每年補(bǔ)助資金5億元,用10年左右的時(shí)間,分期分批扶持160萬左右農(nóng)戶進(jìn)行民居加固改造或拆除重建,帶動(dòng)地方農(nóng)村抗震民居建設(shè),到2020年,力爭使全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。2007年計(jì)劃實(shí)施10萬戶農(nóng)村民居加固改造、6.6萬戶民居拆除重建工作已全面啟動(dòng)。
實(shí)施邊疆解“五難”惠民工程。計(jì)劃率先在25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣實(shí)施解“五難”(讀書難、看病難、看電視聽廣播難、看戲難、學(xué)科學(xué)難)惠民工程。
實(shí)施革命老區(qū)“紅色民心工程”。計(jì)劃進(jìn)一步加大對革命老區(qū)47個(gè)縣(市)和40個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的扶持力度。
。┌沿毨^(qū)域性開發(fā)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。
如西部大開發(fā)、退耕還林、退牧還草生態(tài)建設(shè)工程等。這些政策都有重要的減貧效果。西部大開發(fā)中的很多工程項(xiàng)目,既增加了就業(yè)機(jī)會(huì),又推動(dòng)了西部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,直接或間接地促進(jìn)了貧困人口的增收。退耕還林受益的1.34億人口中,絕大部分是貧困人口和低收入人口。
三、幾個(gè)理論進(jìn)步
(一)造成貧困者的貧困,主要的不在于貧困者懶惰、愚昧、落后。
20多年扶貧的最大收獲之一,是人們不再把貧困農(nóng)戶的致貧原因,歸結(jié)為窮人懶惰、愚昧、落后。
應(yīng)該承認(rèn),“窮人懶惰說”、“窮人愚昧說”、“窮人落后說”舉出的一些例證確實(shí)是存在的,幾乎在所有的貧困地區(qū)都可以尋找出這樣的典型例子。但是,人們一再看到,所有的例證在貧困地區(qū)、在窮人當(dāng)中都是個(gè)別的,并不能代表所有的窮人,不能以偏概全;
即使在發(fā)達(dá)地區(qū)、在已經(jīng)富裕起來的人們當(dāng)中,也可以尋找出一些被視為懶惰、愚昧、落后的典型例子,但是卻不能由此得出他們的結(jié)論,不能忽視貧窮農(nóng)戶面臨的主要矛盾是缺少賺錢門路。
窮人對新技術(shù)的謹(jǐn)慎態(tài)度,是他們在自己家庭與外部環(huán)境現(xiàn)有狀況下所做出的理性選擇,是不應(yīng)該非議的。社會(huì)和扶貧者所要做的,不應(yīng)該是口頭上的說教和現(xiàn)行的非窮人示范。口頭說教,尤如充饑畫餅,難以使窮人相信。幾乎所有扶貧開發(fā)項(xiàng)目所做的非窮人試驗(yàn)示范,只所以對窮人并無多大的吸引力,一是窮人與非窮人的家庭狀況不同,特別是非窮人抵御新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的條件優(yōu)于窮人;
二是非窮人在試驗(yàn)示范時(shí)往往得到資金、技術(shù)、人才、物資等許多方面的厚待,而在試驗(yàn)示范成功后的推廣時(shí),這些厚待卻不能保證全部或大部分仍然存在,無法使窮人農(nóng)戶家庭放心地按照試驗(yàn)示范戶的樣子去做。
近幾年我們已經(jīng)重視了在貧困地區(qū)發(fā)展初等職業(yè)技術(shù)教育和成人職業(yè)培訓(xùn),取得了不小的成就,但是認(rèn)真分析起來不難發(fā)現(xiàn):第一,在整個(gè)教育投資中,面向貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和貧困農(nóng)戶實(shí)際需要的初等職業(yè)教育在各級政府的教育規(guī)劃和預(yù)期安排中并沒有給予應(yīng)有的位置;
第二,實(shí)用的貧困地區(qū)教育評價(jià)體系遠(yuǎn)未建立起來;
第三,由于缺乏合作師資,許多貧困縣、鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校和小學(xué)“6+1”、中學(xué)“3+1”(即6年小學(xué)畢業(yè)和3年初中、3年高中畢業(yè)升不上學(xué)的學(xué)生回校再學(xué)一年適用技術(shù)),并沒有也無法教給學(xué)生真正的適用技術(shù),反而卻讓貧困家長們多支付了學(xué)費(fèi),又耽誤了貧困學(xué)生參加家庭勞動(dòng)的時(shí)間。
(二)扶貧不是對窮人的恩賜,而是全社會(huì)的責(zé)任。
過去,人們往往把貧困歸結(jié)為自然條件惡劣、交通不便、貧困者不努力等,而把扶貧當(dāng)成是社會(huì)主義的優(yōu)越性、是黨和政府的關(guān)懷、是對窮人的恩賜,這當(dāng)然是正確的。但是,完全把扶貧當(dāng)成是對窮人的恩賜,這并沒有抓住造成貧困的體制與機(jī)制方面的原因。20多年來的扶貧事實(shí)證明,貧困的主要原因是社會(huì)沒有把發(fā)展機(jī)會(huì)給予窮人,因此扶貧不是對窮人的恩賜,而是把貧困者應(yīng)有的發(fā)展權(quán)力,真正地“還給”窮人,這應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)的責(zé)任。
。ㄈ└F人只要有了發(fā)展機(jī)會(huì),都會(huì)切實(shí)抓住而脫貧。
20多年來的扶貧歷史證明,除了救濟(jì)外,絕大多數(shù)措施說到底都是把發(fā)展機(jī)會(huì)“還給”窮人。特別是,農(nóng)村窮人和先富起來的人、和城里人一樣,都非常珍惜來之不易的機(jī)會(huì),都能努力工作,為脫貧致富而奮斗。
。ㄋ模┰谒械陌l(fā)展機(jī)會(huì)中,獲得貸款是最大的機(jī)會(huì)。
在所有的發(fā)展機(jī)會(huì)中,獲得貸款是最大的機(jī)會(huì)。這原是尤諾斯教授研究孟加拉國現(xiàn)狀的名言,后被包括中國在內(nèi)的各國扶貧所證實(shí)。這一理念是基于以下事實(shí):一是貧困農(nóng)戶之所以貧困,主要的原因,不在于他們居住的環(huán)境條件太差(外因)和缺乏發(fā)展能力(內(nèi)因),而是因?yàn)樗麄儧]有發(fā)展的金融支持機(jī)會(huì);
二是如果給予貧困者提供一定的資金和自由選擇的機(jī)會(huì),他們不但能夠慎重而恰當(dāng)?shù)厥褂觅Y金,而且能夠在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上歸還貸款;
三是國內(nèi)外以往的各種扶貧計(jì)劃、項(xiàng)目、工程難以成功的一個(gè)重要原因,在于扶持資金未能真正送達(dá)貧困戶的手里。
。ㄎ澹┺r(nóng)民特別是窮人是最講金融信用的。
長期來,人們把農(nóng)民特別是窮人不講信用當(dāng)成了定論,小額信貸扶貧的事實(shí)證明的卻是農(nóng)民特別是窮人是最講信用的。據(jù)報(bào)道,2007年4月20日至22日,溫家寶總理在江西視察時(shí)說:“農(nóng)村小額信貸在農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用,目前商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社正在擴(kuò)大規(guī)模。要懂得一個(gè)道理:農(nóng)民是最講信用的!
農(nóng)民之所以最講信用,這是從大量統(tǒng)計(jì)資料分析中得出的結(jié)論。最早的數(shù)據(jù),要數(shù)孟加拉國尤諾斯教授創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行小額信貸(GB),農(nóng)民還款率85%以上。中國社會(huì)科學(xué)院杜曉山教授等人的扶貧社的還款率90%以上。此后,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界銀行等國際組織援華農(nóng)村發(fā)展與扶貧的項(xiàng)目,大約有300多個(gè),農(nóng)民還款率85%以上。農(nóng)民之所以愿意“最講信用”,還在于農(nóng)民生活在農(nóng)村熟人社會(huì),大家彼此之間非常熟悉,幾乎沒有什么秘密可保,如果一個(gè)人、一家農(nóng)戶不講信用,借了錢不還,也就喪失了在村里的信用,就會(huì)受到大家的道德與輿論的譴責(zé)。
四、今后扶貧的展望
黨的十七大明確提出了“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”,“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度”,“提高扶貧開發(fā)水平”,“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的新目標(biāo)和新要求,明確了我國扶貧工作的方向,標(biāo)志著扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期,站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
按照這一要求,云南省的扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨,還面臨著一系列的困難和問題:一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),目前全省還有貧困人口610.8萬人。隨著國家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),云南省的貧困人口預(yù)計(jì)將在1000萬以上,約占全國貧困人口的十分之一,而且貧困人口集中連片分布。二是資源環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)的矛盾顯現(xiàn)。中央提出要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略,使一些主要依靠資源開發(fā)為主的貧困地區(qū)進(jìn)入一種兩難境地,對扶貧開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)。三是扶貧開發(fā)投入與需求矛盾十分突出。全省13萬個(gè)自然村中,貧困村有7萬個(gè),“十一五”期間實(shí)施4萬個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)。實(shí)施整村推進(jìn),每個(gè)貧困自然村需投入資金40萬元,目前平均每村只能投入15萬元,缺口25萬元。再加上未能納入整村推進(jìn)規(guī)劃的3萬個(gè)貧困村,全省扶貧資金缺口將會(huì)更大消除貧困仍然是社會(huì)主義初級階段一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。四是扶貧的理念、體制、機(jī)制和人才等方面,與扶貧的目標(biāo)、貧困者的需求,尚有很大的差距。
今后,云南省的扶貧開發(fā),將在以下方面努力。
(一)首先要提高貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)十七大報(bào)告中提出的“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的要求,在全國的統(tǒng)一部署下提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在新的標(biāo)準(zhǔn)、新的水平和新的層次上進(jìn)行扶貧開發(fā),由“生存線層面的扶貧”逐步轉(zhuǎn)變到“發(fā)展線層面的扶貧”。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后,貧困人口將相應(yīng)增加。而貧困人口將相應(yīng)增加后,可能包括原有貧困人口,也可能增加原有低收入人口,更有可能原來不是貧困人者。為此,需要重新研究扶貧戰(zhàn)略,重新編制扶貧規(guī)劃,重新擬定扶貧政策。
。ǘ┳ズ锰厥忸愋拓毨У貐^(qū)的扶貧。
所謂特殊類型貧困地區(qū),是指革命老區(qū)、人口較少民族區(qū)域、邊境一線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域等,是扶貧開發(fā)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域,是扶貧開發(fā)最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)的問題不僅是長期發(fā)展緩慢,群眾生活困難,更突出的表現(xiàn)是與其他地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大,關(guān)系到政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧。特困類型貧困地區(qū)的工作思路,需要不斷豐富,思路是:有條件的地方實(shí)行扶貧搬遷;
難以搬遷或暫時(shí)不能搬遷的地方,積極推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;
下決心加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
提高防災(zāi)減災(zāi)能力,發(fā)展防災(zāi)農(nóng)業(yè)、減災(zāi)農(nóng)業(yè)和避災(zāi)農(nóng)業(yè);
實(shí)行類似退耕還林這樣的生態(tài)補(bǔ)償政策;
異地育人;
探索新的經(jīng)營機(jī)制。
。ㄈ┌逊鲐毢蜏p災(zāi)結(jié)合起來。自然災(zāi)害是云南省農(nóng)村致貧、返貧的主要因素。采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施也是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和有效手段。建議加強(qiáng)扶貧與災(zāi)害應(yīng)對措施的研究。進(jìn)一步完善應(yīng)對自然災(zāi)害的工作機(jī)制,提高貧困地區(qū)抗災(zāi)能力;
積極探索建立全省扶貧系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。貧困鄉(xiāng)村的災(zāi)后恢復(fù)重建要與整村推進(jìn)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合、與移民扶貧相結(jié)合、與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。
。ㄋ模┩苿(dòng)農(nóng)村低保與扶貧工作的結(jié)合。
2007年中央決定在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度,這對于農(nóng)村減貧事業(yè)有重大意義。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的工作基礎(chǔ)和工作平臺都在縣、鄉(xiāng)基層,充分發(fā)揮基層的作用。各級扶貧部門,特別是縣級扶貧辦,在貧困人口的認(rèn)定和識別方面,在針對不同群體采取不同幫扶措施方面,要主動(dòng)加強(qiáng)與民政部門的溝通與協(xié)調(diào),共同推進(jìn)減貧事業(yè)。
。ㄎ澹┫聸Q心改革貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)。
改革貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)村金融在扶貧中的作用。一新建農(nóng)村金融組織。根據(jù)中央要求和國家銀監(jiān)會(huì)的意見,在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行,在村委會(huì)新設(shè)農(nóng)村基金會(huì);
二是調(diào)整扶貧貼息貸款的投放結(jié)構(gòu),加大對貧困農(nóng)戶的投放規(guī)模和調(diào)整投放比例,幫助農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。三是商業(yè)銀行每年也應(yīng)拿出一定比例的資金,用于貧困地區(qū),幫助貧困農(nóng)戶增加收入。四是金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)批準(zhǔn)貧困地區(qū)從事投資業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人建立貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司,以降低貸款風(fēng)險(xiǎn),解決貧困農(nóng)民貸款難的問題。五是貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行要加快改革步伐,不但要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)或大戶(種糧、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等)貸款,更應(yīng)該為小農(nóng)戶提供小額貸款,使其真正成為為農(nóng)民服務(wù)的信用合作組織。
。﹦(chuàng)新工作機(jī)制,提高扶貧資金使用效果。
要研究建立重點(diǎn)縣的進(jìn)退機(jī)制。目前有不少專家學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)取消重點(diǎn)縣,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
以便將扶貧工作的重心下移到村,讓扶貧開發(fā)政策措施覆蓋到更多的貧困人口,同時(shí)也可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級組織的主動(dòng)性和能動(dòng)性。這種考慮有一定的道理,但是取消重點(diǎn)縣,各方面影響較大。可考慮改變現(xiàn)在重點(diǎn)縣一定幾年不變的做法,制定合理的考核辦法,把重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、升遷與扶貧工作掛鉤,并采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)貧困縣脫貧摘帽。
要建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)扶貧責(zé)任的落實(shí)。在建立績效考評機(jī)制基礎(chǔ)上,完善扶貧資金分配方式。將財(cái)政扶貧資金分為兩部分來進(jìn)行分配,一部分資金按照貧困規(guī)模、貧困程度等因素進(jìn)行分配,以體現(xiàn)公平性。另一部分可以考慮按照績效考核情況分配,以保護(hù)、激勵(lì)各地扶貧積極性。這部分資金可以實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,對扶貧開發(fā)工作實(shí)績突出的多補(bǔ),差的少補(bǔ)甚至不補(bǔ)。
探索建立財(cái)政扶貧資金直接支付方式,完善項(xiàng)目招投標(biāo)制,重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制度,小項(xiàng)目盡量交由村級組織,由群眾自主決策實(shí)施。完善扶貧資金報(bào)賬制。健全多元化的檢查監(jiān)督體系和公告公示制度,完善“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”,利用現(xiàn)代技術(shù)手段強(qiáng)化資金監(jiān)管,確保資金安全有效使用。
要強(qiáng)化績效考評機(jī)制,進(jìn)一步研究完善符合不同地區(qū)特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系,充分考慮各地不同的貧困程度、致貧原因和工作難度等因素,確定每項(xiàng)指標(biāo)的合理權(quán)重,以正確評價(jià)不同地區(qū)的工作績效。要繼續(xù)探索和完善財(cái)政扶貧資金可持續(xù)使用和民主理財(cái)?shù)臋C(jī)制。要建立和完善資金監(jiān)管機(jī),定期對扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題開展專項(xiàng)治理。
參考文獻(xiàn):
1.國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任范小建:中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn),人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》2007年12月06日08:08
2.王學(xué)仁:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作探索,云南人民出版社2004年10月昆明版。
3.黃炳生:云南農(nóng)業(yè)探索與實(shí)踐,云南科技出版社2003年9月昆明版。
4.王智:云南扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務(wù),《社會(huì)主義論壇》2008年第五期。
5.我國2050年將基本消除貧困 戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)世界前十,人民網(wǎng)2007年02月12日。
6.27個(gè)中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推進(jìn)云南扶貧開發(fā),民工網(wǎng)2008-3-3
7.張 銳:小額信貸“云南模式”變“輸血”為“造血”,云南日報(bào)2008年6月22日。
8.李洪春:我省貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)初見成效,云南扶貧開發(fā)網(wǎng) 2008-7-29。
9.郭正秉、袁德政、趙俊臣主編:云南省41個(gè)貧困縣脫貧致富戰(zhàn)略研究,云南人民出版社1990年4月昆明版。
10.袁德政、趙俊臣編著:云南多民族特困地區(qū)脫貧致富研究,云南人民出版社1992年10月昆明版。
11.趙俊臣主編:中國扶貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐,云南科技出版1997年12月社昆明版。
12.趙俊臣主編:小額信貸:扶貧攻堅(jiān)成功之路,云南教育出版社1998年11月昆明版。
13.趙俊臣主編:易地搬遷開發(fā)扶貧——中國云南省的案例分析與研究,人民出版2005年4月北京版。
相關(guān)熱詞搜索:云南省 恩賜 扶貧 窮人 扶貧開發(fā)
熱點(diǎn)文章閱讀