艾明江:兩岸和平協(xié)議中的“不統(tǒng)不獨不武”分析
發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 幽默笑話 點擊:
近來,馬英九在臺灣地方領(lǐng)導(dǎo)人競選期間,多次表態(tài),要在當(dāng)選后以“不統(tǒng)不獨不武”的精神,與大陸簽訂和平協(xié)議。在5、20就職演說中,馬英九也特別也提到了堅持“不統(tǒng)不獨不武”的理念,維持臺,F(xiàn)狀。本文試對 “不統(tǒng)不獨不武”提出一些粗淺的看法。
一、 “不統(tǒng)不獨不武”的提出
“不統(tǒng)不獨不武”的最早說法來自美國學(xué)者李侃如提出的“不獨不武”,早在1998年,他提出了關(guān)于中國大陸與臺灣的中程協(xié)議構(gòu)想,基本內(nèi)容包括:雙方簽訂五十年的過渡協(xié)議,屆滿后再展開政治統(tǒng)一的正式談判;
在此過渡時期,雙方均存在于一個中國內(nèi),臺灣宣布它是中國的一部分,不宣稱“法理”臺獨,而大陸則明確表示不使用武力解決臺灣問題,兩岸維持五十年的“不獨不武”格局。[i]后來,臺灣也出現(xiàn)了要求與大陸達成“不獨不武”的類似主張,連戰(zhàn)和馬英九都先后在此基礎(chǔ)上提出“不統(tǒng)不獨不武”,馬英九對于兩岸和平協(xié)議的一個基本精神,就是堅持在“不統(tǒng)不獨不武”原則基礎(chǔ)上,與大陸展開談判,簽署和平協(xié)議。
按照馬英九的說法,所謂“不獨不統(tǒng)不武”,即兩岸雙方都不單面改變現(xiàn)狀,臺灣方面不進行任何形式的法理臺獨,也不與大陸統(tǒng)一,維持當(dāng)前不獨不統(tǒng)的現(xiàn)狀;
而大陸方面則對此宣布放棄使用武力,兩岸在此基礎(chǔ)上結(jié)束敵對狀態(tài),維持長時間的和平發(fā)展格局。
所謂“不統(tǒng)”,指的是,馬英九宣布在任期內(nèi)不與大陸統(tǒng)一,并要求大陸承認臺灣方面的“不統(tǒng)”意愿,在和平協(xié)議中,馬英九不會與大陸討論兩岸和平統(tǒng)一的議題,反而刻意要大陸承認擁有維持“不統(tǒng)”的權(quán)利。
所謂“不獨”,指的是,馬英九上臺以后,宣布不進行法理臺獨,主要是臺灣不更改國號,維持憲法的一中架構(gòu),不公投制憲等,對馬英九來說,所謂的“不獨”,也就是堅持“中華民國”的政治法統(tǒng),承認一中憲法,認為“中華民國”是一個主權(quán)獨立的國家,基于這個前提,臺灣沒有實行法理臺獨的必要和可能。
所謂“不武”,指的是,馬英九要求大陸正式放棄使用武力,并撤出沿海對準(zhǔn)臺灣的飛彈,結(jié)束兩岸軍事對峙格局。按照馬英九的看法,大陸的武力威脅導(dǎo)致了兩岸無法維持和平,讓臺灣缺乏安全保障,因此如果雙方要簽訂和平協(xié)議,達成和平發(fā)展,那么,馬英九認為,大陸就必須首先要承諾放棄使用武力解決臺灣問題。
二、“不統(tǒng)不獨不武”的實質(zhì)
馬英九的“不統(tǒng)不獨不武”,具有擱置主權(quán)爭議的含義,不處理主權(quán)的統(tǒng)獨問題,而是著眼于兩岸和平共存,這反映了馬英九在兩岸關(guān)系上所采取的穩(wěn)定、保守的基本路線。
1、“不統(tǒng)”
馬英九堅持“不統(tǒng)”,強調(diào)的是任期內(nèi)兩岸不談統(tǒng)一問題,在和平協(xié)議中不涉及到兩岸統(tǒng)一的基本架構(gòu)和目標(biāo),具體來說就是對統(tǒng)一議題進行擱置,而改用兩岸和平發(fā)展來予以替代。
對于統(tǒng)一,馬英九曾有“終極統(tǒng)一說”,也曾說過“統(tǒng)一不是臺灣的唯一選項”,后來也說“自己這一生看不到統(tǒng)一的希望”,可以看出,在不同的政治環(huán)境下,馬英九在統(tǒng)一的問題上表現(xiàn)得閃爍其辭,沒有穩(wěn)定的統(tǒng)一主張。對于兩岸平協(xié)議,馬英九提到“不統(tǒng)”,也是想避免這個統(tǒng)獨爭議,尤其是自己具有外省人的“原罪”,馬英九更是希望通過“不統(tǒng)”來證明自己不會出賣臺灣的利益。
馬英九堅持在任期內(nèi)不與大陸談統(tǒng)一問題,很大原因是出于臺灣當(dāng)前民意的看法。馬英九剛上臺執(zhí)政,很多本省人還對他抱有疑慮,馬英九考慮到還會面臨連任的壓力,因此,必須要用“不統(tǒng)”來化解民意的擔(dān)憂。另外,馬英九也是要讓“不統(tǒng)”來換取美國的支持,避免兩岸關(guān)系走的太近,從而引發(fā)美方的疑慮。
相對于“不獨”,馬英九的“不統(tǒng)”會給其帶來更大的壓力,即使消極的“不統(tǒng)”是出于維持現(xiàn)狀的目的,也會讓大陸質(zhì)疑臺灣方面對和平統(tǒng)一的真實意愿。馬英九如果提出“不統(tǒng)”,不尋求大陸方面的理解,也不積極為未來兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件,反而更加偏離統(tǒng)一道路,那么這樣的“不統(tǒng)”必然會遭到大陸方面的強烈反對。
總之,馬英九刻意強調(diào)“不統(tǒng)”,在很大程度上就是盡量在任期內(nèi)避開統(tǒng)獨議題之爭,在統(tǒng)一問題上變得保守、消極不作為,即不愿意在統(tǒng)一問題上采取積極姿態(tài),而堅持在任期內(nèi)維持“不統(tǒng)”局面。
2、“不獨”
馬英九堅持“不獨”,是將其放在法理臺獨的范圍,即不改變“中華民國”的法統(tǒng)地位,維持現(xiàn)有的“中華民國”架構(gòu),在這個基礎(chǔ)上,不追求其他任何法理形式的獨立。在國家主權(quán)問題上,馬英九也承認“一中各表的九二共識”,即堅持“一個中國各自表述”,當(dāng)然在馬英九心中,中國自然指的是“中華民國”。
馬英九說的“不獨”體現(xiàn)了一貫的政治主張。從馬英九的政治思想來看,他曾經(jīng)有過強烈的大中國意識,早年也有反臺獨的言行,對中華民國有深厚的認同感,因此,從這個角度看,馬英九出于維護中華民國法統(tǒng)的政治態(tài)度,不存在進行法理臺獨的可能,他說的“不獨”也是含有個人真實意愿的。
馬英九的“不獨”,更是出于應(yīng)付臺灣民意的考慮,因為從目前來看,主流民意基本上主張維持現(xiàn)狀,即“不統(tǒng)不獨”。一方面,“不獨”能夠照顧到多數(shù)民意的主張,即使是一些主張獨立的民眾,出于現(xiàn)實因素的考慮,即想獨但不能獨,也會支持“不獨”,從而,能鞏固馬英九的執(zhí)政基礎(chǔ)。
馬英九提“不獨”,也兼顧了大陸與美國的利益。對于大陸來說,在陳水扁的八年時間,“防獨”成為了對臺工作的重心,馬英九宣布“不獨”能極大消除大陸方面的憂慮,緩解期兩岸沖突的壓力,而對于美國來說,“不獨”也能避免臺灣成為所謂東亞地區(qū)的麻煩制造者,繼續(xù)獲得美國的支持。
馬英九堅持“不獨”,但不會放棄中華民國的主權(quán)地位,即在兩岸關(guān)系中,馬英九會堅持兩岸為對等的政治實體,在國際上,馬英九反對以臺灣名義的加入國際組織,而主張推動以“中華民國”的名義加入國際組織?梢钥闯觯R英九的“不獨”只是不進行法理臺獨,島內(nèi)的臺獨思潮以及活動,馬英九不可能去干涉。但是,他會堅持“中華民國”的主權(quán)獨立,并將“中華民國”與臺灣緊密結(jié)合,捍衛(wèi)臺灣的實際利益。
3、“不武”
馬英九堅持“不武“,是對大陸提出的談判要求,就是希望大陸能夠在贊同其“不統(tǒng)不獨”的前提下,對臺灣承諾“不武”,也就是憑借“不獨”來換取大陸“不武”的交換。
馬英九堅持“不武”,體現(xiàn)了臺灣對自身的和平安全非常在意。從李登輝到陳水扁,都堅稱大陸“不武”才是恢復(fù)兩岸和平談判的先決條件之一。而在島內(nèi)政黨的煽動下,民眾對大陸的武力問題也大多持反對立場,因此,兩岸要簽訂和平協(xié)議,臺灣就希望大陸能放棄使用武力,馬英九上臺以后也不敢違背島內(nèi)的這種民意。因此,即使馬英九知道讓大陸承諾“不武”不切實際,但為了照顧島內(nèi)民意,也會在未來和平協(xié)議中提到這一點,
馬英九認為大陸的軍事威脅導(dǎo)致了臺海局勢的和平安全,主張堅持大陸放棄動對臺動武,但又聲稱要加強臺灣的自我防御力量,即從美國采購軍事武器,可以看出,馬英九要大陸“不武”,但卻企圖強化在兩岸軍事對峙中的優(yōu)勢地位。從馬英九的立場來看,要求大陸“不武”,就是要掌握在兩岸關(guān)系中的有利地位,來贏得臺灣民意的支持,消除反對黨的指責(zé),鞏固自己的執(zhí)政地位。
提倡“不武”,想通過所謂和平的方式贏得國際輿論的支持,即捍衛(wèi)臺灣民主制度,這一點,馬英九的意圖非常明顯。馬英九希望,在當(dāng)前和平發(fā)展為主流的環(huán)境下,讓大陸在武力問題上顧及國際社會的反應(yīng)。要大陸“不武”,臺灣在兩岸關(guān)系中的空間就會更大,臺灣就能獲得更多的主導(dǎo)權(quán)。馬英九提“不武”,也考慮到了美國方面因素,因為美國一直反對大陸使用武力解決臺灣問題,因此,有了美國的支持,馬英九也希望能夠以此約束大陸的對臺政策。
馬英九希望用“不獨”來換取“不武”,其實并不符合兩岸現(xiàn)實。如果大陸真的放棄動武,馬英九就能以此保證以后法理臺獨的永遠消失嗎?就能保證能避免國外力量的介入嗎?顯然,馬英九在任期內(nèi)無力解決這些問題,因此,單方面讓大陸放棄武力并不符合邏輯,而且,既然馬英九堅持了“不獨”,那么即使存在“不統(tǒng)”,大陸也不會其輕易使用武力,也就是說,在維持現(xiàn)狀的前提下,只要不構(gòu)成法理臺獨的事實,大陸也就不存在動武的可能,這一點不需要大陸做出所謂的承諾,因為,在和平發(fā)展階段,維護兩岸和平安全是雙方的共同責(zé)任。
總之,馬英九的“不武”帶有很大的不切實際性,因為讓大陸“不武”,但馬英九又無法約束下臺以后的法理臺獨活動,更不能避免國外勢力在兩岸問題中的介入。因此,馬英九的“不武”實質(zhì)就是以此換取大陸做出更大的讓步,為在島內(nèi)換取政治支持。
三、 “不統(tǒng)不獨不武”的處理
馬英九提出以 “不統(tǒng)不獨不武”來簽訂和平協(xié)議,我們不可能全盤接受,但也不能一味回避,必須在處理策略上加以應(yīng)對,分析臺灣方面的反應(yīng),并以此采取相關(guān)處理措施,從實際上講,我方可以堅持“促統(tǒng)防獨限武”的策略,變被動為主動。
1、積極的“促統(tǒng)”
馬英九堅持在任職內(nèi)不談統(tǒng)一,我方可以予以理解,不必將此理解為拒絕統(tǒng)一的表現(xiàn)。但我方不能將‘不統(tǒng)’作為兩岸關(guān)系發(fā)展的基本前提,更不能以此作為基本原則來簽訂和平協(xié)議。我方在保持現(xiàn)狀的同時,要創(chuàng)造一切條件,促進兩岸統(tǒng)一,即采取“促統(tǒng)”策略來應(yīng)對馬英九的“不統(tǒng)”。
我方堅持“促統(tǒng)”,同時也就兼顧了“不統(tǒng)”的內(nèi)容,當(dāng)前,臺灣主流民意確實還存在不統(tǒng)一的意愿,所謂的“不統(tǒng)”也并非沒有合理性,因此,“促統(tǒng)”的前提是不否認當(dāng)前兩岸維持現(xiàn)狀的事實,也就是“不統(tǒng)也不獨”,我們尊重臺灣民意,不強迫理立即受兩岸和平統(tǒng)一的看法。在和平協(xié)議中,我方可以不否認兩岸“不統(tǒng)”的事實,但是不能正面接受承諾“不統(tǒng)”,因為促進統(tǒng)一是我們不能放棄的原則立場。例如,我方可以表述,“我們堅持祖國統(tǒng)一,但對于當(dāng)前臺灣民眾維持現(xiàn)狀的主流意愿,我方予以尊重和理解!边@樣既能保持自己的原則立底線,同時,又不將統(tǒng)一強加在臺灣方面,照顧到和平發(fā)展階段“不統(tǒng)”的意愿。從這個角度看,我們所說的“促統(tǒng)”與和平發(fā)展階段的“不統(tǒng)”是一致的,雙方都堅持維持現(xiàn)狀。
促進統(tǒng)一是我們的政策立場,即使在維持現(xiàn)狀的和平發(fā)展階段,我們也不能放棄,否則,和平發(fā)展就變成沒有目標(biāo)的長期共存。具體來看,我們可以不否認“不統(tǒng)”,但不要正面回應(yīng),更不能將此寫進和平協(xié)議,我們要有促統(tǒng)思想,但在和平協(xié)議中,也不要把帶有統(tǒng)一字眼的具體意愿作為兩岸談判的必要條件,因為一旦涉及到統(tǒng)一議題,必然被臺灣方面拒絕,和平協(xié)議也會破產(chǎn)。但是,我們可以在和平協(xié)議中,堅持“只做不說”的原則,即我方有促統(tǒng)的主觀思想,但不談促統(tǒng)的具體措施和目標(biāo),盡量避免臺灣方面的過激反應(yīng),可以制定一些有利于和平發(fā)展的具體措施來替代所謂的“促統(tǒng)”,在兩岸經(jīng)濟、文化交流、協(xié)商機制等方面達成共識,也就是通過一切盡可能的方式來加強兩岸關(guān)系的發(fā)展,尤其是要不斷提升兩岸人民情感的溝通,要尊重臺灣民眾關(guān)心的民主制度、生活方式等,對于爭議性的問題,在暫時擱置的同時,兩岸可以互相尊重理解,找出一種彼此能接受的模式。這些有利于和平發(fā)展的舉措也能為最后的和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
總之,在促統(tǒng)過程中,我方要在不否認客觀“不統(tǒng)”的事實上,不要把事實上的促統(tǒng)作為兩岸和平發(fā)展的必要條件。我方在“促統(tǒng)”方面要有積極作為,不能受制于馬英九提出的消極“不統(tǒng)”。在主觀上不放棄和平統(tǒng)一的目標(biāo),把和平發(fā)展作為和平統(tǒng)一的一個過渡階段來看待,但是在實際過程中,我方不能操之過急,要照顧到臺灣主流民意的發(fā)展。
2、有效的“防獨”
“不獨”是馬英九主動提出的承諾,主要是受到來自大陸與美方的壓力,因此,即使在和平協(xié)議中,我方不特別提出“不獨”,而馬英九上臺后,仍然不會從事法理臺獨。因此,在兩岸和平協(xié)議中,“不獨”不構(gòu)成挑戰(zhàn),對于我方來說,針對臺獨,不能寄希望于馬英九承諾的“不獨”,而要在對方“不獨”基礎(chǔ)上進一步“防獨”。
馬英九說的“不獨”,是指步進行法理臺獨,維持的依然還是“中華民國”的“一中法統(tǒng)”,在目前的政治形勢下,要馬英九把“不獨”的承諾寫入平協(xié)議的基本內(nèi)容,恐怕可能性不大,因為一方面,馬英九強調(diào)過“中華民國”已經(jīng)獨立,不存在臺獨的問題,而且,統(tǒng)獨議題還需要臺灣民意做出表達,馬英九不可能在和平協(xié)議明確表達“不獨”意愿。針對這種情況,我方可以在適當(dāng)時機表達善意,即贊賞馬英九對“不獨”的堅持,并強調(diào)這是保障兩岸和平發(fā)展的基本前提。雖然促使臺灣社會產(chǎn)生“不獨”的法律文件比較困難,但是,我方可以給予“不獨”的各種政策誘導(dǎo),(點擊此處閱讀下一頁)
強調(diào)“不獨”給兩岸關(guān)系帶來的好處,諸如我方可以不否認堅持“一中”的“中華民國法統(tǒng)”,并默許這是兩岸談判協(xié)商的基礎(chǔ),從而讓“中華民國”憲政體制得到維續(xù),讓島內(nèi)的法理臺獨徹底失去法律支持的可能。
“不獨”涉及到國際空間的處理。在國際上,馬英九會以“中華民國”的名義積極爭取國際空間,那么,這種行為是否屬于“不獨”的范疇,即沒有以臺灣名義,但卻以“中華民國”的名義,如果我方認定這這是馬英九在制造“兩個中國”,那么,這同樣會成為新的法理臺獨,從而影響兩岸關(guān)系。因此,我們對馬英九以“中華民國”的名義從事國際空間要格外注意,要研究臺灣以什么樣的名義進入國際空間,既能保持臺灣的政治地位,又能不構(gòu)成新的法理臺獨。只有堅持在“一中原則”的框架下,又同時照顧臺灣實際的政治地位,徹底解決臺灣國際空間問題,那么臺灣“不獨”的前景才能趨于穩(wěn)定。
我方提出“防獨”,不能寄希望在馬英九的”不獨”身上,而要對“中華民國”的解決有全盤的考慮,從目前來看,維持一中憲法的“中華民國”法統(tǒng),有利于我方希望的“不獨”,即讓“中華民國”成為臺灣的最大公約數(shù),那么,即使馬英九下臺以后,臺灣方面也不會輕易改變原有的憲政體制,這也就能根本上改變我們受制于人的被動局面。要實現(xiàn)這種目標(biāo),這就需要我方采取合適的方式,對“中華民國”問題做出妥善解決,并在國際空間上給予相適應(yīng)的政治地位。
馬英九說“不獨”,并不代表島內(nèi)的臺獨勢力就此消失,社會的臺獨思潮以及活動還會長時期存在,我們在主觀上要堅持“防獨”,就是要隨時注意島內(nèi)臺獨活動的發(fā)展,尤其是臺灣民眾對臺獨的心理變化,要注意觀察,并采取相應(yīng)措施,逐步予以化解。要明確的是,即使和平協(xié)議達成了“不獨”,臺灣方面不搞法理臺獨,但“防獨”的工作依然十分艱巨,爭取臺灣民心還是一個長期的過程。
3.針對性的“限武”
“不武”對于大陸來說,是否意味我們會在對臺戰(zhàn)略上陷入被動?大陸接受“不武”,很多人對“不武”產(chǎn)生疑慮甚至排斥,因為,鄧小平同志說過,我們決不承諾放棄武力。因此,大陸要仔細考慮如何處理不武問題。我方可以提出漸進的“限武”來針對“不武”。
馬英九提出“不武”,是希望大陸全面放棄武力解決臺灣問題,但是考慮到現(xiàn)實情況,大陸當(dāng)前不可能接受這個條件,因為,兩岸關(guān)系還受到很多因素的干擾,尤其是島內(nèi)臺獨勢力以及外國勢力的干擾,我方一旦承諾放棄武力,就不得不面臨著對臺戰(zhàn)略的被動。另外,馬英九上臺以后,提出“不獨”是為了緩解自身的壓力,對于法理臺獨,有現(xiàn)實的緊迫感,因此,我方?jīng)]有必要通過承諾“不武”來換取馬英九的“不獨”,而要把握戰(zhàn)略主動權(quán)。雖然我們不承諾“不武”,但是對于臺灣方面的要求,我方不能置之不理,消極回避“不武”會被某些島內(nèi)政客利用,引起臺灣民眾的疑慮。因此,我方可以給予積極的回應(yīng),具體來說,在和平協(xié)議中,對于“不武”議題,我方可以采取“限武”的處理方式。
首先,如果臺灣方面能夠堅持不從事法理臺獨,分裂國家主權(quán)與領(lǐng)土,在兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的前提下,我方可以考慮撤出沿海飛彈,表達善意回應(yīng),撤出飛彈雖然不能完全消除臺灣方面的疑慮,但對化解兩岸敵意是有很大幫助的,這也是我方承諾有限“不武”的第一步。
其次,在撤出飛彈以后,兩岸在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展,雙方都不單方面以任何形式改變現(xiàn)狀,兩岸在和平發(fā)展格局中維持現(xiàn)狀,臺灣與大陸實現(xiàn)“不統(tǒng)也不獨“,將長時間保持兩岸的和平安全,只要兩方法成這一點默契,則大陸也不存在動武的可能。我方要明示,動武只是針對臺獨分離活動、外國勢力阻撓以及和平統(tǒng)一的條件完全喪失,不會使用非和平方式來針對兩岸的和平發(fā)展。
通過結(jié)束敵對狀態(tài)來取代“不武”的問題。在和平發(fā)展中,在政治互信的基礎(chǔ)上,兩岸可以著手建立軍事互信機制,減少不必要的軍事沖突。大陸方面則可以繼續(xù)做出善意表達,諸如建立軍事通報機制,軍事熱線管道等,及時化解潛在的軍事沖突。兩岸也可以對臺灣對美軍售問題進行協(xié)商,在大陸繼續(xù)承諾約束武力的前提下,使臺灣軍售維持在一定規(guī)模上,不威脅到兩岸和平發(fā)展。
一旦兩岸建立軍事互信,雙方可以選擇結(jié)束敵對狀態(tài),在和平發(fā)展中,我方可以不再提武力問題,在相關(guān)表達上也要照顧臺灣民眾的情感,而臺灣方面也不再繼續(xù)堅持我方完全放棄武力,兩岸對此達成共識,只要能順利結(jié)束敵對狀態(tài),雙方共同維護兩岸和平安全,在維持現(xiàn)狀的格局下,兩岸發(fā)生軍事沖突的可能將大大降低,臺灣的和平安全也能得以保障,這比大陸單方面的承諾“不武”更有效。
最后,隨著兩岸關(guān)系的深入發(fā)展,如果雙方能達成和平統(tǒng)一的總體架構(gòu),那么,大陸可以在武力問題上做出更大的讓步,即只要沒有外國力量的介入,雙方都存在主客觀的統(tǒng)一條件,那么大陸就可以徹底承諾“不武”,即宣布兩岸人民均贊成用和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一,武力方式不適用在兩岸關(guān)系處理上,只限于雙方共同捍衛(wèi)外國勢力的入侵。
總之,大陸對于武力的使用要掌握主動權(quán),要著眼和平統(tǒng)一的進程來考慮武力的使用。在和平協(xié)議中, 我方還不可能完全做到承諾“不武”,但也應(yīng)該讓臺灣方面知道,只要兩岸能在和平發(fā)展的軌道上朝統(tǒng)一方向發(fā)展,“不武”問題就能逐步獲得解決。
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[i] 趙勇:《中程協(xié)議評述》,《臺灣研究集刊》,2000年第1期,第53頁。
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