內(nèi)容提要：農(nóng)民收入和消費的增長不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，而且關(guān)系到中國經(jīng)濟的發(fā)展。本報告運用全國農(nóng)村固定觀察點2萬多農(nóng)戶18年的跟蹤數(shù)據(jù)[2]，分析中國改革開放以來農(nóng)民收入和消費的變動特征，闡述了國家有關(guān)政策對農(nóng)民收入和消費的影響，探討宏觀經(jīng)濟運行政策（包括制度）與農(nóng)民收入與消費的關(guān)系。

　　引 言

　　穩(wěn)步持續(xù)提高農(nóng)民收入水平是全面實現(xiàn)小康社會目標的關(guān)鍵，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要切入點，是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會進步的一件大事。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，到上個世紀90年代中后期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的新情況和加入WTO以后的新形勢，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)和基本目標，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。農(nóng)民收入得到了恢復(fù)性的增長，農(nóng)村市場在不斷開拓。本研究旨在通過對國家已經(jīng)出臺和即將出臺的有關(guān)政策對農(nóng)民收入和消費的影響進行客觀分析，從而為國家有關(guān)部門以及有關(guān)投資者探索增加農(nóng)民收入和開拓農(nóng)村市場的途徑提供參考。

　　一、改革開放以來農(nóng)民收入和消費基本特征分析

　　近年來，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及嚴重的自然災(zāi)害等各種不利因素的影響下，國家制定和實施了一系列促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對農(nóng)民收入的增長效果明顯。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20089個有效樣本農(nóng)戶的調(diào)查，在經(jīng)歷了“非典”疫情沖擊和嚴重的自然災(zāi)害后，2003年農(nóng)民收入仍然保持了穩(wěn)步增長的回升勢頭，全年農(nóng)民人均純收入為2618.4元，比2002年增加144.3元，增長5.8 %，扣除農(nóng)村居民消費價格指數(shù)影響的因素（101.6），實際增長4.2%。2003年農(nóng)民人均總支出為3328.7元，比2002年增長12.5%。其中，生產(chǎn)性支出為1094.3元，占總支出的比重為32.9%，增長11.8%；
農(nóng)民的生活消費支出為2132.3元，占總支出的比重為64.1%，增長12.8%；
其他非借貸性支出為102.1元，增長14.0%；
食品支出占生活消費支出的比重即恩格爾系數(shù)為44.0%，下降了1.7個百分點；
人均住房支出為312.7元，減少4.2%；
人均用品支出135.4元，增長14.3%；
人均生活服務(wù)支出減少10.6%，其中醫(yī)療住院費支出減少8.1%。

　　（一）農(nóng)民收入變動總體特征分析

　　1、農(nóng)民收入增速先高后低波動較大

　　改革開放以來，中國農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提高，農(nóng)民人均收入自1987年以來的十年中穩(wěn)步快速增長。但是，進入“九五”以來，卻出現(xiàn)了連續(xù)增幅下降的現(xiàn)象，從1996年到2003年，最高的年份增長17.4%，最低的只增長1.2%，年均增長6.1%。

　　2、與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴大

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析[3]，城鄉(xiāng)居民差距正不斷擴大：一是收入差距不斷擴大，改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入之間始終保持一定差距。20世紀90年代前期這一差距明顯反彈，中期略有縮小，但1998年以后，在波動中呈現(xiàn)擴大趨勢。如果以農(nóng)民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56：1，1982年為1.82：1，1994年為2.86：1，1997年為2.47：1，1999年為2.56：1，2003年為3.24：1。二是生活消費差距擴大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出相當于農(nóng)村居民的2.93倍。20年多來，這種局面不僅沒有改變，差距還略有擴大，2002年這一比例上升到3.29倍。

　　3、以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難

　　目前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點：第一，糧棉收入下降；
第二，勞務(wù)報酬收入增長較快，但增長空間有限，而務(wù)農(nóng)收入減少；
第三，個體私營經(jīng)濟收入在農(nóng)民收入中的比重大幅提高，但對大多數(shù)農(nóng)戶而言，難以從這一部分獲得較高收入。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查，2003年全國13個糧食主產(chǎn)省份農(nóng)民人均收入為2507.5元，雖然與上年同比增長5.7%，但要低于全國平均水平110.9元，亦即低4.2 %。

　　4、工資性收入增長較快，成為農(nóng)民增收新亮點

　　農(nóng)民純收入中的工資性收入包括職工工資收入和外出勞務(wù)收入。近8年，工資性收入一直保持較高的發(fā)展速度，從1995年的368.2元猛增到2003年的906.5元，增長146.2%，年均增長18.3%，由于工資性收入的穩(wěn)定快速增長，其對農(nóng)民增收的貢獻率從35.9%擴大到46.5%，成為農(nóng)民增收的主要渠道。在工資性收入中，外出勞務(wù)收入的增長幅度要快與職工工資的增長幅度，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度的不斷加大，這一發(fā)展勢頭有望繼續(xù)保持。

　�。ǘ�）農(nóng)民消費變動總體特征分析

　　1、農(nóng)民消費水平與收入水平正相關(guān)

　　改革開放以來，中國農(nóng)民收入水平有了很大的提高，消費水平隨之增長。1978年前，中國有1億農(nóng)民沒有解決基本的溫飽問題。改革開放為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了生機和活力，廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增長，1978—1984年，農(nóng)民人均純收入由133.6元提高到355.3元[4]，農(nóng)民人均消費平均每年增長9.7%。

　　在這以后的十幾年中，出現(xiàn)過兩次收入和消費增長幅度連續(xù)下降，一次是在1989—1991連續(xù)3年農(nóng)民收入和消費增長幅度下降[5]。另一次是在1996—2000年，連續(xù)五年農(nóng)民收入增長幅度下降。在1996年到2000年期間，農(nóng)民人均純收入增長幅度由17.4%降到1.2%，人均消費增長幅度由8.7%降到7.4%，2001－2003年人均收入有所增加，但仍是恢復(fù)性的，基礎(chǔ)并不牢固，無法使農(nóng)民消費水平有較大提高。

　　由于農(nóng)民收入增長緩慢，近年來在全社會消費品零售額中，農(nóng)村和農(nóng)村居民所占的比重都不斷下降。農(nóng)村消費市場難以啟動是近年來整個國內(nèi)市場有效需要不足的重要原因，農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重在不斷下降，從1990年的48.5%下降到2002年36.7%。

　　2、城鄉(xiāng)居民收入相差懸殊[6]，消費水平差距較大

　　農(nóng)民收入與城市居民收入相比，差距很大。由于受收入過低的制約，農(nóng)民雖然有較大的消費需求，但苦于囊中羞澀而難以實現(xiàn)，其消費水平仍然停留在較低的層次上。農(nóng)村居民人均收入和消費增長幅度均低于城鎮(zhèn)居民收入和消費支出增長，除1995年和1996年外，在其他年份中，農(nóng)民人均消費支出增長都明顯低于城鎮(zhèn)居民，特別是1997至2000這4年中，農(nóng)民人均生活消費支出增長分別比城鎮(zhèn)居民低3.9、5.3、7.6、2.4個百分點。中國9億多農(nóng)村人口（按戶籍統(tǒng)計）的購買力低于3.6億城市人口的購買力。農(nóng)民的這種窘境使國家擴大內(nèi)需、拉動內(nèi)需的種種政策措施大打折扣，影響了中國經(jīng)濟的增長。中國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)基本達到小康水平，而廣大的農(nóng)村居民距離小康水平還有很大的差距。從消費結(jié)構(gòu)上看，目前中國農(nóng)民的消費支出中，生存消費比重過高，發(fā)展性消費支出比重較低。從耐用消費品占有量上看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民家庭比較有很大差別，百戶居民擁有的洗衣機城市是農(nóng)村的3倍，彩色電視機城市是農(nóng)村的2倍多，電冰箱城市是農(nóng)村的6倍多，移動電話城市是農(nóng)村的近5倍，空調(diào)城市是農(nóng)村的25倍。只有摩托車比較接近，主要原因是由于城市發(fā)展后對摩托車的發(fā)展有一定的限制，城市居民逐漸轉(zhuǎn)向購買小汽車了。

　　3、農(nóng)民溫飽問題基本解決，但食物的消費水平需要提高，消費結(jié)構(gòu)需要改善[7]

　　食品支出的變化體現(xiàn)了農(nóng)戶生活水平變化同時也影響到營養(yǎng)的攝入量，從而對健康產(chǎn)生影響。中國正處于建設(shè)小康社會關(guān)鍵階段，對于農(nóng)戶的溫飽問題基本解決，但提高食物消費水平，改善消費結(jié)構(gòu)還有待努力。全國農(nóng)村固定觀察點統(tǒng)計，食品支出占生活消費支出的比重即恩格爾系數(shù)為從1986年的52.0%下降為44.0%。農(nóng)戶消費的食物總量有所下降，尤其是糧食消費量下降較多，普遍增加了“禽類消費量”和“菜油消費量”所占的比重。另外，農(nóng)戶的糧食外購比重從1987年的12.3%逐漸上升到2002年的28%，顯示出糧食商品化率的提高。

　　4、農(nóng)民的耐用消費品的支出及擁有量增長速度較快，生活條件有所改善

　　根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村居民人均當年用于購買彩色電視機、電冰箱、摩托車、電話等需求彈性系數(shù)較大的耐用消費品支出明顯增長，年末百戶擁有量成倍增長。從1995年到2003年，農(nóng)村居民彩色電視機的購買量增加了176.3%，音響增加了447.0%，摩托車增加了504.1%，固定電話增加了2711.7%，其它消費品都有不同程度的增加。

　�。ㄈ�）農(nóng)民收入和消費的分類分析

　　1、不同地區(qū)之間的收入和消費分類分析

　　從收入的地區(qū)差異看，2003年東部地區(qū)人均純收入為3510.8元，與上年同比增長2.9%，中部地區(qū)人均收入為2403.2元，增長4.4%，西部地區(qū)為1915.5元，增長7.6%。雖然總量上東部地區(qū)收入要遠遠高于中西部地區(qū)，但在發(fā)展速度上，中西部地區(qū)要高于東部地區(qū)，東中西部地區(qū)的收入差距在逐步縮小。2002年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入差距為1.92:1.29:1，2003年縮小至1.83:1.25:1。從收入結(jié)構(gòu)看，東中西部的發(fā)展差距更多地表現(xiàn)為工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之間的差距，在家庭經(jīng)營收入方面的差距并不是很大。

　　從家庭全年總支出看，2003年東部地區(qū)農(nóng)民人均總支出為4190.9元，是中部地區(qū)的1.4倍，是西部地區(qū)的1.5倍，但從增長速度看，中部地區(qū)比上年增長15.1%，西部地區(qū)增長10.7%，東部地區(qū)只增長7.2%。這在一定程度上反映出不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上仍存在巨大差距，但地區(qū)間差距擴大的勢頭有所減緩。從家庭經(jīng)營費用看，東部地區(qū)要高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，但從增長速度看，中部地區(qū)最高，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最低。在農(nóng)民向國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上繳的各種稅費方面，東、中、西部地區(qū)均有不同程度的減少。其中西部地區(qū)減幅最大，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)減幅最少。在生活消費支出方面，東部地區(qū)農(nóng)民人均生活消費支出2748.1元，分別為中、西部地區(qū)的1.41和1.57倍。但在增長速度方面，中部地區(qū)最快，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)最低。在生活消費中，食品支出占生活消費支出的比重從東到西逐步降低。在生活用品支出方面，雖然從絕對數(shù)量上看，東中西部地區(qū)逐步遞減，但從增長幅度上，從東到西卻逐步遞增，增幅分別為6.4%、15.2%和23.9%。反映了中西部地區(qū)人們改善生活質(zhì)量的步伐在逐步加快。

　　2、不同農(nóng)戶之間的收入和消費分類分析

　　從收入分布看，雖然最高收入組與最低收入組的農(nóng)戶比例相差不大，但收入差距十分懸殊，高收入比低收入高出幾乎是27倍。農(nóng)戶主要集中在500—2000元組，而不是2000—3500元的中間組，農(nóng)戶的低收入化傾向十分明顯。從收入來源看，最高收入組的收入來源前三項依次為家庭經(jīng)營收入，占總收入比重為52.7%；
工資性收入，占總收入比重為39.1%；
財產(chǎn)性收入，占總收入比重為4.9%。最低收入組的收入來源前三項依次為家庭經(jīng)營收入，占總收入比重為42.8 %；
轉(zhuǎn)移性收入，占總收入比重為32.0%；
工資性收入，占總收入比重為16.6%。雖然家庭經(jīng)營收入所占比重最大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不一致，最低收入組的家庭經(jīng)營收入主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比重為77.6%。而高收入組的家庭經(jīng)營收入來源比較分散，列收入來源前三項的除了農(nóng)業(yè)占35.2%以外，批發(fā)零售餐飲業(yè)占19.2%，工業(yè)收入占18.6%。如何解決低收入群體的增收困難，拓展他們的收入來源和渠道，是縮小農(nóng)戶之間收入差距的關(guān)鍵。從消費支出上看，中高收入組的人均消費支出明顯較高。低收入組基本上是入不敷出，而高收入組確有較多的結(jié)余。

　　3、不同類型地區(qū)的農(nóng)民收入和消費現(xiàn)狀

　　在中國2356個縣（市、區(qū)）中，平原占33.9%，丘陵占26.5%，山區(qū)占39.6%，三種地區(qū)農(nóng)村人口分別占40.2%、31.1%、28.6%。根據(jù)對全國農(nóng)村固定觀察點的305個村莊調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，平原地區(qū)132個村2000年人均純收入為2559元，丘陵地區(qū)92個村人均純收入為2329元，(點擊此處閱讀下一頁)

　　81個山區(qū)村人均純收入為1522元。1995年到2000年，平原地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2064元增加到2559元，增長了24.0%，丘陵地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1757元增加到2329元，增長了32.6%，而山區(qū)農(nóng)民人均純收入從1302元增加到1522元，只增長了16.9%。平原地區(qū)人均消費2000年比1995年增加42.8%，丘陵地區(qū)增加20.4%，山區(qū)增加47%，山區(qū)增由于基數(shù)低，增速最快。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重呈持續(xù)下降的趨勢，尤其是種植業(yè)收入下降幅度較大，平原、丘陵和山區(qū)分別下降了16.3、9.4、3.7個百分點；
而外出務(wù)工收入增長迅速，外出務(wù)工收入占家庭總收入的比重，平原、丘陵、山區(qū)分別增長了2.9、6.7、6.5個百分點。

　　二、農(nóng)村政策演變對農(nóng)民收入和消費的影響分析

　　中華人民共和國建立五十多年的社會主義發(fā)展實踐表明：每當黨和國家的農(nóng)村政策或相關(guān)的政策作出一次重大調(diào)整，農(nóng)民的收入就會出現(xiàn)一輪新的增長。20世紀50年代農(nóng)村的土地改革使農(nóng)民成了土地的主人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此煥發(fā)了蓬勃生機；
80年代初期，中國在農(nóng)村中推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把農(nóng)民從人民公社“一大二公”的桎梏中解放出來，使農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅解決了中國人吃飯的問題，而且第一次使農(nóng)民有了富余；
80年代中期，國家允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更進一步把農(nóng)民從土地上解放出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，使農(nóng)民得到了更多的經(jīng)濟實惠，更使中國一部分地區(qū)和一部分農(nóng)民走上了富裕之路；
90年代初期社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使農(nóng)民有機會跳出原先狹小的活動空間到全國范圍內(nèi)尋找適合展示自我能力的發(fā)展空間，并由此給農(nóng)村的剩余勞動力帶來了可觀的經(jīng)濟收入；
90年代后期，國家提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，給在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可靠的政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效�？梢�，對于與自然條件聯(lián)系十分密切的農(nóng)業(yè)，盡管自然條件的變化會直接影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入的增減，但在自然條件相似甚至出現(xiàn)惡化的情況下，黨和國家的政策特別是農(nóng)村政策對農(nóng)民收入增長的作用還是十分明顯的。

　　（一）以集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營為主的政策對農(nóng)民收入和消費的影響（1978年以前）

　　在中國農(nóng)村實行的“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制是參照蘇聯(lián)模式建立起來的，實行統(tǒng)一生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配生產(chǎn)資料、統(tǒng)一制定購銷價格，按照產(chǎn)品經(jīng)濟模式組織生產(chǎn)和經(jīng)營。農(nóng)業(yè)計劃在實踐中不斷改進、完善和提高，對保證農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟計劃有計劃按比例發(fā)展起到了一定的作用，在生產(chǎn)力不發(fā)達、物資極度匱乏的特殊情況下，從農(nóng)業(yè)中通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”，來提取國家工業(yè)化所需要的積累資金。據(jù)分析，1952－1978年，通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和農(nóng)業(yè)稅收，國家凈從農(nóng)業(yè)拿走資金3120億元，相當于同一時期國有企業(yè)非農(nóng)固定資產(chǎn)原值的73.2%。這使國家得以集中必要的人力、物力和財力，進行重點建設(shè)，取得了巨大的成就。

　　但是，隨著時間的推移和經(jīng)濟發(fā)展，高度集中的計劃體制的弊端就逐步顯露出來。在執(zhí)行農(nóng)業(yè)計劃的過程中出現(xiàn)了瞎指揮，搞強迫命令，不能因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢。同時，按照產(chǎn)品經(jīng)濟模式組織生產(chǎn)，排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)，不善于運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)。由于土地、勞力等生產(chǎn)要素完全由集體控制，平均主義問題極為突出，再加上從1953年開始實行的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和1966年以后長期不變的計劃價格，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入一直難以提高，1965－1978年間，農(nóng)民收入年均增長率僅為1.7%[8]。

　　統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度抑制了農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展，使市場配置農(nóng)業(yè)資源的機制不可能發(fā)揮作用，造成了農(nóng)產(chǎn)品的全面緊缺，農(nóng)村消費市場的發(fā)育嚴重滯緩。實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，“統(tǒng)”的范圍不斷擴大，實際上是哪個產(chǎn)品供給短缺，就對哪個產(chǎn)品實行統(tǒng)購、派購，且全是由政府制定偏低的價格，故而造成了“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”的惡性循環(huán)。在20世紀60年代初的困難時期，列入統(tǒng)、派購的農(nóng)產(chǎn)品最多時達200多種，直至改革前的1978年，列入統(tǒng)、派購的農(nóng)產(chǎn)品還達170多種。這些措施實施以后，農(nóng)產(chǎn)品市場實際上基本被關(guān)閉了，因為能夠進入自由流轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在數(shù)量和品種上都已經(jīng)相當有限，農(nóng)村的消費受到抑制，農(nóng)村市場發(fā)育非常緩慢。

　　（二）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的政策措施對農(nóng)業(yè)收入和消費的影響（1978－1984年）

　　1、國家在此期間出臺的主要政策措施

　　1978—1984年，有兩項重大的政策措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入和消費的增長產(chǎn)生了重要影響：一是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度改革，逐步確立了家庭承包經(jīng)營制度，這也是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容；
二是大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購價格。

　　1978年12月的中共十一屆三中全會以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不斷完善，出臺了與此相關(guān)的農(nóng)村政策。1980年9月中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制幾個問題的通知》。1982年1月中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》（第一個1號文件）指出：“中國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的。目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。1983年1月，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知（第二個1號文件），要求建立鄉(xiāng)政府，廢除人民公社。到1983年實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本核算單位已上升到99.5%，其中實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的占98.3%。1984年1月，中共中央在《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》（第三個1號文件）中指出，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當更長一些。這就保證了土地承包經(jīng)營在較長時間內(nèi)的穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了長效“定心丸”，而且允許土地轉(zhuǎn)包。

　　1979年3月，國務(wù)院根據(jù)中共中央十一屆三中全會的建議，決定從同年夏糧上市起，糧食統(tǒng)購價格提高20%，超購加價幅度，由原來的按統(tǒng)購價加30%，提高到按新統(tǒng)購價加50%。全國6種糧食（小麥、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆）統(tǒng)購價格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元，提價幅度高達20.86%。農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高，一方面使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入增加，另一方面以進一步刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品短缺的狀況大大改善。為了降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力，國家在大力增加農(nóng)業(yè)投資的同時，還嚴格控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格。連續(xù)多年調(diào)整糧食征購基數(shù)，使農(nóng)民少繳平價糧、多賣議價糧而增加收入。

　　2、主要政策的績效分析

　　改革初期建立起來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制調(diào)動了勞動者的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，再加上大幅度地提高了糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，對于農(nóng)民收入水平的提高起到了重要作用。農(nóng)村微觀經(jīng)營體制改革和價格調(diào)整的效應(yīng)的疊加，誘發(fā)了農(nóng)業(yè)的“超常規(guī)”增長。1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入[9]按可比價格計算增長了1.7倍，農(nóng)民人均純收入因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的收入占56%，因收購價格而增加的收入占23.1%。農(nóng)民的生活消費支出增長了1.4倍，食品支出和住房支出增長的幅度較大。

　　因為農(nóng)產(chǎn)品價格的提高而促使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，以糧食為例，到1984年的糧食產(chǎn)量已經(jīng)達到40712萬噸，比1983年增加5.1%。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了賣難的情況，因此，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格促使農(nóng)民增收的空間越來越小，同時農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲還可能造成全社會物價水平的整體上漲，容易引發(fā)通貨膨脹，從而抑制消費的增長。

　�。ㄈ�）以放開農(nóng)產(chǎn)品市場和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的政策對農(nóng)民收入和消費的影響（1985－1992年）

　　1、國家在此期間出臺的主要政策措施

　　在此期間，國家出臺了一系列涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的政策。這一階段的農(nóng)村改革政策主要集中在兩個方面：一是放開農(nóng)產(chǎn)品市場；
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》（第四個1號文件）指出，要改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同的情況，分別實行合同定購和市場收購。1985年中央5號文件專門就放開水產(chǎn)品購銷政策作出規(guī)定，指出要按“放開、搞活”的原則發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。1986年月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986農(nóng)村工作的部署》（第五個1號文件），針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟重的地位。

　　為解決1984年以后出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，中央提出了積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針，給農(nóng)民更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。同時一些地區(qū)逐漸出現(xiàn)了農(nóng)民個人投資或聯(lián)合辦企業(yè)的熱潮。1985年9月，中共中央將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入了國家“七五”計劃。并指出，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興中國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理。在“七五”計劃中還提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值到1990年要比1985年增長一倍。此后中央又提出，要爭取在2000年以前再轉(zhuǎn)移一億農(nóng)業(yè)剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，以及政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視程度，被提升到了前所未有的高度。1985年國務(wù)院批準了國家科委提出的星火計劃，開發(fā)100類適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套技術(shù)裝備，并組織大量生產(chǎn)；
建立500個技術(shù)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為他們提供產(chǎn)品設(shè)計、全套工藝技術(shù)、管理規(guī)程和質(zhì)量控制辦法；
每年培訓一批農(nóng)村知識青年和基層干部，使之掌握一兩項本地區(qū)適用的先進技術(shù)。該計劃由國家科委負責組織實施，資金由國家、地方、企業(yè)三方共同負擔。進一步擴大城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經(jīng)濟交往、人才流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠。

　　2、主要政策的績效分析

　　由于改革了統(tǒng)購派購政策，發(fā)展了多渠道流通，農(nóng)村的市場活躍起來，農(nóng)村流通體制改革有了良好的開端。農(nóng)民的生活消費性支出從1986年的430.7元上升到1991年的703.71元[10]，年均遞增10.3%。但是，1985年的市場化改革以后，農(nóng)村市場逐漸開放，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過猛，同時，其他農(nóng)產(chǎn)品價格放開，使得種糧比較利益偏低，農(nóng)民的經(jīng)營性收入上升較慢，也影響了農(nóng)民種糧積極性。

　　根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點統(tǒng)計，1991年的農(nóng)民收入比1986年增加81.8%[11]，扣除物價上漲因素，實際年均遞增12.7%。農(nóng)村居民生活消費，從1986年到1988年增長較快，從430.7元增長為598.0元，從1989年到1991年增長趨緩，三年增加105.7元。

　　國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策在許多方面都在不斷突破。首先是從國民經(jīng)濟全局的角度，進一步理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟部門的關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用有了更深的認識，并明確提出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導方針；
其次是突破了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制形式和經(jīng)營行業(yè)的限定，將過去單純的社辦、隊辦“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦四個輪子同時發(fā)展；
將以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展為農(nóng)、工、商、建、運、服六大產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局；
第三是突破了“三就地”的政策限制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨越行業(yè)和行政區(qū)劃發(fā)展，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻，即使是在調(diào)整時期也不例外。1984年糧食豐收以后，農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加獲得的收入越來越少，收入增長主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力人數(shù)由1985年的6979萬人增加到1992年的10625萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資總額從1985年的472.1億元增加到1992年的1746.7億元。

　　但是在1980年代末期，由于全國在建的加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)項目過多、規(guī)模過大，社會購買力水平上升迅速，消費需求過旺，以及國家財政支出增長過快、信貸規(guī)模不斷擴大、貨幣發(fā)行量過多等原因，出現(xiàn)了比較嚴重的通貨膨脹。由于國家宏觀經(jīng)濟作為農(nóng)民收入重要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟政策的影響而停滯。這一階段，農(nóng)民的工資性收入變化較大，1986年工資性收入的增加率為136.(點擊此處閱讀下一頁)

　　5%，1987年增加1.67%，1988年由于國家宏觀經(jīng)濟的影響，下降0.8%，到1989年和1990年分別為21.8%和35.1%，后期即1991年對農(nóng)民收入的貢獻率也有所下降，增長率只有1.4%。

　　（四）以深化糧食購銷體制改革為主的政策措施對農(nóng)民收入和消費的影響（1992－1998年）

　　1、國家在此期間出臺的主要政策

　　1992年，中國共產(chǎn)黨的十四大提出了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，此期間國家出臺的政策主要集中在：一是深化糧食購銷體制改革，二是保護耕地。

　　為了解決農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益降低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴大等問題，中央出臺1993年11號文件，提出要深化糧食購銷體制改革，保障中國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長和產(chǎn)銷平衡。建立保護價收購制度，并相應(yīng)建立糧食風險基金和儲備體系。在糧棉主產(chǎn)區(qū)選擇部分商品糧大縣和優(yōu)質(zhì)棉大縣，由國家安排專項貸款，并適當增加基地建設(shè)投資，集中力量進行扶持。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中提出，要突出抓好糧棉生產(chǎn)和“菜籃子”工程，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1995年的中央6號文件仍然提出要突出抓好糧棉生產(chǎn)。1996年，中央提出要突出重視糧食生產(chǎn)，推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有條件的地方，要繼續(xù)保留價外補貼，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。1997年，國家提出要加快糧食流通體制改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、適合中國國情的糧食流通體制。

　　為了解決大量耕地被占等問題，中央1993年11號文件指出，要建立基本農(nóng)田保護區(qū)制度，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定征收耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金和土地復(fù)墾費用，不得隨意減免。1995年的中央6號文件強調(diào)，要堅持按照規(guī)劃和計劃用地，不準搞土地預(yù)征，不準占用糧田栽種果樹、挖魚塘。還要采取有效措施，解決一些地方出現(xiàn)的土地撂荒問題。

　　2、主要政策的績效分析

　　從1993年到1997年，每年的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央文件第一條或第二條都是關(guān)于深化糧食購銷體制的改革政策，極大的保護了農(nóng)民的種糧積極性，提高了種糧農(nóng)民的收入，農(nóng)民人均純收入1997年比1993年增加了82.3%，年均遞增16.2%。農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入來自種糧的收入從1993年的312.9元上升到1997年的412.8元。農(nóng)民的生活消費支出1997年比1993年增加76.5%，年均遞增15.3%。說明以保護糧食生產(chǎn)為主的有關(guān)政策在此期間引起農(nóng)民收入和生活消費的大幅度上漲，政策績效是顯而易見的。

　　隨著農(nóng)民種糧積極性的極大提高，耕地得到一定程度的保護，糧食產(chǎn)量和儲備量大增。這一時期農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折，但同時國民經(jīng)濟通貨緊縮，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，導致農(nóng)民收入增長幅度開始下降，工資性收入穩(wěn)步增長，逐漸成為農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)民的生活消費支出從1993年的人均947.4元增加到1998年的1605.2元，農(nóng)民的生活服務(wù)消費支出和文化服務(wù)消費支出比重分別由4.7%、6.2%上升為7.6%、9.6%。

　�。ㄎ澹┮赞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主的政策措施對農(nóng)民收入和消費的影響（1998－2002年）

　　1、國家在此期間出臺的主要政策

　　到20世紀90年代中后期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活總體上開始進入小康。此期間國家出臺的政策主要集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的這一歷史性轉(zhuǎn)變，既為中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了有利的條件；
另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到了資源條件和市場需求的雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下跌、農(nóng)民增收困難等一系列問題。在這種形勢下，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。1997年中央初，中央提出要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1998年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出，要以市場為導向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又提出，依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，作出了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重要判斷。從指導思想和原則、調(diào)整重點、政策措施等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了全面安排。進入“九五”后期，各地圍繞農(nóng)民增收這個中心，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定成效。

　　2、主要政策的績效分析

　　種植業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整顯見成效:1999年至2002年的4年間，農(nóng)作物總播種面積下降的幅度全國平均雖然僅為1.1%（根據(jù)2萬多個農(nóng)戶匯總計算，下同），但種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化表現(xiàn)明顯。糧食作物播種面積，由1998年人均1.98畝調(diào)整到1.84畝。在不同地區(qū)之間差異較大，東部地區(qū)調(diào)減幅度為17.7%，西部地區(qū)調(diào)減了5.8%，而中部糧食主產(chǎn)區(qū)的減幅為0.7%。經(jīng)濟作物和其他作物（包括蔬菜等）的增長幅度都非常明顯，分別達到18.4%和37.7%。特別是東部地區(qū)，其經(jīng)濟作物播種面積的增長幅度達到48.4%，其他作物播種面積的增長幅度達到88.0%；
中部地區(qū)經(jīng)濟作物面積增幅達到32.1%，其他作物播面增幅3.5%；
西部地區(qū)由于退耕還林還草政策的效果和市場環(huán)境的影響，經(jīng)濟作物播面減少15.4%，其他作物播種面積增長了22.0%。

　　大宗農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化:遵循價值規(guī)律和自然法則，農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。全國小麥、稻谷和棉花播種面積調(diào)減幅度，分別達到了21.4%、15.7%、20.1%。其中，作為小麥主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)，下降幅度達到34.0%；
稻谷播種面積的下降，主要是由于東部地區(qū)大幅度調(diào)減30.1%的結(jié)果；
由于棉花價格持續(xù)下跌，導致作為棉花主產(chǎn)區(qū)的西部地區(qū)棉花播種面積下降了58.6%。玉米、大豆、油料、糖料和煙草播面適應(yīng)市場需求，朝著有利于增加收入的方向發(fā)展，分別增長10.4%、3.7%、23.6%、17.4%和101.1%。盡管在這個時期某些品種的價格有所下降，但其播種面積反而穩(wěn)步上升，說明農(nóng)民在進行生產(chǎn)決策時，不僅考慮該產(chǎn)品價格的發(fā)展變化，而且注重比較效益的選擇。

　　種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局逐漸形成：種植業(yè)生產(chǎn)正逐漸向中部地區(qū)集中，中部地區(qū)無論作為糧食作物還是經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)地位更加突出。4年來，除小麥的生產(chǎn)份額下降了5個百分點以外，其他品種的生產(chǎn)份額均有較大幅度的提高。其中，稻谷、玉米、大豆播種面積在全國的比重分別為45%、51%和79%，均比1998年提高了4個百分點；
棉花的播面比重為41%，提高了9個百分點；
油料的播面比重為57%，提高了7個百分點；
糖料的播面比重為40%，提高了17個百分點；
蔬菜的播面比重為76%，提高了55個百分點。

　　大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)趨勢明顯：就全國而言，水產(chǎn)品、奶類、禽蛋、牛羊肉產(chǎn)量大幅度增長，豬肉產(chǎn)量基本持平，林產(chǎn)品產(chǎn)量略有增加，禽肉產(chǎn)量有所下降。

　　農(nóng)戶更多投工于農(nóng)外產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)：4年之中，廣大農(nóng)民努力擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，積極開拓就業(yè)門路，家庭經(jīng)營投工量全面下降，其中種植業(yè)投工由1998年占總投工量的54%下降到2002年的45%，漁業(yè)投工比重由2%上升到4%，工業(yè)投工比重由4%增加到6%，運輸業(yè)投工比重由3%上升到4%，商飲服務(wù)業(yè)取得了較大的發(fā)展，由9%增加到16%。家庭經(jīng)營外投工和勞務(wù)投工顯著上升，增長幅度分別為26.9%和70.0%，農(nóng)村經(jīng)濟漸趨多元化。

　　外出就業(yè)和經(jīng)營企業(yè)收入增勢強勁：農(nóng)村勞動力離土又離鄉(xiāng)、外出就業(yè)勢不可擋，2002年外出勞動力占農(nóng)村全部勞動力的比重達到19.4%，比1998年提高8.6個百分點；
家庭人均外出就業(yè)勞務(wù)收入780元，其占家庭總收入的比重由12.0%增加到17.1%。4年中外出勞務(wù)收入增長68.4%，為家庭人均增收貢獻317元，成為農(nóng)民增收的新亮點。農(nóng)戶經(jīng)營企業(yè)（包括股份制、合伙、私營和三資等企業(yè)）的收入由人均95元增加到124元，其中來自經(jīng)營私營企業(yè)的收入增速達到55%，占家庭人均總收入的比重由2.5%增加到2.7%，盡管份額比較小，但反映出經(jīng)過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，隨著農(nóng)村市場的逐漸繁榮，隨著國家經(jīng)濟政策的放寬限制，農(nóng)村正逐漸涌現(xiàn)出經(jīng)營性人才，這將為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)繁榮打下良好的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)民稅費和各種攤派支出明顯下降：
國家開發(fā)西部地區(qū)和啟動農(nóng)村稅費改革等扶持農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，有利于減輕農(nóng)民負擔和縮小地區(qū)收入差距。2002年平均每個農(nóng)民上繳村組集體的支出為38.3元，比1998年減少37.8元，比2001年減少20.4元。中部地區(qū)減負最為明顯，人均40.8元，減少290.3元；
東部地區(qū)和西部地區(qū)分別為47.8元和25.1元，分別減少27.8元和25.2元。其中，平均每個農(nóng)民各種攤派的支出為5.3元，比1998年減少8.5元。中部地區(qū)減負最為明顯，人均6.8元，減少105.5元；
東部地區(qū)和西部地區(qū)各種攤派支出分別為4.2元和4.8元，分別減少4.8元和5.5元。稅費支出的減少，雖然不會影響到農(nóng)民家庭總收入，但卻意味著農(nóng)民可支配收入的增加。

　　東、中、西部地區(qū)農(nóng)民的收入差距，分年度情況如下：1998年183:103:100，1999年220:117:100，2000年200:106:100， 2001年191:111:100，2002年189:110:100。到1999年仍是拉大的趨勢，2000年開始縮小，后兩年進一步縮小。其原因，一是國家加大對西部的投入，包括“一退三還”政策的實施和重點工程項目的建設(shè)，使農(nóng)民增收成為可能；
二是農(nóng)村稅費改革的啟動和各項減負工作的落實，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民負擔有所減輕。綜合考察農(nóng)民上繳國家稅金和上繳村組集體兩個項目，1998年為143.34元，2002年為120.06元，整體下降了16.2個百分點。

　　（六）以減輕農(nóng)民負擔為主的政策對農(nóng)民收入和消費的影響（2001－2003年）

　　1、國家在此期間出臺的主要政策

　　此期間國家出臺的政策主要集中于以下三方面：一是稅費改革政策，二是增加農(nóng)業(yè)投入政策，三是引導農(nóng)民工外出就業(yè)政策。

　　2000年，為從根本上減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，國家決定在安徽全省進行農(nóng)村稅費改革試點，其他一些省份也選擇了部分縣市進行試點。主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；
取消屠宰稅；
取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；
調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；
改革村提留征收使用辦法。同時，實行村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞制度，推進以精減機構(gòu)和人員為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革。2002年，在總結(jié)安徽等地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費改革試點擴大到20個省、自治區(qū)和直轄市。2003年，農(nóng)村稅費改革試點工作在全國全面鋪開。農(nóng)村稅費改革試點已經(jīng)取得了顯著成效，堵住了向農(nóng)民亂收費的口子，試點地區(qū)的農(nóng)民負擔得到了明顯減輕，農(nóng)村“三亂”得到了有效的遏制，農(nóng)村稅費征管得到了初步規(guī)范。2003年6月，財政部和國家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于2003年農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題的通知》。北京、河北、廣西等22個省、自治區(qū)、直轄市將部分特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅；
對牲畜產(chǎn)品和不在土地上生產(chǎn)的品種以及在當?shù)貙儆诹阈欠稚⒌钠贩N，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征收農(nóng)業(yè)稅。截至2003年10月，全國絕大部分地區(qū)已經(jīng)逐步取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，少數(shù)地區(qū)一時取消不了的，都縮小了征收范圍，降低了稅率，減輕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)者的負擔。

　　2003年，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度。中央財政預(yù)年初預(yù)算安排的支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)林水事業(yè)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金和糧食風險基金共555.(點擊此處閱讀下一頁)

　　9億元，比上年增加23.5億元。在這五類資金之外，中央財政還安排了農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金306億元，比上年增加60億元；
安排農(nóng)村教育事業(yè)費239億元，新增13.8億元；
新增文化支出1.3億元，其中1.1億元用于農(nóng)村；
安排農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算7億元，比上年增加4億元。全年用于節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村“六小”工程中央基建投資達279億元，比上年增加一倍。退耕還林規(guī)模進一步擴大，同時還啟動了退牧還草工程。2003年，新一輪糧食流通體制的改革試點工作展開。這次改革將國家按保護價收購農(nóng)民余糧的政策，調(diào)整為以現(xiàn)金的形式直接補貼給農(nóng)民。補貼給每個農(nóng)戶的現(xiàn)金，是按照前四年市場價和保護價之間的平均價差，并根據(jù)農(nóng)戶的田畝數(shù)量、商品糧產(chǎn)量等綜合指標計算出來的。

　　為了鼓勵農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，各地按照通知要求清理并取消了一些對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制；
2003年底印發(fā)了《關(guān)于切實解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，對拖欠農(nóng)民工工資進行了清理；
轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門制定的《2003-2010年農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，開展了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓試點；
轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作意見的通知》，提出了流入地政府負責制，并在經(jīng)費上予以保障。國家出臺了《工傷保險條例》，農(nóng)民工也被納入保險范圍。這些措施，使農(nóng)民外出就業(yè)的規(guī)模不斷擴大。

　　2、主要政策的績效分析

　　1999年和2000年，農(nóng)民收入增速幾乎處于停滯的狀態(tài)，分別只有1.4%和1.2%。進入新世紀，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的勢頭，從2001年到2003年，農(nóng)民收入的增長率保持在5%左右，2001年增長率為5.9%，2002年為4.9%，2003年為5.8%。農(nóng)民的消費支出也發(fā)生了重要變化，2001年農(nóng)村居民的生活消費支出1736.5元，2002年1859.4元，2003年1999.4元。分別比2000年高出12.5元、135.4元、275.5元，2001年到2003年農(nóng)民生活消費年均增長7.3%。農(nóng)民負擔明顯減輕，2000年農(nóng)民上交的各種提留稅金達113.8元，2001年為111.5元，2002年為104.3元，2003年為73.5元。在糧食直接補貼上，以吉林、安徽兩省的東豐、來安、天長三個試點縣為例，國家共直接補貼農(nóng)民6000多萬元，20多萬戶農(nóng)民平均每戶獲得補貼200多元。

　　2003年農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入為1073.3元，比上年增長了62.6%。其中從家庭非常住人口寄回或帶回的收入為118.1元，比上年增長1.78%；
親友贈送的收入為643.3元，比上年增長38.5%；
農(nóng)民從國家得到的收入為307.7元，比上年增長286.3％，增長速度最快。這說明隨著退耕還林力度的加大和直接補貼政策的實施，農(nóng)民確實從國家的轉(zhuǎn)移支付中得到了實惠。

　　農(nóng)民工外出獲得的收入有較大的增長，2001年農(nóng)民的工資性收入為769.9元，2002年為839.4元，2003年為906.5元，占當年農(nóng)民純收入的比重分別為32.6%、33.9%、34.6%，這說明農(nóng)民外出務(wù)工越來越成為農(nóng)民收入的主要來源。

　　三、新時期制約農(nóng)民增收和消費增長的主要因素分析

　　當前，中國農(nóng)業(yè)已進入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，農(nóng)民生活將實現(xiàn)由溫飽向小康水平跨越，因此要千方百計地增加收入，開拓農(nóng)村市場。然而，這一時期，農(nóng)民增收的條件、能力和主渠道等方面，都處在開創(chuàng)期，農(nóng)村市場潛力還沒有得到進一步挖掘，面對的困難重重。

　　（一）弱化的農(nóng)業(yè)投入不適應(yīng)農(nóng)業(yè)的實際需要，影響農(nóng)民增收和農(nóng)村市場開拓的后勁

　　第一，財政對農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障中國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國50多年來，中國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5％左右。其中：解放初期占財政支出的5％左右；
其后，在“二五”時期和國民經(jīng)濟調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達到10％左右；
再后，在“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強，提高到了10％；
但90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3～4％，無法保障中國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15％以上，大大高于中國的水平。

　　第二，財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長。中國財政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費（簡稱“農(nóng)口事業(yè)費”）。財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護補助費，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補助費，農(nóng)村造林和林木保護補助費，農(nóng)村水產(chǎn)補助費以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金等。農(nóng)口事業(yè)費主要包括：江河治理費，水利設(shè)施補助費，飛機播種造林種草補助費，農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費，森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護費，特大抗旱、防汛費等。據(jù)統(tǒng)計，數(shù)10年間中國60％的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；
土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

　　第三，財政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴大。在國家財政對農(nóng)業(yè)的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據(jù)。從實踐看，沿海地區(qū)財政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財政支農(nóng)相對數(shù)大幅度減少的同時，財政支農(nóng)的絕對數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到中國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會日益擴大。

　　第四，財政支農(nóng)重點不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當前財政較緊張的情況下，沒有把促進農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費、保險、價格等，什么地方都給一點，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導致投資效益低下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前中國財政支農(nóng)資金在財政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導致整體目標不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

　　第五，農(nóng)民的生產(chǎn)性投入積極性逐漸下降。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查顯示，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的下滑和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的積極性銳減，農(nóng)民人均購買種植業(yè)生產(chǎn)資料總金額從1998年的229元下降到2002年的217元，降幅達5.2%。農(nóng)民家庭投工量由1998年的99.6個下降到2002年的93.1個，降幅為6.5%。

　�。ǘ�）錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間

　　20世紀90年代以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，告別了短缺經(jīng)濟的時代。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，為市場穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，但同時也應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，對于農(nóng)民收入的增長帶來了不利的影響。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩，國內(nèi)市場需求相對飽和，內(nèi)需相對不足，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難；
二是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，但農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不能滿足市場需求。許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨著進口壓力，致使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷；
三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重偏大，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重偏小。在種植業(yè)中，糧食種植占主要地位，而蔬菜、水果高收益的經(jīng)濟作物比重偏低。

　　全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，種植業(yè)收入從2000年的815.5元增長到2003年的917.4元，增長了12.5%，但同期糧食收入開始出現(xiàn)下滑，從2000年的360.4元下降到2003年的350.3元，下降了2.8%，糧食收入的下降一方面反映了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效，農(nóng)民種植經(jīng)濟作物和其他作物的積極性提高了，但糧食種植面積的減少及產(chǎn)量的下降又為中國的糧食安全敲響了警鐘。調(diào)查顯示，60%的農(nóng)戶感到當前種糧不能增加收入，另有17%的農(nóng)戶認為種糧是靠天吃飯，自然災(zāi)害風險大，無保障。盡管有90%以上的被調(diào)查者認為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入最好的途徑，然而，被調(diào)查的大多數(shù)村近幾年來并沒有二、三產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。在調(diào)查發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中當前存在的主要問題和困難是什么時，認為資金缺乏的農(nóng)戶占77%，項目選不準、難決斷的農(nóng)戶占47%，技術(shù)沒保障的農(nóng)戶占32%，缺少經(jīng)營管理人才的占28%。

　�。ㄈ�）較低的農(nóng)業(yè)科技水平不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度

　　中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制普遍存在著與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象，科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，目前中國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額只有42%，而發(fā)達國家已在60%以上，有的高達80%；
在農(nóng)業(yè)教育方面存在專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容脫離實際等現(xiàn)象，缺乏有效促進農(nóng)業(yè)院校學生學農(nóng)、愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)的激勵機制和配套政策，在科技服務(wù)上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)科技隊伍“缺錢帶兵、沒錢打仗”的狀況依然存在。在計劃經(jīng)濟體制下形成的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，雖然隊伍龐大、自成體系，但受體制、機制和財政支持力度的約束，顯然缺少內(nèi)在的利益驅(qū)動機制，加之外部不利因素的困擾，終難擺脫其“網(wǎng)破、線斷、人散、奶斷”的窘境。這種農(nóng)科教相互脫節(jié)的體制和與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的運行機制，不僅影響中國農(nóng)業(yè)科技的整體水平、農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，更直接影響農(nóng)民收入的增加。

　　由于技術(shù)相對落后，中國農(nóng)業(yè)資源的利用率遠遠低于發(fā)達國家水平，特別是農(nóng)民在用水、用肥、用電、用油、用地等很多方面，浪費比較嚴重。不少地方，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高，但秋后算賬，收入?yún)s增加不多，關(guān)鍵是生產(chǎn)成本過高。據(jù)測算，從1988年到1996年，糧食、棉花、油料單產(chǎn)分別增長了27.6％、14.7%和23％，收購價格指數(shù)分別增長了172.9％、203.9％和79.6％，而同期總成本卻增長了274.3％、309.9％、229.3％，遠遠高于單位面積產(chǎn)量和收購價格指數(shù)的增長幅度。這說明，降低成本，增加效益，有很大的潛力，應(yīng)當把推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效作為增加農(nóng)民收入的一項重要措施來抓。

　�。ㄋ模┪�縮的農(nóng)外就業(yè)不適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化進程的加快，城市下崗失業(yè)人數(shù)增加，給農(nóng)民進城就業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計，2003年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力比重達20.5%，較2002年增長了1.1個百分點。全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)9820萬人，其中，65.7%為男性，34.3%為女性；
35.7%在鄉(xiāng)外縣內(nèi)，23.3%在縣外省內(nèi)，41.0%跨省乃至到境外尋找工作。勞動力輸出地主要集中在中部地區(qū)，而輸入地則是東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。約一半的勞動力外出從事建筑業(yè)和工業(yè)技術(shù)工作。勞動力外出就業(yè)年人均收入5279.4元，比上年減少了317.6元，但由于外出費用下降，勞動力外出凈收入增長了296元。

　　然而，也應(yīng)看到，20世紀90年代中期以來，伴隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分國有企業(yè)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、閉，這些企業(yè)的部分職工下崗失業(yè)增加了城市的就業(yè)壓力，而農(nóng)民由于自身文化程度不高，缺乏在城市謀生應(yīng)有的知識、技能，又難以獲取必須的就業(yè)職業(yè)培訓，當他們在勞動力市場上面臨城市工人的競爭時，明顯處于劣勢地位。在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村青壯年抱有“寧愿守在農(nóng)村受苦，也不愿出門打工受氣”的思想，這對于今后加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民非農(nóng)收入具有較大的潛在障礙。對當前農(nóng)民外出務(wù)工存在的主要困難，(點擊此處閱讀下一頁)

　　有57%的農(nóng)戶擔心工資難兌現(xiàn)，48%的農(nóng)戶認為政府缺乏有力組織和領(lǐng)導，25%的農(nóng)戶擔心外出務(wù)工安全及生活不適應(yīng)，8%的農(nóng)戶認為外出務(wù)工費用高。

　　當問及“您上年外出今年沒有外出，或者您不愿意外出打工的原因是什么？”在所有的調(diào)查戶中，第一個原因選擇“找工作難”的占48.0%，19.8%的人選擇“缺少技術(shù)”；
在第二個原因中，24.1%的人選擇“找工作難”，17.9%的人選擇“拿不到工資”，選擇缺少各種信息的人也占到14.0%。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)行的農(nóng)村金融服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)民對資金的需求，限制了農(nóng)民增收的來源

　　根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點對31個省（自治區(qū)、直轄市）2萬多農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查，2003年，有借款的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的19.5 %，與1995年持平；
每戶年內(nèi)累計借款金額為10875.8元，比1995年增加了近2倍。在農(nóng)戶借款中，銀行和信用社貸款占31.8%，比重有所上升；
私人借款占63.9%，比重稍有下降。農(nóng)戶借款用于生產(chǎn)經(jīng)營的部分占52.2%，用于生活消費的部分占47.8%。與沒有借款的農(nóng)戶相比，借款農(nóng)戶的家庭生活負擔很重，生活消費支出相當于家庭純收入的86.2%。

　　由于中國絕大多數(shù)農(nóng)民的家庭經(jīng)濟規(guī)模很小，其消費模式還保持著傳統(tǒng)特色：省吃儉用，集中用于建房、婚嫁和子女教育上。特別是近些年，陳規(guī)陋習的影響越來越大，逼得許多農(nóng)民不得不借債來“辦事”，在農(nóng)戶的借款構(gòu)成中表現(xiàn)為生活性借款比重增加，在農(nóng)戶的消費支出構(gòu)成中則表現(xiàn)為舉債消費增加。過多的借債給農(nóng)戶帶來沉重的生活壓力。

　�。�六）現(xiàn)行的農(nóng)村衛(wèi)生和教育體制不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，制約了農(nóng)民增收的潛力

　　我們利用全國農(nóng)村觀察點314個村2003年的抽樣調(diào)查資料，對東、中、西部不同地區(qū)農(nóng)村的社會發(fā)展程度進行了簡要的分析�；�礎(chǔ)教育和基本健康水平是體現(xiàn)農(nóng)村人力資本積累和發(fā)展程度之間差距的主要方面，人力資本的狀況預(yù)示著今后的發(fā)展?jié)摿�和農(nóng)民的增收潛力。根據(jù)本研究的需要，主要選取農(nóng)村衛(wèi)生、教育的狀況進行分析。通過分析可以看出，中國現(xiàn)行的農(nóng)村衛(wèi)生和教育體制不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，限制了農(nóng)民增收潛力的發(fā)揮。

　　1、農(nóng)村教育和健康的保障水平存在地區(qū)差異

　　如附表所示，三個不同地區(qū)的小學入學率基本是持平的，差距主要存在于初中的入學率，東部地區(qū)農(nóng)村的兒童可以完成九年制義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)的農(nóng)村離開國家規(guī)定的九年制義務(wù)教育的指標還有不小的距離，這里所表現(xiàn)的是僅僅是學童接受教育年份之間的不同，不能反映出教育質(zhì)量上的差距，如果考慮到教育水平，東部無疑要更勝出一籌。在健康水平上，兒童疫苗的接種、婦女的生育檢查和村民健康教育這三個公共醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中，三個地區(qū)的差距很小，反映出在基本醫(yī)療服務(wù)的可及性上（是指農(nóng)民能夠方便地得到醫(yī)療服務(wù)）各地趨于一致；
村均醫(yī)務(wù)室的數(shù)量也大致相同，但統(tǒng)計指標并不能真實地反映出村醫(yī)務(wù)室之間裝備水平上的差距；
差別明顯的是嬰兒的死亡率，西部地區(qū)要遠遠高于種東部地區(qū)。在新型合作醫(yī)療的人群覆蓋率上這三個地區(qū)的差距明顯，因此在基本醫(yī)療服務(wù)的可得性上（是指農(nóng)民能否支付得起醫(yī)療服務(wù)的費用）西部地區(qū)的保障水平是較低的。

　　2、農(nóng)民的大病對農(nóng)民的收入和消費都有較大的影響

　　從大病的患病率變化情況來看，大病的患病率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢[12]。從1987年的1.18%上升到2002年的2.84%。對可比的大病沖擊當年和前一年的家庭消費支出同比增長率變化情況進行對比可以看出，高收入組農(nóng)戶的消費基本不受大病沖擊的影響，大病沖擊過后僅僅是提高幅度減緩；
而低收入組農(nóng)戶的消費支出將近到第五年才恢復(fù)到初始水平，經(jīng)過計算，低收入組大病還款的持續(xù)時間大約為4年，并且低收入組大病的全部治療花費中有70%以上通過借款支付。對于低收入組而言，因為收入有限，所以壓縮消費應(yīng)付大病沖擊幾乎是必須的，這實際上是一種事后的儲蓄行為。中等收入組還款的期限大約為兩年，因為中等收入人群不一定需要削減太多消費就可以還款。

　　（七）現(xiàn)行農(nóng)村社會化服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)村市場多樣化的需要，阻礙了農(nóng)村市場的開拓

　　在信息手段的擁有量方面，地區(qū)差異很明顯，特別是農(nóng)戶擁有電話和計算機的數(shù)量東、中、西部有明顯的差距。東部地區(qū)農(nóng)戶安裝電話的比重達59%，中部為35.6%，西部只有26.3%。東部地區(qū)每一千戶有16臺計算機，而中部和西部地區(qū)每一千戶有3臺計算機。東部地區(qū)農(nóng)戶訂閱報刊雜志的數(shù)量和費用明顯比中西部地區(qū)高，但在農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍的花費上則是西部地區(qū)最高。

　　農(nóng)戶對各種媒體的認知程度更向大眾媒體集中，電視農(nóng)業(yè)頻道的收視率進一步提高。對于目前的農(nóng)村信息傳播方式，農(nóng)民對不同媒體的滿意度差別較大，但滿意度多數(shù)有所提高。在選擇“知道”的農(nóng)戶中，滿意度最高的是縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員授課達79.5%，其次是電視農(nóng)業(yè)頻道75.5%，第三是農(nóng)民日報67.0%。對農(nóng)民文摘滿意的占63.3%，對農(nóng)村工作通訊滿意的占58.5%，對農(nóng)廣校滿意的農(nóng)戶占45.6%，對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（計算機網(wǎng)絡(luò)）滿意的占22.7%。

　�。ò耍┹^低的農(nóng)民組織化水平不適應(yīng)全球化的需要，影響農(nóng)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品的流通

　　中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，目前全國有2.38億個農(nóng)戶，而且規(guī)模小，戶均耕地僅7畝左右。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)所帶來的后果，一是小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應(yīng)，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費；
二是由于每個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低；
三是為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風險；
四是由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等；
五是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導致農(nóng)村稅費的收取和監(jiān)督難度增加；
六是由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。農(nóng)民的這種組織結(jié)構(gòu)特征，加劇了農(nóng)民的弱勢地位，在市場經(jīng)濟條件下處于不平等競爭狀況。

　　根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室2003年的專項調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在安排農(nóng)作物種植計劃中，由農(nóng)戶自主安排的占88.4%，村集體統(tǒng)一安排的占2.3%，村集體與農(nóng)戶協(xié)商安排的占4.4%，鄉(xiāng)里統(tǒng)一安排的占0.9%，其他占0.6%。農(nóng)民的組織化程度依然十分薄弱；
在農(nóng)戶如何獲取生產(chǎn)信息問題上，農(nóng)戶從媒體和市場獲取信息占60.3%，農(nóng)戶互相學習或傳播信息占41.6%，鄉(xiāng)村政府以及所屬部門發(fā)布信息占27.8%，行業(yè)協(xié)會僅占1.4%；
在解決農(nóng)作物種植所需的生產(chǎn)資金方面，86.2%的農(nóng)戶是依靠自己，通過親戚朋友或私人產(chǎn)生借貸行為的占14%，而向鄉(xiāng)村政府組織或農(nóng)行和信用社貸款的比例僅占13%；
在解決農(nóng)作物種植所需的生產(chǎn)技術(shù)方面，有71%的農(nóng)戶是依靠自己，依靠農(nóng)技機構(gòu)解決的占30.6%，而依靠專業(yè)農(nóng)協(xié)解決的僅為1.6%；
在解決農(nóng)作物種植所需的良種和化肥方面，大多數(shù)農(nóng)戶是從市場購買，比例分別為71.1%和75.7%，而由村集體安排、代購或聯(lián)系所占的比例分別為25.8%和13.3%。在解決農(nóng)作物種植所需的機耕問題方面，仍然依靠自家人和畜力耕地占37.0%，依靠村集體安排的僅占7.9%；
在植保和病蟲害防治方面，86.4%的農(nóng)戶是自行解決農(nóng)作物種植所需的植保問題，5.7%的農(nóng)戶雇請他人噴施農(nóng)藥；
在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，大部分農(nóng)戶自行解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，或是農(nóng)戶自家市場銷售，或是雇請他人代銷，或是幾家合作銷售，三項的比例之和為83.1%。而由國家統(tǒng)一收購的比例占10.6%，由村集體統(tǒng)一收購或聯(lián)系銷售渠道的比例占10.0%。

　�。ň牛┓稚⒌霓r(nóng)地經(jīng)營制度不適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)的需要，影響農(nóng)民收入穩(wěn)步提高

　　根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室2003年對小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等五種作物種植成本分析，如果總收入中扣除副產(chǎn)品價值，成本中考慮稅金和雇工費用，小麥的成本占總收入比重達83.4%，水稻66.6%，玉米59.5%，大豆35.5%，棉花29.2%。除大豆和棉花外，三種主要糧食作物每畝作物的成本占總收入的比例都超過50%，不利于先進技術(shù)的使用。

　　中國耕地除了總量少、使用分散、規(guī)模效益低等原因外，每年還在以驚人的速度減少，各種違法侵占耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國耕地凈減少3806.1萬畝，目前全國有4000萬左右的失地農(nóng)民。有關(guān)專家測算，改革開放以來通過各種形式征用農(nóng)地的價格剪刀差，從農(nóng)民身上拿走2萬多億元。農(nóng)民作為集體所有者擁有的最重要的資產(chǎn)（農(nóng)村土地）的問題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點，無論是農(nóng)用土地搞規(guī)模經(jīng)營、連片開發(fā)，還是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，侵犯農(nóng)民經(jīng)濟利益和政治權(quán)利的行為都時有發(fā)生。在當前條件下侵犯農(nóng)民的公民權(quán)益往往是通過侵犯農(nóng)民的合法土地權(quán)益表現(xiàn)出來的，因而保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是維護農(nóng)民經(jīng)濟和政治權(quán)益的一個重要“底線”。農(nóng)民的土地權(quán)益得不到保障，嚴重影響農(nóng)民收入的提高。

　　（十）持續(xù)的糧食產(chǎn)量下降和農(nóng)戶存糧減少，使國家糧食安全問題日益突出

　　2000年以來，由于糧食購銷政策和對中國糧食形勢判斷的某些失誤，中國糧食生產(chǎn)持續(xù)出現(xiàn)播面、總產(chǎn)、單產(chǎn)、綜合生產(chǎn)能力四個下降。2003年，是糧食連續(xù)滑坡的第4年。平均每戶農(nóng)作物總播種面積9.24畝，比上年減少0.63畝，減少6.4%。其中，糧食播種面積為6.99畝，比上年減少0.55畝，減少幅度為7.3%，據(jù)此推算全國減少糧食播面1.2億畝(大大高于國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù))。平均每戶生產(chǎn)糧食2119公斤，比上年減少156公斤，減產(chǎn)幅度為6.9%；
人均減38公斤，初步估算，全國糧食產(chǎn)量共減少343億公斤。

　　2001—2003農(nóng)戶糧食商品率數(shù)據(jù)表明：中國糧食產(chǎn)業(yè)帶正在形成，主產(chǎn)區(qū)糧食商品率正以每年6.3個百分點的速率增加，至2003年已接近60%。全國平均糧食商品率較2001年提高了13.5個百分點，達55.1%。農(nóng)戶平均出售糧食1167公斤，較上年增加3.8%；
每個農(nóng)戶平均購入糧食383公斤，增加25.0%。農(nóng)戶人均存糧降為289.1公斤，是1996年以來的最低點，人均存糧比上年減少近30公斤，推算全國農(nóng)戶家庭糧食結(jié)存減少了252億公斤。近兩年，糧食主產(chǎn)區(qū)平均每戶每年存糧數(shù)量減少81公斤，年均減少4.7%；
糧食主銷區(qū)戶均年減少80公斤，平均減幅為12.1%；
產(chǎn)銷平衡區(qū)農(nóng)戶存糧年平均減少28.0公斤，減幅為2.2%。農(nóng)戶口糧支出數(shù)量和比重分別由2001年的944公斤、39.2%，降為2003年的845公斤、32.0%；
飼料消費量和比重分別由2001年的412公斤、17.1%，增加至490公斤和19%，說明農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)呈上升趨勢。

　　中國的糧食總需求量在4900億公斤左右，并且每年還隨著人口的增長有一定增加，產(chǎn)不足需的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，不得不大量動用國家糧食庫存。如此以往，作為一個人口大國，一旦跌破安全線，很可能陷入糧食短缺危機，甚至引發(fā)一系列政治和社會問題。

　　中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于增加農(nóng)民收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號，第六個1個號文件）突出強調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，并提出了一系列重大的政策措施。指出，當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2004年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上的政府工作報告中指出，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，作為全部工作的重中之重。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，(點擊此處閱讀下一頁)

　　加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。并提出了從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、在今后五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度、直接補貼種糧農(nóng)民、增加財政對“三農(nóng)”的投入等直接促進農(nóng)民收入增長的措施�？梢哉f，黨和政府對“三農(nóng)”問題的認識和對農(nóng)民增收的關(guān)心和重視已經(jīng)上升到了前所未有的高度。

　　中國是一個有九億農(nóng)民的大國，目前農(nóng)村居民的消費能力卻遠遠低于城鎮(zhèn)居民，并一直處于下降趨勢。農(nóng)村居民消費需求不足且持續(xù)減緩，是中國目前內(nèi)需不足、經(jīng)濟增長率回落的重要原因。農(nóng)村消費是國內(nèi)消費的重頭戲，只有擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)村消費環(huán)境，才有可能全面啟動內(nèi)需，也才可能實現(xiàn)小康目標。農(nóng)村蘊藏著巨大消費需求，增加農(nóng)民收入是擴大農(nóng)村消費的關(guān)鍵。

　　注：受文字所限，數(shù)字圖表和參考文獻略。

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　　[1] 本文系《國家政策調(diào)整對中國農(nóng)民收入與消費影響的研究》報告的前三部分摘要（全文共五部分）。主要執(zhí)筆：關(guān)銳捷研究員，龍文軍副研究員、博士；
數(shù)據(jù)整理：武志剛高級工程師；
參與研究：蔣中一研究員、曹力群研究員、張曉輝研究員、趙長保副研究員、朱平國副研究員、陳子光副研究員、魏旭助理研究員、焦紅坡助理研究員；
完成時間：2004年6月。

　　[2]全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查系統(tǒng)是1986年經(jīng)中共中央書記處批準建立并正式運行的。調(diào)查樣本范圍包括全國31個省、自治區(qū)、直轄市所屬340個縣市區(qū)的347個村和23000多個農(nóng)戶以及600多個村辦企業(yè)，調(diào)查內(nèi)容涉及戶、村兩級經(jīng)濟與社會發(fā)展指標2000多項，以及輻射320多個點的產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品銷售價格調(diào)查體系。文中除作特殊說明外，都是用的是固定觀察點樣本村和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　[3] 全國農(nóng)村固定觀察點沒有城市的數(shù)據(jù)，因此這里借用的是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來說明此問題。

　　[4]由于全國農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查是從1986年開始的，這里引用的是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)。

　　[5] 全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)。

　　[6]全國農(nóng)村固定觀察點沒有城市的數(shù)據(jù)，因此這里借用的是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來說明此問題。

　　[7]海聞等，中國8省農(nóng)村居民日常健康狀況分析，由北京大學海聞主持的“健康風險對中國農(nóng)村地區(qū)家庭收入與消費的影響研究”課題研究報告之一，面板數(shù)據(jù)集包含全國農(nóng)村固定觀察點8個省的1428個農(nóng)戶15年（1987～2002年）的家庭收入、人口特征、家庭消費結(jié)構(gòu)等方面的詳盡信息。2002年末開始啟動，截至2003年6月完成全部問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入及整理工作。本次調(diào)查實際有效樣本數(shù)為48個行政村、1428戶、8414人（截至2002年末數(shù)）。

　　[8] 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)。

　　[9] 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)。

　　[10] 全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)。

　　[11] 全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)是從1986年開始統(tǒng)計的。因為種種原因，1992年和1994年沒有開展調(diào)查，所以缺少1992年和1994年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　[12]姚洋等，“大病”風險對于農(nóng)戶的影響分析，由海聞主持的“健康風險對中國農(nóng)村地區(qū)家庭收入與消費的影響研究”課題研究報告之三，面板數(shù)據(jù)集包含全國農(nóng)村固定觀察點8個省，近1428個農(nóng)戶15年（1987～2002年）的家庭收入、人口特征、家庭消費結(jié)構(gòu)等方面的詳盡信息。2002年末開始啟動，截至2003年6月完成全部問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入及整理工作。本次調(diào)查實際有效樣本數(shù)為48個行政村，1428戶，8414人（截至2002年末數(shù)）。

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