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鄭浩:中國權(quán)威主義政治的蛻變

發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  當(dāng)代中國歷來被視為有效的權(quán)威主義政治,但確立于上世紀(jì)末的兩項(xiàng)制度規(guī)范,已經(jīng)從根本上改變了中國政治的這一基本特征。

  這兩項(xiàng)制度,一是最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期制;
二是70歲后不再連任的年齡限制。雖然看來只是技術(shù)性的規(guī)則調(diào)整,但由于發(fā)生在權(quán)力核心這一最敏感區(qū)域,小手術(shù)帶來大變化。雖然這一變化至今還是靜悄悄的,并沒有為公眾輿論所認(rèn)知。

  有效的權(quán)威政治之基本要件是,必須存在一個(gè)擁有足夠權(quán)力的權(quán)威領(lǐng)袖,這就是鄧小平強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)核心”。鄧小平是按此模式來打造第三代的,他應(yīng)該希望第四代乃至以后各代也能遵循此一模式。但是,在最高權(quán)力位置上的上述兩項(xiàng)“小手術(shù)”,最終使鄧的意圖成為不可能。

  不可克服的矛盾是,新舊領(lǐng)導(dǎo)人的并存涵蓋了新領(lǐng)導(dǎo)人的整個(gè)任期。由于實(shí)行任期制,最高領(lǐng)導(dǎo)職位的任期最長也只有10年;
由于70歲后不再連任,在現(xiàn)代健康水平上,70多歲退休的前任領(lǐng)導(dǎo)人很容易將“有效生命”(即保持頭腦清醒)再延續(xù)10年,從而涵蓋后任的全部權(quán)力運(yùn)程。在現(xiàn)行體制下,由于最高權(quán)力是自上而下,由前任授予后任的,前任領(lǐng)導(dǎo)人退休后,并不會(huì)完全喪失權(quán)力,他只是不再承擔(dān)具體的責(zé)任和事務(wù),其政治影響力仍然舉足輕重。在前任影響力猶存的情況下,后任無法在最高領(lǐng)導(dǎo)層建立絕對(duì)性權(quán)威。同時(shí),由于和平年代領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威不是源于個(gè)人的功勛和魅力,而是源于體制的規(guī)定性,退出最高領(lǐng)導(dǎo)職位的前任領(lǐng)導(dǎo)人,其權(quán)威也將逐漸喪失絕對(duì)性。

  新舊領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上形成一種相互牽制的關(guān)系。這種關(guān)系,才能完美詮釋十七大上習(xí)近平、李克強(qiáng)雙雙晉級(jí)常委現(xiàn)象——“一個(gè)核心”的權(quán)威體制事實(shí)上已被打破,也就沒必要再刻意維持,中國政治已進(jìn)入后權(quán)威主義即缺乏足夠權(quán)威的后強(qiáng)人政治時(shí)代。也因此,對(duì)中共第四代的稱呼,一直只是“總書記”,并未晉級(jí)為“核心”。由此可見,權(quán)威體制的有效性只有在最高領(lǐng)導(dǎo)人沒有年齡和任期限制的情況下才能得以延續(xù),例如今天的朝鮮。

  新舊領(lǐng)導(dǎo)人并存,是樹立新權(quán)威時(shí)不可克服的障礙。中共第三代權(quán)威的真正確立,也是從第二代逝去的1997年才開始的,那才是一個(gè)新的個(gè)人時(shí)代的開始。不能順利產(chǎn)出新權(quán)威的體制,不可能真正延續(xù)權(quán)威主義的有效治理模式。更何況,以后的中國可能不僅僅只是最高權(quán)力的兩代同堂,還可能出現(xiàn)三代、四代同堂的局面。

  新舊最高領(lǐng)導(dǎo)人相互牽制的格局,對(duì)作為最高權(quán)力層的常委會(huì)必然產(chǎn)生重大影響。這種相互牽制,使常委們擁有更多選擇性,擁有更大空間和權(quán)重。在常委會(huì)內(nèi)部,“班長”的分量越來越輕,權(quán)威性越來越名實(shí)不符,新舊領(lǐng)導(dǎo)人與各常委形成“共治”局面。這種后權(quán)威主義的“共治”格局,正逐漸取代“一個(gè)核心”的權(quán)威主義格局。

  這種由“一個(gè)核心”到最高層“共治”的格局演變,對(duì)中國將來的政治進(jìn)步來說是好事——它既是走向某種“共和”體制的開端,也提供了一種類似“黨內(nèi)民主”的演進(jìn)空間。但對(duì)當(dāng)下中國的社會(huì)治理來說,它卻未必是好事。權(quán)力格局的改變,意味著原來有效的權(quán)威主義治理模式已不可用。在行政和政治體系仍然按照自上而下邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),核心權(quán)威的削弱,意味著動(dòng)力源泉的枯竭,效率的大幅降低。許多發(fā)展中國家的政治進(jìn)程,已經(jīng)為此提供了大量例證,其共同趨勢(shì)是軟政權(quán)化與蘇丹化。

  當(dāng)然,今天的中國還沒有到這一步,但端倪已現(xiàn)。由此即能解釋近些年來現(xiàn)行體制行政效率由高到低的轉(zhuǎn)變,解釋政權(quán)執(zhí)行力的削弱,乃至政令不通,“政令不出中南海”。近幾年一些政策的調(diào)整,新的執(zhí)政理念的提出,乃至幾次救災(zāi)中國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極作為,在某種意義上,都可視為是在權(quán)威流失危機(jī)下的自救性努力。

  腐敗的快速擴(kuò)張及其低治理績(jī)效,也與這種權(quán)威資源的流失有關(guān)。在“共治”格局下,從中央到地方的官場(chǎng)被劃分為幾大勢(shì)力范圍,內(nèi)部又有層層迭迭的關(guān)系。各自抱團(tuán)兒、各有靠山的官場(chǎng)生態(tài),對(duì)自上而下的系統(tǒng)效率具有強(qiáng)大的消解能力。在很多情況下,中央政令必須符合具體執(zhí)行人或者是其所屬勢(shì)力的利益或意志,才能得到貫徹落實(shí),否則就會(huì)被扭曲、搪塞、泡沫化。因此,在各大勢(shì)力范圍之間,在決策者與執(zhí)行層之間,逐漸演繹出某種類似“利益協(xié)商”的互動(dòng)博弈程序。只有經(jīng)過這種潛規(guī)則程序的認(rèn)可,才能產(chǎn)生真正具有實(shí)際執(zhí)行力的政策。

  潛規(guī)則運(yùn)行一段時(shí)間后,有可能在改革和制度創(chuàng)新的名義下,升格為明制度,獲得“正名”。近日發(fā)生在深圳的政治改革試驗(yàn),或許可視為后權(quán)威主義政治規(guī)則尋求自我正名的一種嘗試。

  2008年6月初,中共深圳市委通過《深圳市委市政府關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市的若干意見》,明確啟動(dòng)一系列重大改革,包括試行區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選,全面試行區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制,改革局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部選任辦法,等等。其中最引人注目的,是對(duì)局級(jí)干部實(shí)行差額選舉:把局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名權(quán)交給市委全體擴(kuò)大會(huì)議,先由市委全委會(huì)投票,差額確定正式考察對(duì)象;
然后由市委常委會(huì)對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行票決,差額選出局級(jí)干部。通過改變提名與選拔這兩個(gè)環(huán)節(jié),將“一把手決定干部”的潛規(guī)則一變而為“黨內(nèi)共推”與“常委共治”。據(jù)了解,深圳市已用這種新辦法選出了4名局級(jí)正職干部。

  當(dāng)公共權(quán)力被分割時(shí),利益資源也會(huì)被分割,并且形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。這種競(jìng)爭(zhēng)使官僚體系的膨脹和權(quán)力對(duì)資源壟斷的膨脹,不可遏制。這是歷次行政體制改革舉步維艱,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)往往適得其反的根本原因。目下大部制及國資委等項(xiàng)改革,又正在演繹這一過程。在權(quán)力及其利益無節(jié)制擴(kuò)張的背景下,官民沖突必然加劇,官民矛盾成為社會(huì)的重要矛盾。

  在這種格局和體制下,中國既出不了戈?duì)柊蛦谭,也出不了普京。戈(duì)柊蛦谭蚴钱?dāng)下許多自由派的期盼,普京則代表了中國民族主義的理想。這兩種勢(shì)力與思潮,正是當(dāng)下中國民間力量的主體。但無論是戈?duì)柊蛦谭蜻是普京的出現(xiàn),都需要一個(gè)前提,那就是新領(lǐng)導(dǎo)人能夠快速執(zhí)掌權(quán)力,樹立權(quán)威。普京掌權(quán)樹威靠的是民選機(jī)制——由于權(quán)力來自人民,葉利欽甫下臺(tái)就不但喪失了政治影響力,而且還必須托庇于新領(lǐng)導(dǎo)人的特赦令。而戈?duì)柊蛦谭虻臋?quán)威,則來自沒有年齡和任期限制的經(jīng)典權(quán)威體制——當(dāng)他就任總書記時(shí),原領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)去世,他可以在新的權(quán)力均衡上建立新的權(quán)威。

  今天的中國,沒有這種體制條件。最高領(lǐng)導(dǎo)人已不可能創(chuàng)造歷史,只能順應(yīng)時(shí)勢(shì)。他只能被時(shí)勢(shì)推著走,難以引領(lǐng)潮流。最重要的是,他不難有新的想法,卻難以付諸行動(dòng),更缺少取得預(yù)期效果的系統(tǒng)執(zhí)行力,很容易淮橘成枳。這種現(xiàn)象是體制使然,非關(guān)人力。當(dāng)年毛澤東的特立獨(dú)行,也是依托于個(gè)人權(quán)力的登峰造極。畢竟,個(gè)人無法超越歷史。在歷史中,每個(gè)人其實(shí)都只是具體環(huán)境的奴隸。

  

  鄭浩,政治學(xué)者。

  本文刊于《領(lǐng)導(dǎo)者》23期,天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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