20世紀(jì)90年代至今已經(jīng)舉行和即將舉行的美國總統(tǒng)大選共有4次。這一時期，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就中美貿(mào)易摩擦中的各種問題宣示強硬立場、發(fā)表頗具貿(mào)易保護色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。同時，美國政府和國會就中美貿(mào)易爭端采取各種貿(mào)易保護和制裁措施的積極性也會明顯增加。

　　從幾次大選期間中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展過程及特點來看，摩擦的主要領(lǐng)域相對比較集中：1992年大選時，中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入和紡織品貿(mào)易三大問題展開；
1996年大選時，摩擦主要集中在知識產(chǎn)權(quán)保護、中美貿(mào)易不平衡問題和紡織品貿(mào)易領(lǐng)域；
2000年大選期間，知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡和中國“入世”問題是爭端焦點；
而在今年大選期間，貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、中國履行“入世”承諾和紡織品貿(mào)易等是中美貿(mào)易糾紛中最突出的問題。

　　上述情況表明，美國總統(tǒng)大選和中美貿(mào)易摩擦之間不存在直接的因果關(guān)系�？紤]到市場準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡、中國“入世”和人民幣匯率等問題之間的密切關(guān)系，可以說，中美經(jīng)貿(mào)糾紛的內(nèi)容更多的是一種延續(xù)。換言之，美國總統(tǒng)大選本身并不制造中美經(jīng)貿(mào)摩擦，也不決定經(jīng)貿(mào)摩擦的議題。

　　美國總統(tǒng)大選對中美經(jīng)貿(mào)摩擦最主要的影響，是使雙方既有的經(jīng)貿(mào)問題在一個時期內(nèi)政治化。政治化的主要含義有二：其一，總統(tǒng)候選人能否博取特定選民集團的好感，成為美國公眾評判解決方案優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)�？v觀歷次大選中美國出臺的各項臨時性貿(mào)易政策或措施，可以發(fā)現(xiàn)它們的針對性極強，特定的政策措施必是為滿足某個或某幾個特定集團的要求而生。其二，問題一旦成為大選話題，它本身的價值和意義便會升級、放大。例如，由于美國經(jīng)濟不景氣，公眾尋求“替罪羊”的想法便日益蔓延。盡管人民幣匯率、中國貿(mào)易順差與美國經(jīng)濟的疲軟無關(guān)，然而美國公眾會很自然地認(rèn)定本國經(jīng)濟的不景氣必然與美國最大的貿(mào)易逆差國中國有關(guān)，特定利益集團也很容易利用這一點大做文章。2003年6月，全美紡織業(yè)大會在題為《中國的威脅有多大》的行業(yè)分析報告中認(rèn)為，“中國貨幣對美元的固定匯率制度使人民幣的價值低估了大約40%，這導(dǎo)致中國具有巨大的人為成本優(yōu)勢”、“中國50%的紡織品生產(chǎn)企業(yè)和25%的服裝生產(chǎn)企業(yè)屬于國有企業(yè)并得到國家補貼”，因而要求美國政府向中國施壓，改變中國的人民幣匯率政策。

　　與政治化相伴的另一個特點是戲劇化。其表現(xiàn)分為兩類：一類是言辭激烈，實際措施溫和；
另一類是措施強硬，但并無實施的打算。例如，1996年5月15日，美國政府以所謂“中國沒有令人滿意地履行1995年知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議”為由，單方面宣布對我國出口到美國的紡織品、服裝和電子產(chǎn)品等價值30億美元的產(chǎn)品實行貿(mào)易報復(fù)，關(guān)稅將提高到100%，并于30天后生效，結(jié)果卻不了了之。考慮到實施這種措施的嚴(yán)重后果，可以認(rèn)為，這種高調(diào)措施根本就是大選年“做秀”，沒有多少實施的可能性。又如，按照美國紡織業(yè)協(xié)會的說法，自2001年以來，美國紡織業(yè)喪失了30萬個工作崗位，而中國是造成這種狀況的“最大因素”。美國紡織制造業(yè)研究所甚至提供了更聳人聽聞的“假設(shè)”：如果中國占據(jù)美國紡織品75％的市場份額，那么美國紡織業(yè)將流失幾乎所有的工作崗位，造成1300家紡織企業(yè)倒閉。事實上，紡織業(yè)是美國的夕陽產(chǎn)業(yè)，其周期性衰落并非緣于現(xiàn)時的中國產(chǎn)品競爭，而是已持續(xù)了40多年。美國一個制衣工人小時工資高達約20美元，根本不具備國際競爭力。布什政府今年曾宣布對部分中國紡織品的進口實施配額限制，這項措施比布什政府為保護本國鋼鐵業(yè)所采取的措施要溫和得多。溫家寶總理早在2003年11月21日接受《華盛頓郵報》記者采訪時就說過：“為了價值僅四五億美元的紡織品，在未同中國事先商談的情況下，單方面公布這樣的限制措施，應(yīng)該說十分傷害中國人民的感情。”可見，美國有些制裁對中美貿(mào)易的實際影響并不大，關(guān)鍵在于它們的象征（選舉）意義。

　　雖然總統(tǒng)大選不會制造經(jīng)貿(mào)摩擦，但它為摩擦的產(chǎn)生和發(fā)展準(zhǔn)備了政治環(huán)境。一般情況下，大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生程序是：認(rèn)定自己利益在中美經(jīng)貿(mào)交往中受損，或因非經(jīng)濟因素而希望遏制和制裁中國的美方集團提出針對中國某類產(chǎn)業(yè)或某項政策的議題，援引美國國內(nèi)貿(mào)易法要求聯(lián)邦行政機構(gòu) 主要是美國商務(wù)部、財政部、國務(wù)院、勞工部、貿(mào)易代表辦公室 進行相關(guān)調(diào)查甚至直接采取對華貿(mào)易制裁措施，或通過本州的國會參、眾議員提出相關(guān)法案，同時通過媒體炒作自己的訴求。由于在美國國內(nèi)政治中對華強硬幾乎無須支付任何政治成本，因此，只要其主張沒有極端到損害美國自身的利益，兩黨候選人為了爭取選民都會表示支持。

　　最可能利用大選年政治氣候挑起對華貿(mào)易爭端的美國利益集團主要有兩類：一類是中小制造業(yè)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會，另一類是工會組織。前者包括全美制造商協(xié)會、美國森林與紙業(yè)協(xié)會、美國鑄造業(yè)協(xié)會、美國家具制造商委員會、美國炊具制造商協(xié)會、紡織品團體全國委員會、美國紡織制造業(yè)研究所、鋼筋貿(mào)易行動聯(lián)盟、半導(dǎo)體業(yè)協(xié)會等。后者則包括擁有1300萬名會員、61個下屬工會的美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、美國鋼鐵工人聯(lián)合會等�？赡軙�對它們的要求做出直接響應(yīng)的政客則主要是相關(guān)各州的國會參、眾議員。

　　以2004年大選為例，就中美貿(mào)易對中國進行指責(zé)的國會代表人物有來自賓夕法尼亞州的眾議員菲利普·英格利希。賓州有大型鋼鐵企業(yè)，與中國鋼鐵企業(yè)形成競爭關(guān)系，他認(rèn)為中國鋼鐵在美國傾銷。還有美國眾議院小企業(yè)委員會主席、中美議會交流委員會主席、伊利諾伊州的國會眾議員曼祖羅，以及參議院小企業(yè)委員會主席斯諾，他們要求調(diào)查中國是否有操縱貨幣的嫌疑。眾議院籌款委員會主席、加州國會眾議員比爾·托馬斯則聲稱要加強監(jiān)督中國對WTO承諾的履行。來自美國制造業(yè)重地俄亥俄州的喬治·沃諾維奇參議員和來自南卡羅萊納州的參議員林賽·格雷厄姆更不斷抱怨中國對美國的貿(mào)易政策“相當(dāng)不公平”。要注意的是，對中國的指責(zé)不以黨派劃界。無論是共和黨還是民主黨國會議員在這個問題上的立場都比較接近，而其他議員和美國聯(lián)邦行政當(dāng)局即使不支持上述利益集團和議員的主張，基本上也不表達不同看法。

　　按美國現(xiàn)有法規(guī)體系，州和地方政府無權(quán)對貿(mào)易進行限制，它們采取實質(zhì)性措施的可能性很小。由于美國貿(mào)易政策體制具有反應(yīng)式特點，聯(lián)邦行政機構(gòu)一般會回應(yīng)企業(yè)或工會提出的要求。不過，聯(lián)邦行政機構(gòu)并非只能被動反應(yīng)，它們也擁有美國貿(mào)易法規(guī)所規(guī)定的相應(yīng)調(diào)查、審核、裁定等權(quán)力。

　　因此，從大選年貿(mào)易爭端的形成機制上看，貿(mào)易爭端的領(lǐng)域、范圍和程度主要取決于首倡的利益集團的政治影響力，而這類利益集團一般都是由中小企業(yè)或工會組成的。

　　近年來，為了緩解貿(mào)易爭端對我國對美出口造成的壓力，維護中美關(guān)系的大局，對于大選期間發(fā)生的經(jīng)貿(mào)爭端，我國基本上采取“和為貴”的戰(zhàn)略，通過高層訪問交流、貿(mào)易談判和組織集中大宗采購，試圖緩解壓力。2003 2004年間，集中大宗采購的金額之大尤其令人矚目，據(jù)估算，其總額可使中美貿(mào)易逆差減少8%。應(yīng)當(dāng)說，我方的努力具有一定成效，至少昭示了中國政府解決中美貿(mào)易平衡問題的誠意。但從事后美國各方的反映來看，并沒有真正緩解壓力。畢竟，中美貿(mào)易逆差數(shù)額巨大，不可能通過集中采購來平衡，也不是高層的良好關(guān)系就可以控制的。對于長期性、結(jié)構(gòu)性的問題，期望采取短期手段加以解決，其效果總是有限的。

　　如上所述，大選年的中美貿(mào)易爭端政治成分重，老問題多，因此首先要確立“奉陪到底”的決心，不能期望迅速解決問題。這不是說要針鋒相對，而是要有耐心。在美國行政當(dāng)局和國會需要“做秀”來應(yīng)付其國內(nèi)利益集團壓力時，我們也不必追求迅速解決，否則可能帶來新的爭端。

　　此外，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織和其他民間組織的作用。除非美方挑起的爭端直接針對我國政府，否則應(yīng)盡可能讓相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)去回應(yīng)。這樣不僅能培育我國行業(yè)協(xié)會和企業(yè)開拓國際市場的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

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