陳力丹,易正林:信息機(jī)會(huì)主義:山西黑磚窯的隱身衣
發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
山西黑磚窯事件成為今年6月以來最熱的新聞,在一個(gè)“以法治國”的國家里,居然發(fā)現(xiàn)數(shù)以千計(jì)的形同奴隸的人群,令人震驚!缎旅裰芸钒l(fā)表的記者楊鍵的文章《“黑窯奴工”十年之痛》指出,他在十年前就采訪和揭露過黑磚窯;
除此之外,其他媒體也有過相關(guān)的報(bào)道,如央視新聞?lì)l道《社會(huì)記錄》2005年7月20日播出的“尋人啟事”主角陳忠明,就是因舉報(bào)黑磚窯而失蹤的。但對(duì)于這些零碎的報(bào)道,當(dāng)?shù)卣畮缀醪宦劜粏,而媒體也沒有給予更多的關(guān)注,直到河南電視臺(tái)都市頻道記者付振中5月份三赴山西,才逐漸揭開了黑幕。
是什么原因讓這樣的悲劇在這么長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)生呢?
地方的信息機(jī)會(huì)主義
山西洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村王兵兵的黑磚窯,存在了4年之久。《山西晚報(bào)》引述了洪洞縣當(dāng)?shù)厝说脑挘骸巴醣暮诖u場開在退耕還林地帶和風(fēng)景名勝區(qū),廣勝寺鎮(zhèn)土地所、工商所、派出所、林業(yè)站、環(huán)保站都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任!倍聦(shí)上,王兵兵的磚窯距鎮(zhèn)政府僅兩公里,當(dāng)?shù)氐牡V管所和環(huán)保局等單位多次征收過罰款,但只是罰完款了事。
從信息傳遞的角度來看,洪洞縣的政府部門奉行的是信息機(jī)會(huì)主義的策略。經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧利弗•威廉姆森(Ol iv er E.Will iamson)1985年給機(jī)會(huì)主義行為下了這樣的定義:“自我利益的狡詐追尋行為”。由此,信息機(jī)會(huì)主義可以稱作是為了自我利益而進(jìn)行的信息篩選與加工行為。當(dāng)然,這里的“機(jī)會(huì)主義”來自于經(jīng)濟(jì)學(xué),對(duì)人做了“經(jīng)濟(jì)人”的預(yù)設(shè),認(rèn)為他們都是尋求自我利益最大化的個(gè)體。
關(guān)于政府部門中信息機(jī)會(huì)主義的分析,著名漢學(xué)家孔飛力(AldenKuhn)在《叫魂》一書中提供了一個(gè)中國古代社會(huì)的實(shí)例。公元1768年,也就是清乾隆三十三年,在全國范圍內(nèi)發(fā)生了一場巫術(shù)恐慌,盛傳有妖人可以通過發(fā)辮和衣物甚至姓名盜取靈魂為自己所用,而靈魂被盜者則會(huì)死亡。傳說最早在最富庶的江南出現(xiàn),并沿著長江和運(yùn)河往北和西面擴(kuò)散。經(jīng)過將近一年的折騰,最后發(fā)現(xiàn)沒有真正的妖人,也沒有真正的罪案,只有屈打成招和造謠誣賴、庸人自擾而已。
地方官員為了自己的升遷容易采取信息機(jī)會(huì)主義的策略,盡量報(bào)喜不報(bào)憂。作為皇帝的乾隆則假設(shè)地方官員有輕描淡寫身邊的問題以避免承擔(dān)責(zé)任的趨勢(shì),由此加緊追查;
感受到壓力的地方官員則采用了另一種類型的信息機(jī)會(huì)主義———盡量夸大自己的整治力度,因此對(duì)囚徒施加酷刑,最終形成了全國性的鬧劇。
在山西黑磚窯案例中,地方政府通過信息機(jī)會(huì)主義的做法盡量瞞報(bào)自己轄區(qū)內(nèi)的問題,一方面,磚窯帶來的數(shù)字增長可以當(dāng)作政績,而另一方面,通過罰款等手段可以帶來更多的額外收入,同時(shí)還避免了徹底查處帶來的其他社會(huì)問題,當(dāng)然也就“悶聲大發(fā)財(cái)”了。
當(dāng)?shù)鼐用裢瑯硬扇×诵畔C(jī)會(huì)主義的策略,不舉報(bào)其實(shí)也是一種自利行為。畢竟,磚窯的農(nóng)民工沒有本地人,而舉報(bào)成本高,根本不知道自己的舉報(bào)信息會(huì)最終落到哪里,也不知道自己的身份是否可以保密。事實(shí)上因?yàn)榕e報(bào)人身份泄露而遭到報(bào)復(fù)的不在少數(shù)。
也就是說,當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用竦牟m報(bào)行為并不僅僅是一個(gè)道德問題,事實(shí)上,任何處于相同境況的個(gè)體都有可能采取和他們同樣的態(tài)度。
畢竟,信息機(jī)會(huì)主義的策略對(duì)他們是最有利的。
早期進(jìn)行采訪的河南記者付振中感受到,“我們的采訪,最大的阻力是山西當(dāng)?shù)匾恍┎块T不配合,他們對(duì)這個(gè)事件缺少應(yīng)有的愛心,表現(xiàn)得十分消極,有的還千方百計(jì)阻撓家長營救其他孩子!逼鋵(shí)這不是愛心問題,而是他們希望繼續(xù)信息機(jī)會(huì)主義的策略。不少地方政府對(duì)信訪公民進(jìn)行收買、欺騙或者打擊迫害的目的,同樣是維持信息機(jī)會(huì)主義策略的實(shí)施。
問題在于,哪些因素會(huì)導(dǎo)致信息機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生呢?
媒體失語,決策信息單一
在孔飛力看來,信息機(jī)會(huì)主義是“任何一個(gè)以地方官員為地方情況主要信息來源的制度都會(huì)遇到的問題”,“向上封鎖消息是州縣官逃避責(zé)任的典型做法”。也就是說,只要上一級(jí)政府部門的決策信息主要來自下級(jí)的匯報(bào),就會(huì)形成信息傳輸渠道的單一和單向,信息機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生也就難以避免了。
理論上,媒體在現(xiàn)代國家中的作用就是對(duì)社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)督(即“監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境”),呈現(xiàn)信息的多元。在法治國家,政府決策信息的來源比較多樣化,媒體在其中起到了很重要的作用,也就是說,媒體在監(jiān)督政府行為方面較為到位,所以才有“第四權(quán)力”的說法。
英國學(xué)者吉伯(W.Gi lbert)與約翰遜(W.Johnson)曾提出過“信源-記者”關(guān)系模式,在記者和信源的角色對(duì)比中,一種是分離的類型,也就是說記者和信源之間是有距離的,對(duì)于新聞的采用各有各的參照系。信源表達(dá)自己希望傳播的內(nèi)容,而記者也尋求自己需要的新聞,二者之間相對(duì)獨(dú)立,這是自由主義報(bào)刊推崇的方式。相對(duì)應(yīng)的是同化型,體現(xiàn)為記者被信源所同化,充當(dāng)信源的宣傳工具,而產(chǎn)生同化的力量有商業(yè)勢(shì)力、政府權(quán)力等內(nèi)容。如果參照這個(gè)類型對(duì)比一下,我國媒體記者在更多的時(shí)候似乎屬于同化型或者是折中的重疊合作狀態(tài)。
我國媒體也存在監(jiān)督,但幾乎所有大型媒體都由特定政府部門主管,條塊分割的地方保護(hù)主義和部門利益依舊是重大的障礙,異地監(jiān)督就是這樣一種制度下的畸形產(chǎn)物。黑磚窯事件也是如此,最早揭露的是河南電視臺(tái)記者付振中,而不是山西的記者。
從5月9日接到一個(gè)普通的求助尋子電話開始,付振中三赴山西,走了近百個(gè)窯場,編發(fā)報(bào)道21期。而在5月19日播出《罪惡的黑人之路》節(jié)目后的第二天,電視臺(tái)大門就被數(shù)百名尋子家長圍住,尋求記者的幫助以找尋自己的孩子。
6月5日,大河論壇出現(xiàn)一個(gè)題為《罪惡的“黑人”之路!孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》的帖子,此后被轉(zhuǎn)載到天涯論壇,被全國媒體廣泛報(bào)道,并引起了巨大反響并為中央知悉。
從這個(gè)時(shí)期開始,信息機(jī)會(huì)主義的平衡被打破了,也就是說,由于提供了更多的信息途徑,原有的信息機(jī)會(huì)主義很難維持下去,山西當(dāng)?shù)氐拿襟w、其他地區(qū)的媒體也紛紛開始了積極的報(bào)道和跟蹤。同時(shí),當(dāng)?shù)氐木用褚查_始為記者踴躍提供采訪線索和其他便利。
1998年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞•森(Amartya Sen)1999年在印度新德里的一次演講中提到:“我在其他地方討論過一項(xiàng)重要規(guī)律,即在令人恐怖的世界饑荒史上,新聞自由具有相對(duì)獨(dú)立地位的任何民主國家,從未發(fā)生過真正的饑荒!
盡管他強(qiáng)調(diào)的更多的是民主的價(jià)值,但從他的話中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:媒體對(duì)社會(huì)最底層的需求(尤其是生存的需求)是敏感的,由此產(chǎn)生的報(bào)道將會(huì)形成壓力,從而通過其他中介手段促使社會(huì)資源的重新分布,以達(dá)到對(duì)公民最起碼需求(生存需求)的滿足?梢哉f,越是接觸到民眾最底層的需求,越容易引起媒體的敏感和關(guān)注。
而反觀山西黑磚窯事件,其中涉及的是公民的人身自由和人身安全,還涉及兒童的保護(hù),盡管從黨的十三大到十六大政治報(bào)告中都提到輿論監(jiān)督,但由于地方的信息機(jī)會(huì)主義以及其媒體條塊分割的管理屬性,導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛襟w為當(dāng)?shù)卣男畔C(jī)會(huì)主義所同化,集體失語。
信息機(jī)會(huì)主義的反制要素
既然山西黑磚窯能長期存在的原因是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和媒體的信息機(jī)會(huì)主義,而信息機(jī)會(huì)主義的根源又是決策信息來源的單一;
那么,對(duì)應(yīng)的制約信息機(jī)會(huì)主義發(fā)展的因素可以考慮以下一些:首先,媒體需要進(jìn)一步擁有相對(duì)獨(dú)立的報(bào)道權(quán)利,以及更大的報(bào)道空間我國媒體的輿論監(jiān)督,其實(shí)很大程度上是黨政監(jiān)督在媒體上的延續(xù)。所以,當(dāng)黑磚窯事件得到中央重視后,立刻就引發(fā)了轟轟烈烈的報(bào)道大戰(zhàn),而在6月22日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、全國總工會(huì)聯(lián)合工作組在太原舉行新聞通氣會(huì),通報(bào)了“黑磚窯”事件的初步調(diào)查處理情況后,各種報(bào)道也迅速地偃旗息鼓,而此時(shí)離問題的解決還尚遠(yuǎn)。也就是說,媒體也在奉行變相的信息機(jī)會(huì)主義,山西當(dāng)?shù)孛襟w向政府展示當(dāng)?shù)卣恼瘟Χ龋渌襟w也在配合政府的過程中展示自己的“緊跟”之意。
6月24日,在提交全國人大常委會(huì)二審的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案》中,刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定。而原來草案的相關(guān)內(nèi)容如下:“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。”
在一個(gè)媒體相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下,提供當(dāng)前環(huán)境的實(shí)況并進(jìn)行傳播是媒體的重要功能之一,這也是媒體能夠具備信息獲取權(quán)利(采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)等)的一項(xiàng)理由,而其中對(duì)政府和其他涉及公共利益的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督更是重要。由于新聞事件有一個(gè)逐漸展開的過程,同時(shí)加上解讀視角以及所站立場等方面的影響,媒體對(duì)于突發(fā)事件的報(bào)道要完全準(zhǔn)確既不可能,也無必要。刪掉“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定給了媒體更大的空間,應(yīng)該是政府在媒體報(bào)道的政策保障方面的重要步驟。
由于對(duì)突發(fā)事件,甚至包括其他新聞的報(bào)道不可能達(dá)到完全準(zhǔn)確。西方國家的媒體對(duì)于涉及公共利益的對(duì)象奉行的是“有錯(cuò)推定”,但這種有錯(cuò)推定不是法律判決,僅僅是一種懷疑。而被懷疑對(duì)象要反告媒體“誹謗”時(shí),需要舉證說明媒體報(bào)道有差錯(cuò)。多數(shù)情況下,傳媒的報(bào)道如果存在差錯(cuò),當(dāng)然要給予更正,但傳媒不承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任,因?yàn)楣珓?wù)人員有接受監(jiān)督的義務(wù)。這樣,就給了媒體足夠的監(jiān)督空間和活動(dòng)自由。
其次,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的“議程設(shè)置”功能目前發(fā)生的很多突發(fā)事件都與地方政府盲目追求數(shù)字GDP,無視中央的路線、方針和政策而引起的。一旦網(wǎng)絡(luò)可以突破當(dāng)?shù)卣男畔C(jī)會(huì)主義策略,就是一個(gè)很重要的反制因素。此外,從公共行政學(xué)的研究看來,歷史上對(duì)于弱勢(shì)群體保護(hù),相關(guān)的行動(dòng)大部分也不是由他們本身推行,而是由上層人士主動(dòng)推進(jìn)的。所以,當(dāng)社會(huì)底層人士的一些需求很難通過自己的努力來得到滿足時(shí),他們可以通過訴諸媒體來吸引關(guān)注這一議題的上層人士,以便形成更大的壓力。而目前我國傳統(tǒng)媒體與政府關(guān)系比較緊密,在與地方政府意向不一致的情況下,通過傳統(tǒng)媒體來表達(dá)自己的聲音幾乎不可能,而網(wǎng)絡(luò)媒體則具備良好的可獲得性優(yōu)勢(shì)。
在我國,媒體與政治有更緊密的關(guān)系。由于特定的歷史原因,傳統(tǒng)媒體具有非常大的影響,畢竟,傳媒現(xiàn)在也還承擔(dān)宣傳黨的方針政策的責(zé)任,某種程度上具有權(quán)威性,不少讀者會(huì)把報(bào)紙的一些文章當(dāng)作政府文件看待。正因?yàn)檫@一特征,傳統(tǒng)媒體在很多場合充當(dāng)了黨政監(jiān)督在媒體領(lǐng)域的延續(xù),和黨政決策緊密相關(guān)。
和傳統(tǒng)媒體相比,互聯(lián)網(wǎng)從一開始就帶有更強(qiáng)的開放性和多元性特征,但還有一個(gè)很重要的趨勢(shì)就是,許多問題在網(wǎng)絡(luò)上提出之后,最終起支配性作用的卻似乎還是傳統(tǒng)媒體,主要原因在于我國網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞采寫方面的天生缺陷。在山西黑磚窯事件中,大河論壇和天涯論壇的帖子引起了中央的注意,但此后關(guān)于事件的跟蹤和調(diào)查都來自于傳統(tǒng)媒體。但這種初步的議題設(shè)置的功能已經(jīng)形成了一定的效果。
傳統(tǒng)媒體作為黨政監(jiān)督延續(xù)的特征決定了他們對(duì)于一些社會(huì)重要議題的關(guān)注和報(bào)道具有滯后性,因?yàn)樗麄兊膱?bào)道與政府的決策緊密相關(guān)。而網(wǎng)絡(luò)媒體則反應(yīng)迅速,能夠?qū)Ω鞣N事件進(jìn)行及時(shí)的關(guān)注。而且,更容易形成“民間輿論場”,或者說“人民的輿論”,而不僅僅是和政府決策相關(guān)的宣傳式的“輿論”。事實(shí)上,不少傳統(tǒng)媒體就曾經(jīng)引導(dǎo)過著名政治學(xué)家喬•薩托利所說的“人民中的輿論”,這種輿論其實(shí)是有組織的意見,盡管已經(jīng)為公眾所接受,似乎主體也是公眾,但是在宣傳作用下形成的。這種輿論并非自發(fā)形成,所以稱之為“人民中的輿論”,和“人民的輿論”相對(duì)。
比如在這次事件中400位父親的尋親帖子,操作上并沒有難度。盡管民工這個(gè)群體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的接觸相對(duì)較少,但較之于傳統(tǒng)媒體,他們更容易接近網(wǎng)絡(luò),也產(chǎn)生了實(shí)在的議題設(shè)置影響。
具體從輿論的形成過程來看,輿論形成有這樣一些因素:精英自上而下鼓動(dòng),群眾意見的向上蒸騰,以及這一過程中相關(guān)團(tuán)體的認(rèn)可?傮w形成過程呈“瀑布模式”———信息從高位往低流的時(shí)候,就如同多級(jí)瀑布一樣,往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)一個(gè)的水潭,最上面的水潭由精英組成,然后是媒介的水潭、意見領(lǐng)袖的水潭、大眾的水潭等等。水潭之內(nèi)會(huì)形成迴流,進(jìn)一步影響下一個(gè)水潭的結(jié)構(gòu)和流向。同時(shí)也會(huì)有部分向上蒸騰的過程,而這種蒸騰如果發(fā)生在早期,就可以形成議題,決定輿論是否成功形成。從這個(gè)視角來看,網(wǎng)絡(luò)依舊是具有優(yōu)勢(shì)的。它方便水潭內(nèi)的迴流,甚至也方便從下而上的蒸騰過程,由于向上蒸騰是一個(gè)下層意見往上層傳達(dá)的過程,需要一定的發(fā)言渠道,而網(wǎng)絡(luò)則是一個(gè)不錯(cuò)的備選項(xiàng)。
當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)媒體并非完美,在媒體審判、虛假信息等方面還是有它的缺陷,但畢竟在快速引起公眾關(guān)注、設(shè)置議題方面具備一定的優(yōu)勢(shì),能發(fā)揮一定的作用。
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