部分地方的公務(wù)員年底將迎來(lái)第二輪加薪，更大范圍的第二輪調(diào)薪可能在明年漸次展開(kāi)。在一些地方官員眼中，這也是刺激消費(fèi)的措施之一，因而，公務(wù)員此舉簡(jiǎn)直是在為拯救經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)呢。

　　或許吧。問(wèn)題是，政府只給公務(wù)員發(fā)這筆錢(qián)，合適嗎？

　　公務(wù)員也是人，所以需要領(lǐng)工資，這一點(diǎn)與企事業(yè)員工沒(méi)有兩樣。其實(shí)，現(xiàn)代政府的組織原理跟公司沒(méi)有多大區(qū)別。因此，討論公務(wù)員的工資究竟由誰(shuí)來(lái)決定，可以先看看企事業(yè)員工的工資由誰(shuí)來(lái)決定。

　　小型私人企業(yè)很簡(jiǎn)單，就是老板直接決定每個(gè)員工的收入。在股份公司，會(huì)有稍微復(fù)雜一些的安排。員工的工資通常是由公司管理層 （總經(jīng)理、人事部經(jīng)理等）決定的，后者當(dāng)然也可以決定給某個(gè)雇員漲工資。至于管理層的工資，通常是由投資者，尤其是大股東決定的。有的公司董事會(huì)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立薪酬委員會(huì)，來(lái)決定管理層的薪酬。

　　由此可以看出，企業(yè)員工工資決定機(jī)制的基本原理：所有員工不能自行決定自己的工資收入，最終的決定權(quán)是在投資者手里，因?yàn)椋�他們是企業(yè)的投資者，企業(yè)是為他們的利益而存在。

　　從原理上說(shuō)，現(xiàn)代政府是為了人民的利益而存在的，其賴以存在的資源，全部來(lái)自民眾的自愿授予。這種自愿授予當(dāng)然是間接地通過(guò)立法機(jī)構(gòu)的稅收立法、通過(guò)預(yù)算制度表示的。因而，政府的公務(wù)員是民眾雇用來(lái)為自己提供公共品的。

　　由此就不難看出，有權(quán)決定公務(wù)員工資的只有人民。當(dāng)然，把億萬(wàn)人民叫到一起有點(diǎn)難，所以，得由法律賦予其相應(yīng)權(quán)力的政府來(lái)牽頭、來(lái)決定。西方國(guó)家是怎么弄的？我們以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)議員漲工資的辦法專(zhuān)門(mén)由憲法予以規(guī)定，見(jiàn)1992年《第27條憲法修正案》：“新一屆眾議員選出之前，任何調(diào)整參議員和眾議員之職務(wù)報(bào)酬的法律均不得生效�！本褪钦f(shuō)，在任議員不能自己給自己漲錢(qián)。議員們可以要求提高議員工資，但自己卻別想享受。

　　所有這些制度設(shè)計(jì)背后的原則是：公務(wù)員不能自己給自己漲錢(qián)。因?yàn)�，整個(gè)公務(wù)員體系（稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)）盡管可能掌握著國(guó)家的錢(qián)袋子，但這些錢(qián)不屬于他們自己，而屬于人民，只能由人民給公務(wù)員漲工資，考慮到操作性，則是由盡可能代表人民的機(jī)構(gòu)給那些離人民比較遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)的公務(wù)員漲工資。

　　在我國(guó)，公務(wù)員的工資制度卻呈現(xiàn)出另外一種景象，就是公務(wù)員自己決定自己的收入，自己給自己漲工資。各級(jí)人大及其常委會(huì)大都無(wú)法履行憲法所規(guī)定的職能，對(duì)政府公務(wù)員系統(tǒng)的工資收入進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，而是任由行政部門(mén)隨意決定公務(wù)員的工資、福利。

　　這樣的制度就仿佛一家公司，員工自己給自己漲工資，公司管理層根本不管投資者的意愿，自己?jiǎn)畏矫娼o自己漲工資。這樣的公司恐怕運(yùn)轉(zhuǎn)不了幾天，就會(huì)倒閉。

　　在這一點(diǎn)上，政府倒是與公司不同，因?yàn)檎�府可以不斷地向民眾征稅，所以，政府總是有錢(qián)可花。但是，近來(lái)的輿論反應(yīng)已經(jīng)表明，民眾很難認(rèn)可這樣的公務(wù)員工資決定機(jī)制。歸根到底，政府口袋里的錢(qián)，不是官員可以自己拿來(lái)隨便亂花的，每一分錢(qián)都要由人民來(lái)決定花到哪兒——— 通常是通過(guò)其代表、通過(guò)預(yù)算制度。如果公務(wù)員要把錢(qián)花在自己身上，需要更嚴(yán)厲的決策過(guò)程；
否則，公務(wù)員拿了錢(qián)固然高興，但人民會(huì)很不高興。也就是說(shuō)要尊重民意，并要通盤(pán)考慮事業(yè)、企業(yè)職工的薪酬，手掌手背都是肉嘛！

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