之一：哪一種類型的農(nóng)村土地

　　當前中國農(nóng)村有兩種完全不同的土地，一是因為城市發(fā)展或公用事業(yè)建設(shè)需要，而被要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是用于大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地。前一種土地占中國農(nóng)村土地的比重極少，以每年占有數(shù)百萬畝來概算，每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地不超過中國農(nóng)村土地總量的0.5%。雖然每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地數(shù)量不大，積累起來卻很可觀，以每年占0.5%來計算，20年占地就可能達到10%。在人多地少，糧食生產(chǎn)不能放松的情況下，如此占地，引起了政府高層的極大憂慮。同時，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，因為非農(nóng)使用具有極高的經(jīng)濟收益，土地收益尤其是非農(nóng)使用所產(chǎn)生的級差收益如何分配，就成為利益相關(guān)各方嚴重關(guān)注的問題。土地被征用農(nóng)民希望獲取更多土地非農(nóng)使用的收益，地方政府則往往以較低價格征用，卻以高價推向市場，從而賺取了極大的差價。某些地方政府尤其是中西部地區(qū)，因為政府財政收入有限，招商引資愿望迫切，而以極低的價格從農(nóng)民手中征用土地，以極低廉的土地價格吸引資本，失地農(nóng)民甚至得不到基本的補償。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所產(chǎn)生的級差收益，使這些地區(qū)的土地成為利益相關(guān)各方激烈爭奪的焦點，這些地區(qū)也成為農(nóng)民上訪及發(fā)生沖突最多的地區(qū)�？陀^地說，這些地區(qū)農(nóng)民也大多從“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地中獲得了巨大利益。

　　不過，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地僅僅只占農(nóng)村土地的極少部分，且只涉及到極少部分農(nóng)民的狀況。真正的農(nóng)村土地，是指占中國農(nóng)村人口90%以上的農(nóng)業(yè)型地區(qū)主要用于農(nóng)作的土地，這部分土地是中國基本的耕地，是保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。這部分土地，不僅在面積上占到了中國農(nóng)村土地的絕大部分（90%以上），而且農(nóng)民數(shù)量也占到了絕大多數(shù)。

　　就以上兩種不同的農(nóng)村土地的狀況來看，雖然城郊農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”引發(fā)大量爭議乃至沖突，這些地區(qū)的土地問題成為了整個社會關(guān)注的熱點，這些地區(qū)農(nóng)民的狀況，絕大多數(shù)卻并不是很糟糕的，甚至反過來，城郊農(nóng)民成為城市人羨慕的對象，城郊農(nóng)村的村莊成員權(quán)具有的巨大收益。而占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村土地，就完全不同于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，這部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益不大，土地的意義不僅僅在于生產(chǎn)，在于經(jīng)濟的方面，而且在于社會和文化的方面。

　　我們討論農(nóng)村土地，一定要首先分清楚了是哪一部分農(nóng)村的農(nóng)民土地，否則，我們就會陷入話語的困境和邏輯的混亂當中。有人常常以占中國農(nóng)村極少數(shù)的城郊農(nóng)村的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地來說占中國農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村的土地的事，這種說事，有意無意地混淆兩類土地的差異及兩種地區(qū)農(nóng)民對土地的不同要求。比如，我們在農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)民有強烈的調(diào)整土地的要求，不是村干部要調(diào)整土地，而是農(nóng)民從土地作為基本生存資料的公平倫理角度要求土地調(diào)整。在這些地區(qū)發(fā)生的農(nóng)民上訪，往往是針對村干部不調(diào)整土地，而非村干部調(diào)整了土地。在這些地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民并不要求土地承包永久不變，他們要求從村莊社區(qū)倫理的角度來公平地分配土地。在這些地區(qū)，農(nóng)民不滿的是，雖然土地是集體的，集體權(quán)利卻是虛置的，村干部也不管理土地。

　　陳志武說，“如果土地私有，在轉(zhuǎn)讓過程中擁有地權(quán)的農(nóng)民至少還有點發(fā)言權(quán)，是交易的主體方，許多情況下農(nóng)民的所得不至于象現(xiàn)在這樣少。農(nóng)村土地私有化的制度收益是農(nóng)民更富有了；
其制度成本是，那些掌權(quán)者少了撈錢、撈權(quán)的基礎(chǔ)”。[1]陳志武顯然是在說“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，但即使他這個說法有理（當然，他的這個說法仍然是無邏輯的。一個連村主任和鄉(xiāng)黨委書記都分不清楚的美國教授，如何可能真正理解中國農(nóng)村？——陳志武的文章中，將村主任稱為村長，而且創(chuàng)造了“鄉(xiāng)支部書記”的官職。他說掌握大權(quán)的村長、村支部書記寫條子要求農(nóng)村信用社為其關(guān)系戶提供貸款，信用社不遵命，今后的存在資格就可能泡湯。他的想象脫離實際之遠，真是難為了他的耶魯大學金融學教授資格），他也不能因此以城郊農(nóng)村的土地來代替整個中國農(nóng)村的土地，不能由此導出中國農(nóng)村應該的土地制度安排。只有真正地理解占中國絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民的土地問題，才能得出對農(nóng)民有益的關(guān)于土地制度安排的結(jié)論。

　　之二：土地之于農(nóng)民

　　在農(nóng)村調(diào)查，可以感受到農(nóng)民對現(xiàn)狀是滿意的，有老人說，現(xiàn)在的日子好過了，可惜人已經(jīng)老了，不能享受更多時間。因為機械化和輕簡便生產(chǎn)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動開始告別肩挑人扛，重體力勞動大為減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性使農(nóng)民有充裕的農(nóng)閑休息時間。應該說，中國95%農(nóng)村的農(nóng)民都已經(jīng)解決溫飽問題，中國農(nóng)民生活在一個史之前例的富足時代。

　　問題是，今天的中國農(nóng)民也生活在一個市場經(jīng)濟和消費主義時代，而不是生活在自給自足的傳統(tǒng)社會，農(nóng)民不僅要解決溫飽問題，而且不得不應對消費主義的壓力，不得不購買超出溫飽的各種奢侈品，不得不支付現(xiàn)金來獲取各種服務，如醫(yī)療、教育乃至農(nóng)業(yè)技術(shù)。與傳統(tǒng)時代不同的是，當前的中國農(nóng)民面對著極為強大的支出壓力。農(nóng)民總體狀況是溫飽有余，但談不上小康，可以歸結(jié)為“溫飽有余、小康不足”。

　　1990年代以來，在市場化加深，農(nóng)民現(xiàn)金支出壓力加大的背景下，農(nóng)民外出務工增多，以至到了2000年以后，全國農(nóng)村已經(jīng)很少可以見到年輕人的身影。他們大都外出到城市和沿海務工經(jīng)商去了。在當前的中國農(nóng)村，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，普遍是務工收入占到了農(nóng)民總收入的一半左右。

　　雖然有越來越多的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，但只有很少一部分農(nóng)民真正在城市生活下來，進城務工的絕大多數(shù)農(nóng)民難以獲得足以在城市完成勞動力再生產(chǎn)所需的穩(wěn)定就業(yè)和收入條件（盡管這部分進城農(nóng)民工被國家統(tǒng)計局統(tǒng)計為城市人口），進城農(nóng)民工必須依托農(nóng)村的家庭收入，來維持一個生活在農(nóng)村還不差的生活水平，同時，他們在城市的務工收入，也只在農(nóng)村花費才能算得上不錯的收入。

　　也就是說，自1990年代以來，因為農(nóng)民大量進城務工經(jīng)商，中國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了有趣的變化，其中一部分收入來自務工，一部分收入來自務農(nóng)，在全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的務工收入和務農(nóng)收入相差不多，各約占一半。僅僅依靠務農(nóng)收入，或僅僅依靠務工收入，在市場經(jīng)濟越來越發(fā)展，消費主義越來越深入的情況下，農(nóng)民都不足以維持體面生活所需收入條件。我們可以將農(nóng)民外出務工，看作農(nóng)民越來越不能依賴務農(nóng)收入而不得不進行的外出兼業(yè)行為。也可以反過來，將進城務工農(nóng)民保留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的務農(nóng)行為稱為兼業(yè)行為。正是依靠兼業(yè)的務工務農(nóng)，中國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民不僅維持了收入的增長，而且有能力應對越來越大的支出壓力，從而保持住了體面而有尊嚴的生活方式。

　　更具體地說，農(nóng)民之所以要依靠及可以依靠務工和務農(nóng)的雙重收入來維持自己的收入狀況，是與農(nóng)民勞動力再生產(chǎn)的方式，也就是與農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)有關(guān)的。在農(nóng)村，一般的家庭結(jié)構(gòu)是上有父母，下有子女，中間是中青年的一對夫妻。子女未成年，是純粹的消費者，不僅不能為家庭創(chuàng)造收入，而且往往是家庭主要的消費者，尤其是教育支出往往構(gòu)成了農(nóng)民家庭支出的最大筆的長期的常規(guī)支出（由幼兒園到大學：若可以考上大學的話）。中青年的夫妻當然是家中賺取收入的主力，但僅僅依靠人均1.3畝、戶均5—6畝的土地，從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)村家庭的收入，不足以應對家庭支出，難以維持一個起碼的體面生活。因此，年輕人外出務工成為當前農(nóng)村農(nóng)民的首要選擇。

　　一個農(nóng)村家庭除了未成年子女和正當壯年的夫妻外，一般還有尚能勞作的父母。農(nóng)村老年人，在70歲以前一般都會參加農(nóng)業(yè)勞動。在當前機械化作業(yè)越來越普及，輕簡便勞動技術(shù)廣泛推廣的背景下，作為父母的60歲左右一代人，基本上可以較為輕松地完成平均5—6畝土地的耕作，還可以喂養(yǎng)牲畜，種植蔬菜�；蛘哒f，因為年齡較大而缺乏進城務工優(yōu)勢的作為父母一代的中老年人，可以通過從事農(nóng)業(yè)種植來獲取收入，這些收入雖然不足以維持整個家庭的支出，卻是家庭收入中不可或缺的重要組成部分。而中老年父母不僅具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，而且有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在機械化和輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再純粹是繁重體力勞動的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非多么可怕的事情，適度參加農(nóng)業(yè)勞動，對作為父母的中老年農(nóng)民，不僅具有身體上的意義（活動），而且具有重要的精神和心理層面的意義（他們覺得自己的生命仍然具有價值，勞動成為一種內(nèi)在需要）。

　　這樣，農(nóng)民家庭要維持家庭勞動力的再生產(chǎn)，并且在消費主義壓力下保持住體面的生活，這個家庭就可能通過將務工或務農(nóng)作為兼業(yè)，來獲取家庭收入的最大化。僅僅只有務工收入或務農(nóng)收入，這個家庭的收入將難以應對支出壓力的增長，從而陷入貧困狀態(tài)，這個家庭能夠維持溫飽就不錯了。而若有或是外出務工（以農(nóng)業(yè)收入為主的情況下），或是有在家務農(nóng)（務工收入高于務農(nóng)收入）的收入作為補充，則這個家庭就不僅可以維持溫飽，而且會有些閑錢，可以在農(nóng)村生活的安逸適意，——至少從經(jīng)濟上可以這樣看。

　　當前中國大部分農(nóng)村家庭是通過農(nóng)業(yè)收入來解決溫飽，而通過外出務工獲取現(xiàn)金收入。雖然外出務工的現(xiàn)金收入不足以維持農(nóng)民在城市的體面生活，這些收入拿到農(nóng)村，卻是一筆巨大的收益。因為土地收入可以應對家庭日常的生活支出，務工收入就成為家庭的閑錢，就可以應對各種社會性交往（如人情），及應對消費主義壓力，及購買表現(xiàn)自己地位的奢侈品。離開務工收入，僅僅依靠土地收入，農(nóng)民家庭就會陷入貧困。同樣，若沒有農(nóng)業(yè)的收入，僅僅依靠在城市的務工收入，一家三代人即使在農(nóng)村生活（費用相對于城市生活較為便宜），因為沒有農(nóng)業(yè)收入，這個農(nóng)民家庭就不得不用打工收入購買各種生活必需品，就不得不壓縮各種社會性支出，就不再有能力購買表現(xiàn)自己社會地位的奢侈品，從而落入到農(nóng)村社會中的底層。當然，這些家庭就更加沒有能力在城市體面地生活下來。

　　當前中國農(nóng)村土地制度安排的高明之處正在于，均分的農(nóng)村土地，使得所有尚不具備真正進入城市安居條件的農(nóng)民，可以在農(nóng)村擁有戶均數(shù)畝的土地，依靠年齡偏大的父母的耕作，這些土地為農(nóng)民家庭提供了也許不多卻至關(guān)重要的收入，正是這些務農(nóng)收入，使農(nóng)民家庭不需要用外出務工收入來購買農(nóng)村生活必需品，使農(nóng)民家庭可以應對消費主義的壓力，可以生活得體面而且有些尊嚴。

　　倘若農(nóng)民家庭不再有來自戶均數(shù)畝土地上的收入，農(nóng)民家庭即使仍在農(nóng)村生活，其生活水平與質(zhì)量都會大幅度下降。現(xiàn)在的問題是，有人十分地熱衷于農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，希望通過加快土地流轉(zhuǎn)，而形成規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有人規(guī)模經(jīng)營，必然有更多農(nóng)戶無地經(jīng)營。無地經(jīng)營即無來自農(nóng)業(yè)的收入，無來自農(nóng)業(yè)的收入，農(nóng)戶生活質(zhì)量就必然會下降。幾億農(nóng)民生活質(zhì)量下降，就不會是一件僅僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的小事，而幾乎必然地成為政治性的大事。

　　之三：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營？

　　當前有一種似是而非的流行觀點，說是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須搞農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，就需要將耕地集中到種田能手甚至集中到大資本手中，一旦種植規(guī)模達到數(shù)百畝乃至上萬畝，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就有了希望。湖北省農(nóng)民侯安杰種田2萬畝，湖北省主要領(lǐng)導幾乎人人批示，要總結(jié)經(jīng)驗，尤有將其規(guī)模種田經(jīng)驗向全省推廣之勢。

　　從可能性上講，中國有9億農(nóng)民，有2.3億個小農(nóng)家庭，中國目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有極其重要的地位，離開農(nóng)業(yè)收入，僅僅依靠打工收入，農(nóng)民收入很快就會降低到溫飽水平。以目前中國18億畝耕地為準，2.3億農(nóng)戶，戶均耕地約在6—7畝左右，假定規(guī)模經(jīng)營達到戶均100畝，則18億畝耕地僅能供0.18億戶農(nóng)戶經(jīng)營，還有90%以上農(nóng)戶則不再有地可種，也就不再可能從土地上獲得收入。而倘若規(guī)模經(jīng)營達到2萬畝，則中國農(nóng)民幾乎就不再可以從農(nóng)業(yè)中獲得收入。離開農(nóng)業(yè)收入，指望9億農(nóng)民僅僅依靠并不穩(wěn)定且十分微薄的打工收入，這不僅會使農(nóng)民陷入到了貧困艱難的境地，而且會構(gòu)成中國社會秩序的極大隱患。

　　從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營本身來看，也有一種美化規(guī)模經(jīng)營，而輕視分田到戶所產(chǎn)生小農(nóng)家庭作用的傾向，這種傾向嚴重地輕視了分田到戶所具有的政策潛力和小農(nóng)家庭本身的活力。

　　在關(guān)于湖北省農(nóng)民侯安杰的報道中，記者說流轉(zhuǎn)給侯安杰的耕地，在之前的農(nóng)民手中，畝產(chǎn)糧食只有600斤，而侯安杰通過科學種田，可以達到畝產(chǎn)1000多斤，畝產(chǎn)提高了近一倍。記者以此來證明土地規(guī)模經(jīng)營的效益。如果記者不是造謠的話，侯安杰讓土地畝產(chǎn)糧食可以提高一倍肯定也是特殊情況。學界公認，小農(nóng)家庭具有極高的土地生產(chǎn)能力，尤其是在中國人多地少的情況下，(點擊此處閱讀下一頁)

　　小農(nóng)家庭生產(chǎn)糧食，畝產(chǎn)已達世界之最，這也是我們可以用9%的耕地養(yǎng)活占世界21%人口的原因。規(guī)模經(jīng)營可能降低生產(chǎn)投入是可能的，但規(guī)模經(jīng)營可以提高糧食畝產(chǎn)，可以比精耕細作的小農(nóng)家庭更為有效地管理農(nóng)作物，則是無稽之談。

　　有人說，農(nóng)業(yè)不能只指望糧食，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才是農(nóng)業(yè)的出路，而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須依靠土地的規(guī)模經(jīng)營，高效農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)，高投入高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)，高風險農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)一般是指糧食產(chǎn)業(yè)以外的農(nóng)業(yè)，糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，要解決吃飽問題，其市場需要必須得到滿足，且價格不能波動太大。問題恰恰在于，中國農(nóng)業(yè)首先且基礎(chǔ)的是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)，而非高風險的其他農(nóng)業(yè)，決定中國農(nóng)地制度安排和農(nóng)地經(jīng)營狀況的主導產(chǎn)業(yè)只能是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的討論，在當前中國農(nóng)村有九億農(nóng)民的現(xiàn)實語境下，顯得十分古怪。在人多地少，農(nóng)民并沒有從農(nóng)業(yè)中真正地轉(zhuǎn)移出來，且絕大多數(shù)農(nóng)田仍然不得不從事糧食等大宗農(nóng)作物種植的情況下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是過于奢侈的目標。

　　有趣的是，雖然現(xiàn)代化含義上的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營顯得荒唐，當前中國農(nóng)村，也并非9億農(nóng)民都局限在人均一畝三分上，而是按他們自己的方式實現(xiàn)了合理規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營，具體表現(xiàn)有三個方面：一是在家庭內(nèi)部，如果戶均土地較少，家庭勞動力較多，則家庭中的青壯年勞動力就可能外出打工，而留下中老年人在家務農(nóng)，務農(nóng)收入構(gòu)成了家庭總收入中的重要補充。二是在家庭之間，有些家庭只有年輕的夫妻，這樣的家庭可能舉家外出打工，他們將土地轉(zhuǎn)讓給自己的親友耕種，象征性地收取一些土地流轉(zhuǎn)費用，這種土地流轉(zhuǎn)是臨時性的，流轉(zhuǎn)出去的土地可以隨時要回耕種。三是一些在城市安居家庭，比如子女考上大學，在外做生意發(fā)了財，從而不僅在城市購買房產(chǎn)，而且有了固定的收入來源的農(nóng)戶，他們往往將承包地以較低的價值轉(zhuǎn)讓甚至白送給親友耕種。

　　因為農(nóng)民的流出，就使得留在農(nóng)村的勞動力有了一個超過人均一畝三分地的經(jīng)營規(guī)模。在全國農(nóng)村，農(nóng)村勞動力經(jīng)營土地的規(guī)模，勞均約在五畝，一個家庭兩個留守勞動力經(jīng)營土地的平均規(guī)模應當在十畝左右，十畝就是一個規(guī)模。

　　以十畝規(guī)模的農(nóng)田從事糧食等大宗農(nóng)作物種植，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的農(nóng)村，若種一稻一麥，其收益大致可以計算如下：

　　稻谷產(chǎn)量1100斤，按目前水稻價值0.9元計算，可以有900多元收入，小麥產(chǎn)量500斤，按0.8元/斤計算，可以有400元收入。按每畝需要支出400元（化肥、種籽、農(nóng)藥、機耕、機割、灌溉等成本），農(nóng)戶每畝可以有8—900元純收入，十畝收入即達近萬元。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)民有大量農(nóng)閑時間，農(nóng)民可以在農(nóng)閑時間從事其他種養(yǎng)植業(yè)，如果蔬種植、養(yǎng)豬喂牛、撈魚摸蝦，這些作業(yè)不僅減少了農(nóng)戶家庭的支出，而且可以增加農(nóng)戶家庭的收入。

　　在全國存在著一個統(tǒng)一的城市勞動力務工市場價格的背景下，當農(nóng)村土地很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅存在嚴重的勞動力過剩，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠低于務工收入時，農(nóng)村勞動力就會自然而然地向城市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民更加愿意外出務工。也因此，從區(qū)域上看，在人多地少的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民更早且更多地外出務工，從而使仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)作的勞動力有一個基本的經(jīng)營規(guī)模。而在人少地多的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)中獲取收益，就沒有必要進城務工。從時間上看，在農(nóng)民負擔較重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較難賺錢時，更多農(nóng)民舉家外出務工經(jīng)商（從而在農(nóng)村出現(xiàn)了更多的規(guī)模經(jīng)營），而在取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較多收益時，農(nóng)民往往會維持農(nóng)業(yè)的兼業(yè)，典型是老年父母在家務農(nóng)，而年輕夫婦外出務工的模式。

　　換句話說，中國農(nóng)村，農(nóng)民土地一直是在流轉(zhuǎn)的，這種流轉(zhuǎn)的要害在于尊重農(nóng)民的主動性，讓農(nóng)民在他們的自愿范圍內(nèi)，以家庭勞動力生產(chǎn)周期和家庭收支狀況，來據(jù)實考慮決定土地如何流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)的結(jié)果就形成了一定的規(guī)模經(jīng)營。

　　這與當前國內(nèi)一些學者及某些地方政府所極力推動的農(nóng)民不可逆流動基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)，是完全不同類型的土地流轉(zhuǎn)。國內(nèi)某些學者或地方政府試圖在犧牲農(nóng)民主動性的基礎(chǔ)上，通過強制性的措施來人為形成所謂規(guī)模經(jīng)營，并因此發(fā)展出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這種想法不僅是錯誤的，而且十分地危險，且十分地不人道。

　　好在這一點中央看得還是比較清楚。中農(nóng)辦主任陳錫文說：“從根本上說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模必須與農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模相適應。目前令人擔心的問題是，外出流動就業(yè)農(nóng)民并沒有穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，但他的土地承包經(jīng)營權(quán)卻被強行或半強制性地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民把土地出租給外來的公司后，雖然他仍在自己的土地上勞動，但從心理上他已變成雇工了。這種現(xiàn)象引起的農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深層變化，也需要引起關(guān)注。”（見常紅曉：“專訪中農(nóng)辦主任陳錫文”，《財經(jīng)》總第222期，2008-10-13）

　　作為中國最大弱勢群體的農(nóng)民，他們不僅應當可以自由進城，而且在進城失敗后可以返鄉(xiāng)。農(nóng)民可以返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并因此獲得溫飽基礎(chǔ)上的體面生活，是他們最基礎(chǔ)的人權(quán)。

　　之四：最基礎(chǔ)的人權(quán)

　　一、

　　中國是一個發(fā)展中國家，又是一個發(fā)展速度很快的國家，且是一個基尼系數(shù)越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的國家，在整個發(fā)展過程中，農(nóng)民相對收入越來越少，相對狀況越來越差，因此，社會各界似乎一致認為，中國必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以讓農(nóng)民和城市人同樣享受到經(jīng)濟發(fā)展的好處，讓農(nóng)民也可以過上城市人的生活。

　　無疑，農(nóng)民是向往城市生活的，電視天天在向農(nóng)民傳播著現(xiàn)代城市人的生活方式，城市小資生活情調(diào)讓所有農(nóng)村青少年陶醉其中，因此，無論從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否賺錢，農(nóng)村青少年在初中或高中畢業(yè)以后，幾乎無例外地要到城市走一通，打工闖天下成為農(nóng)村青少年僅次于讀大學的夢想。

　　到了城市打工，農(nóng)村青少年很快就會發(fā)現(xiàn)，城市夢仍然是有些遙遠：雖然打工可以掙比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的錢，但打工很辛苦，每天的勞動強度不大，勞動時間卻很長，且不自由，城市的打工生活與電視告訴他們的城市小資生活，在情調(diào)上相差很遠。好在青少年體力好，精力旺盛，可塑性強，他們很快就習慣于這種單調(diào)、乏味和長時間的打工生活，并且習慣于工廠生活的干凈和規(guī)律。

　　進城務工的農(nóng)村年輕人，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)人很難在城市通過打工，獲得足以在城市安居下來的收入，他們必須在農(nóng)村奉養(yǎng)父母，依靠農(nóng)村父母的農(nóng)業(yè)收入來成家，來生兒育女，來完成勞動力的再生產(chǎn)，他們必須將自己的子女留在農(nóng)村家中，讓年老的父母照看，他們逐步成為從城市務工中賺取收入以維持在農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)的龐大群體。

　　隨著時間的推移，進城務工的農(nóng)村年輕人，年齡增大了，忍受強體力勞動的能力和完成技巧性勞動的能力降低，超長勞動時間難以忍受，務工收入并未隨著務工年限的增長而增長，反而隨著年齡增長而越來越少。到了中年，就很難再適應高強度的工廠勞動，這個時候，進城尋找小資情調(diào)的夢已破碎，對生活要求變得越來越現(xiàn)實，雖然他們已經(jīng)不太適應農(nóng)村的臟亂差，但他們也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的好處：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很自由，農(nóng)閑時間多，農(nóng)村消費低，及農(nóng)村空氣新鮮，果蔬新鮮，以及農(nóng)村的錢耐用，農(nóng)村用錢的地方也相對較少。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)力，外出多年的農(nóng)民突然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的生活條件大有改善，而農(nóng)業(yè)機械化又極大地減輕了農(nóng)作體力，農(nóng)村并非他們青少年時期所想象的惡夢，而城市也并非他們所想象的天堂。他們認識到，他們過去所向往的城市光鮮生活，其實只是城市一部分人的生活，而農(nóng)村生活中也不乏美好的東西：農(nóng)村生活并不缺少美，而缺少發(fā)現(xiàn)。與其到城市做人下人，不如在農(nóng)村做人上人。

　　農(nóng)村因此成為進城務工但卻不能因此創(chuàng)造在城市完成勞動力再生產(chǎn)條件的大部分進城務工人員的最終歸屬，或者說，進城失敗的農(nóng)民，他們還有一個相對不錯的農(nóng)村歸屬，他們在城市生活得艱難困苦時，他們就可以回到農(nóng)村過那種有點世外桃園的溫飽有余基礎(chǔ)上的生活。又因為他們可以回去，他們就不必非得呆在城市忍受苦難。

　　在當前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下面，進城務工農(nóng)民中，只有不超過30%的農(nóng)民可能在城市碰上好運氣：獲得穩(wěn)定的高收入的就業(yè)機會或做生意賺了錢，而70%以上進城農(nóng)民注定是不能獲得在城市安居所需收入條件。也就是說，70%進城農(nóng)民最終都不得不再回到農(nóng)村。

　　問題是，進城務工失敗的這70%農(nóng)民還回不回得去農(nóng)村，還能不能回去過那種溫飽有余，與自然親近，有點悠閑又花費不多的生活。若不能回去，數(shù)量龐大的不能真正在城市安居的農(nóng)民，就不得不在城市尋找維持溫飽的職業(yè)，城市那些僅夠維持溫飽的職業(yè)，就成為眾多不再能回去農(nóng)村的農(nóng)民所競爭的目標，而越多的人來競爭這類目標，這些參與競爭的人們就越是難以獲得良好的收入可能性。城市只有很少的人在揀破爛時，破爛王的收入可以支撐起他們在城市的體面生活。當越來越多進城農(nóng)民不再能回到農(nóng)村，而不得不在城市揀破爛時，揀破爛就只會有越來越少的收入。

　　正是因為當前中國在部分進城失敗的農(nóng)民可以返回農(nóng)村，而不是不計代價地呆在城市競爭維持溫飽的邊緣性就業(yè)機會，而使留在城市的農(nóng)民工仍可以獲得溫飽線上的收入，回村的農(nóng)民工也可以獲得體面的生活。這樣一種格局下面，一方面是城鄉(xiāng)差距在拉大，城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在分化，一方面是整個社會并未在局促有限的城市空間中形成嚴重的兩極化，中國最底層的社會仍然可以保有溫飽以上的生活，而不至于挨餓。這應該是中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最大秘密，又是中國農(nóng)民所享受到的底線人權(quán)。據(jù)國際糧食署的統(tǒng)計，當前世界，挨餓人口的數(shù)量約在9億多人，而2008年挨餓人口又將增加7500萬。在全球近10億挨餓的人群中，中國挨餓人口應該是比較少的。據(jù)我們的調(diào)查，當前中國農(nóng)村，溫飽問題尚未解決的農(nóng)民數(shù)量應低于3000萬，如此算來，中國最下層的人口生活的質(zhì)量，是遠高于世界最下層人口生活的質(zhì)量。按10億人挨餓的比例，全球每六個人就有一個挨餓，中國13億人，應有二億多人挨餓。實際上，中國未解決溫飽問題的人口數(shù)量可能只有二億多人的十分之一，這對于中國這樣的發(fā)展中國家，的確是了不起的成就。

　　二、

　　前不久到湖北京山農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在1990年代中期以來，農(nóng)村出現(xiàn)了一個持續(xù)多年的土地流轉(zhuǎn)高潮。我們調(diào)查的孫橋鎮(zhèn)沙嶺灣村，1990年代以來，共有約50戶（全村500戶）將房子和承包地一并賣給四川來的移民，而進到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。農(nóng)民進城的動力既來自農(nóng)業(yè)的推力，又來自城市的拉力。農(nóng)業(yè)的推力是1990年代高額的農(nóng)民負擔，種田劃不來，而城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的誘惑，使農(nóng)戶愿意以極低的價格將房屋和承包地賣掉，而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。我們調(diào)查的孫橋鎮(zhèn)就在1990年代中期修建了商貿(mào)一條街，均是上下兩層的臨街樓房，一層做商業(yè)門面，二層做家居用房。附近農(nóng)民包括沙嶺灣村農(nóng)民將自己的房屋和承包地以極低價格賣給外地來的移民，而以較高的價格買了商貿(mào)街的臨街房。這些買了臨街房的農(nóng)民，自然不可能都做成生意，——城鎮(zhèn)并不因為開門店的人多起來了，就會有更多人來購物，城鎮(zhèn)及推而廣之的城市就業(yè)機會并不因為人們有更強烈的就業(yè)愿望而無限增長。我們在調(diào)查期間，到讓如此眾多農(nóng)戶賣掉房屋和承包地的商貿(mào)街考察，發(fā)現(xiàn)商貿(mào)街90%以上臨街門面房都關(guān)門閉戶，戶主外出打工去了，只有不足10%的門面仍在慘淡經(jīng)營，其中不少家是開麻將館供農(nóng)民娛樂。

　　沙嶺村不僅在高農(nóng)民負擔階段出現(xiàn)了一波農(nóng)民賣斷房屋及土地的高潮，而且在取消農(nóng)業(yè)稅后再次出現(xiàn)了賣斷高潮，甚至有30例賣斷發(fā)生在2004—2006年。不同的是，在1990年代，一般農(nóng)戶賣斷房屋和承包地（戶均10畝），價格大多不超過1萬元，其價格甚至低于賣斷住房的造價。而在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民賣斷房屋和承包地的價格上漲到3至5萬元，其價格已在賣斷房屋的價格之上了。最近出現(xiàn)的一例當?shù)剞r(nóng)民認為不可思議的高價賣斷的例子是，一個農(nóng)戶竟以8.5萬開價賣掉其房屋和16畝承包地，當然，這個農(nóng)戶的住房也的確是大而好的，是造價高的。目前，這個具有大而好的住房再加上16畝耕地承包權(quán)的農(nóng)戶還沒有找到買主。

　　農(nóng)戶賣斷房屋及承包地，大多是要以此來應對他們的各種急需。2004年沙嶺灣村一個農(nóng)戶以1.5萬元賣掉自己的住房與14畝耕地，是因為在縣城理發(fā)的兒子結(jié)婚，急需用錢。賣掉房子農(nóng)戶的弟弟非常希望獲得自己兄弟土地的承包權(quán)，這樣就可以有一個象樣的經(jīng)營規(guī)模（他自己有12畝土地），但他說自己拿不出1.5萬元錢，而之前的2003年，賣掉房子農(nóng)戶的弟弟花5萬多元修建了新的樓房，且現(xiàn)在每年純收入早已超過1萬元。

　　問題不在于買房屋并因此獲得土地承包權(quán)的農(nóng)戶，而在于那些要錢急用并因此賣掉房屋和承包土地的農(nóng)戶的狀況。除少數(shù)因為子女考上大學并因此在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的家庭，及少數(shù)在城市做生意發(fā)了財?shù)霓r(nóng)戶，絕大多數(shù)賣掉房屋和承包地進城的農(nóng)戶的處境，似乎并未比在農(nóng)村的原有處境好。糟糕的反倒是，在沙嶺灣村，在1990年代賣掉土地進城的農(nóng)民的生活狀況，遠不如那些仍在農(nóng)村擁有房屋和承包地，從而可以有效依靠家庭人口生產(chǎn)周期來靈活應對務工務農(nóng)，并因此可以獲得更有體面及更多尊嚴，也生活得更好和更多預期的農(nóng)戶的狀況。在農(nóng)村占有土地和房屋的家庭，在務農(nóng)與務工之間，在城市和鄉(xiāng)村之間，可謂進退有據(jù)。

　　而那些賣斷房屋及承包地的農(nóng)戶，隨著年齡的增長，打工收入越來越少，務農(nóng)收入一塊又已不再有，這些家庭就越來越難以在城市生活下去，也越來越難以租得起房子。他們又不好意思再回到村莊生活。只有那些的確沒有出路又“臉皮厚”的農(nóng)戶，不得不再回到村莊，找塊荒地建一個又破又小的房子住著。他們沒有了承包地，收入來源少，住得條件差，而10年前，他們絕決地將自己辛苦建造的住房和可以獲得收入的承包地低價賣斷給他人了。他們不得不過著比過去更加困難、更不體面的生活。

　　十年前賣斷房屋和承包地的農(nóng)戶，還只是整個中國的極少數(shù)，而若現(xiàn)在是相當部分農(nóng)戶賣斷承包權(quán)，置自己于死地而希望在城市獲新生，則進城農(nóng)民之間的競爭就會更加殘酷，且最終不得不淪入貧民窟及不得不重回村莊苦度余生的農(nóng)民，就不會是一個小數(shù)目。

　　這個意義上，讓農(nóng)民進城后，還可以回到村莊，回到過去那些溫飽有余的生活當中，正是當前中國農(nóng)民應該享有的最基礎(chǔ)的人權(quán)。

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