徐賁:美國總統(tǒng)宣誓的真正約束來自什么
發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 幽默笑話 點擊:
美國總統(tǒng)奧巴馬1月20日宣誓就職,在說“我將會忠誠地履行美國總統(tǒng)職務(wù)”時,出現(xiàn)口誤。有法律專家認(rèn)為,那一小失誤或許足以使奧巴馬宣誓無效。但其他一些專家認(rèn)為,依照美國憲法規(guī)定,20日當(dāng)天正午,無論是否宣誓,奧巴馬都自動成為總統(tǒng)。21日晚,奧巴馬和美國最高法院首席法官約翰·羅伯茨在白宮重新舉行宣誓儀式,在羅伯茨領(lǐng)誓下,奧巴馬一字不差地順利完成宣誓。這是美國史上第三次發(fā)生總統(tǒng)需要重新宣誓的事件。第21任總統(tǒng)切斯特·阿瑟和第30任總統(tǒng)卡爾文·柯立芝,都曾因為類似原因而再次宣誓。
一般美國人似乎并不太把奧巴馬先前的失誤當(dāng)一回事。最新一期的《新聞周刊》在點評宣誓大典時,對此僅以“沒什么關(guān)系”一筆帶過?偨y(tǒng)宣誓效忠憲法、盡忠職守,當(dāng)然是憲政民主極富象征性的場面,但真正要成為民主的總統(tǒng),靠的并不是口頭誓言。
在中國的近代史上,也有三次明文規(guī)定,總統(tǒng)要宣誓效忠憲法。結(jié)果宣誓歸宣誓,宣誓的總統(tǒng)都沒有成為合格的民主總統(tǒng)。最早將總統(tǒng)宣誓載入憲法文本的是1923年10月10日曹錕操縱國會制定的《中華民國憲法》(這也是中國歷史上第一部正式的憲法),在憲法第七章《大總統(tǒng)》中規(guī)定:大總統(tǒng)就職時,須為下列之宣誓:“余誓以至誠遵守憲法,執(zhí)行大總統(tǒng)之職務(wù),謹(jǐn)誓!”
到南京國民政府時期,國民黨為因應(yīng)國民要求實行憲政的訴求,于1936年5月5日頒布了《中華民國憲法草案》,即《五五憲草》,其第五十條對總統(tǒng)宣誓作了明確的規(guī)定:“總統(tǒng)應(yīng)于就職日宣誓,誓詞如下:‘余正心誠意,向國民宣誓:余必遵守憲法,盡忠職務(wù),增進(jìn)人民福利,保衛(wèi)國家,無負(fù)國民付托;
如違誓言,愿受國法嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓!1946年12月25日“制憲國大”正式通過的《中華民國憲法》第四十八條對總統(tǒng)宣誓的誓詞作了修改:“總統(tǒng)應(yīng)于就職時宣誓,誓詞如下:‘余謹(jǐn)以至誠,向全國人民宣誓,余必遵守憲法,盡忠職務(wù),增進(jìn)人民福利,保衛(wèi)國家,無負(fù)國民付托。如違誓言,愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓’”。
總統(tǒng)宣誓效忠于憲法,最后做的實際不是民主憲政的總統(tǒng),往往是因為權(quán)力太大,或者自己拼命擴(kuò)張權(quán)力,凌駕到了憲法之上。美國憲法特別設(shè)計了對總統(tǒng)權(quán)力的限制,但也還是出過尼克松這樣的總統(tǒng)。不過總的來說,美國的民主體制還能管得住總統(tǒng)的權(quán)力。
托克維爾在《論美國的民主》中,有一節(jié)專門講美國總統(tǒng)與法國的立憲國王有什么不同。他認(rèn)為,與法國國王相比,美國總統(tǒng)的地位相當(dāng)“低下”,一個原因是任期太短,只有4年,“人們只對行將長期存在的東西表示愛戴和敬畏!倍,美國總統(tǒng)在行使權(quán)力時,“自始至終受到一種忌妒性的監(jiān)督。他可以締結(jié)但不能批準(zhǔn)條約,他可以提名但不能直接任命官員。”托克維爾認(rèn)為,美國總統(tǒng)在法律面前簡直像是一個仆人,“總統(tǒng)無權(quán)阻止法律的制定,他也不能回避法律的義務(wù)”,“因此,他并不是(人民)主權(quán)的化身,而只是它的代理人!
在就職大典上,奧巴馬把手放在林肯用過的《圣經(jīng)》上宣誓。林肯在著名的《蓋提斯堡演說》中提出了政府為民所有、為民所治、為民所享。在這樣的政府中,公民輪流統(tǒng)治和被統(tǒng)治。所以美國人說,在民主憲政中,公民的職務(wù)是第一位的,也是一個永久的職務(wù)。相比之下,一切其它職務(wù),包括總統(tǒng)的職務(wù),都是第二位的,臨時的。總統(tǒng)當(dāng)完了總統(tǒng),就又回去當(dāng)他的公民。
奧巴馬在就職演說中說,“(總統(tǒng))誓言曾在繁榮的高潮以及平靜時期說過。然而,這一誓言也常常會遭遇愁云慘霧和狂風(fēng)暴雨。在這些時刻,美國繼續(xù)前進(jìn),這不僅是因為那些身居高位者的技巧或者遠(yuǎn)見,而且是因為我們的人民仍然忠于祖輩們的理念,并忠于我們的立國文件!笨偨y(tǒng)一刻不忘自己不過是人民的代理人,這要比就職宣誓一字不誤來得更加重要。
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