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秋風(fēng):上海戶籍新政的老毛病

發(fā)布時間:2020-06-15 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  改革完全禁止人員自由流動的戶籍制度,是眾望所歸。各地也進(jìn)行了不少改革嘗試,但所有這些改革,經(jīng)常是新瓶裝舊酒。

  比如,上海近日推出一項(xiàng)戶籍新政,允許某些人員獲得上海戶籍,其條件有:持有《上海市居住證》滿7年;
持證期間參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年,在本市繳納所得稅,在本市被聘任為中級以上職稱或技師以上職業(yè)資格,無違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為及違法犯罪行為。

  應(yīng)當(dāng)說,這個政策要比其他城市出臺的戶籍新政稍好一些,那些新政完全是政府刺激房地產(chǎn)市場的工具。上海市在此時出臺這樣的政策,自然也有這樣的動機(jī),不過同時也有吸引人才的目的。該市官員、專家也很為這一點(diǎn)自豪。但稍加思索就會發(fā)現(xiàn),這種自豪感完全是荒唐的。

  戶籍制度建立于上世紀(jì)五十年代,是政府全面規(guī)范社會生活的一大制度工具,計劃經(jīng)濟(jì)等其他制度是以此為基礎(chǔ)的。現(xiàn)在人們廣泛注意到的是這一戶籍政策最顯著的特征:禁止人員從鄉(xiāng)村流入城市。但其實(shí),戶籍制度的目的不止于此,它禁止一切人員在任何方向的自由流動。城市人口也不得流向農(nóng)村,人員也不能在城市之間自由流動。北京人遷徙到上海同樣不能獲得戶籍。

  從這個角度看,上海市的戶籍新政,乃至于其他城市完全基于功利目的而出臺的買房入戶政策,都是在僵化的戶籍制度上撕開了一點(diǎn)小縫,至少有一部分人可以享受遷徙自由的權(quán)利。但所有這些政策,也都有極大的局限性。

  在經(jīng)典戶籍制度下,人員并不是不能流動。戶籍制度的本質(zhì)是禁止個人、家庭按照自己的意愿自由遷徙,而此禁令其實(shí)是為了方便政府按照自己的意志安排人口流動。政府會根據(jù)自己的需要,以戶籍制度的收放來安排、控制人員的流向與規(guī)模。過去幾十年來,鄉(xiāng)村精英一直都是可以流入城市的。政府之所以放開這個口子,是因?yàn)檎嘈,資源聚集于城市,可以推動現(xiàn)代化事業(yè)。

  這也正是上海市此次戶籍新政的內(nèi)在邏輯。戶籍是城市政府為自己聚集資源的一個工具。對于城市政府來說,有控制地吸引外部“人才”,有利于增進(jìn)本地利益。城市政府愿意接納的是“人才”,而不是“人員”、“人口”。

  這兩者的區(qū)別是巨大的。很顯然,“人員”是隨機(jī)的,法治國家的所謂“遷徙自由”,指的正是隨便什么人,白領(lǐng)也罷,企業(yè)家也罷,農(nóng)民也罷,甚至乞丐!叭瞬拧眳s是政府明確認(rèn)定的。誰是人才,往往由城市政府單方面說了算,只有那些在政府看來對政府有用的特定人員屬于人才,因而,政府需要什么人,什么人才能獲得戶籍。

  因此,戶籍新政所允許的人員流動,是政府挑三揀四的結(jié)果。人才在城市政府眼里不過是一種生產(chǎn)要素而已,是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的一件工具,與資本、土地?zé)o異,而不是具有尊嚴(yán)、理應(yīng)享有平等權(quán)利的人。以吸引人才為目的的戶籍制度改革,雖然算是朝著廢除戶籍制度的正確方向邁出了一小步,但并未從根本上脫離戶籍制度的控制邏輯。

  很多專家援引香港吸引內(nèi)地人才的計劃或者美國針對中國技術(shù)人才的入籍計劃,來論證本地政策的合理甚至高明。這些人完全忽略了一點(diǎn):大陸人士與香港的關(guān)系,絕不同于陜西人與上海的關(guān)系,至于中國人相對于美國,更是外國人,F(xiàn)代國家禁止人員在國家之間自由流動,本身就是現(xiàn)代國家制度之惡。把國與國之間的關(guān)系套用到國內(nèi)不同地區(qū)之間,更是思維混亂的表現(xiàn)。奇怪的是,如此混亂的說法,不斷出自官員、專家之口。這令人不能不懷疑,很多決策者、專家從來沒有弄清,什么是現(xiàn)代國家,什么又是政治與法律上的“統(tǒng)一”。

  現(xiàn)代國家都是國民國家,至少是向著這個方向努力的。它的根本特征是,每個人在國境之內(nèi)完全平等,在境內(nèi)任何地方都能夠享受到國家法律的平等保護(hù),這包括,他可以在境內(nèi)自由遷徙,任何地方政府不得對此施加不合理的限制。僅對特定“人才”開放戶籍,就屬于不合理的限制,因?yàn)樗∠似胀ㄈ说倪w徙權(quán)。而在一個現(xiàn)代國家,如果人們不能自由遷徙,怎么能算是“國”民?

  

  來源:華商報

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