摘要：本文由中國改革開放的歷史淵源入手，回顧及總結(jié)了30年改革所取得的成就及其基本原因，并對改革開放30年進行了特征鮮明而邏輯一致的發(fā)展階段劃分：第一個13年（1978-1991年）是撥亂反正和商品經(jīng)濟階段；
第二個13年（1992-2005）是提出建設(shè)市場經(jīng)濟體制階段；
第三個階段就是胡錦濤主席在2005年提出構(gòu)建社會主義和諧社會至今。這三個階段分別對應(yīng)著三次思想上的大交鋒和大解放：真理標準討論、姓資姓社討論以及最近幾年的改革方向討論，對中國的改革進程起到了巨大的推動作用。本文還論證了，和諧社會的構(gòu)建，在當前人們思想水平不太高，追求個人利益的現(xiàn)實條件下，能夠并且必須通過建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制來完成。當前存在的幾乎所有深層次問題都是由于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，以及合理地界定二者的邊界所造成的。因而，當前改革的重點和亟待解決的重大問題在于合理界定政府與市場的邊界，這也是處理好效率、公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵。本文對政府應(yīng)該如何發(fā)揮作用，如何界定政府與市場的邊界，及如何進行政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府管理模式的創(chuàng)新進行了討論，認為要圍繞建立有效政府和有效市場進行。

　　關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建和諧社會，政府與市場

　　中國30年的改革開放無論是從經(jīng)濟增長，還是從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，都取得了舉世矚目的成就。人們的生活水平大幅提升，經(jīng)濟和社會環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。中國已經(jīng)發(fā)展成為一個經(jīng)濟和政治大國。中國之所以取得如此巨大的成就，實際上與對改革方向的始終堅持，與對改革路徑的不斷探索，與對現(xiàn)實問題的正確把握緊緊地聯(lián)系在一起的。改革開放不是一帆風順的，其間歷經(jīng)了改革向何處去的三次思想上的大交鋒和大解放，它們分別是真理標準討論、姓資姓社討論以及最近幾年關(guān)于市場化改革方向的討論，都是由于經(jīng)濟和社會遇到了很大的問題而發(fā)生的。這就形成了改革開放三十年中三個特征鮮明而邏輯一致的發(fā)展階段：第一個13年（1978-1991年）是撥亂反正和商品經(jīng)濟階段；
第二個13年（1992-2005）是提出建設(shè)市場經(jīng)濟體制階段；
第三個階段就是胡錦濤主席在2005年提出構(gòu)建社會主義和諧社會至今。每一次交鋒及其帶來的思想大解放都對中國的改革進程起到了巨大的推動作用。

　　隨著改革的不斷深入，很多深層次的問題開始顯現(xiàn)，胡錦濤主席由此在三年前提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大歷史命題。一個需要回答的基本問題是如何構(gòu)建和諧社會？和諧社會的構(gòu)建與市場化改革是否一致？許多學者對此提出了不同的看法，甚至是絕然相反的看法。筆者認為，和諧社會的構(gòu)建，在當前人們思想水平不太高，追求個人利益的現(xiàn)實條件下，能夠并且必須通過市場化改革來完成。也就是說，在人們追求個人利益的現(xiàn)實約束條件下，構(gòu)建和諧社會的充分必要條件是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。當前存在的幾乎所有深層次問題，如分配不公、機會不均、城鄉(xiāng)差距和貧富差距的持續(xù)擴大、國有資產(chǎn)的流失、不公平競爭、政府行政效率低下、誠信危機、國民基礎(chǔ)教育投資不足、環(huán)境污染，犯罪案件、經(jīng)濟和民事糾紛激增，社會結(jié)構(gòu)呈不穩(wěn)狀態(tài)，人們幸福感下降等等，幾乎都是由于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，以及合理地界定二者的邊界所造成的。所以，當前改革的重點和亟待解決的重大問題在于合理界定政府與市場的邊界，這也是處理好效率、公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵。那么，政府應(yīng)該如何發(fā)揮作用？如何界定政府與市場的邊界？如何進行政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府管理模式的創(chuàng)新？這些都是本文所要討論的問題。

　　一、中國改革開放30年的歷史淵源

　　中國改革開放30年有其深遠的歷史淵源，總結(jié)它的成績和問題，有必要將視野拉得更遠一點。中國作為一個文明古國，曾經(jīng)是世界上最富有的國家，起碼從唐朝開始，中國周邊國家都要到中國來朝貢，非常輝煌。無論是從文化、科學技術(shù)、人均收入水平來看，都是當時世界上最強大、最富有的國家。但是從明朝特別是清朝以來，“長期閉關(guān)自守，把中國搞得貧窮落后，愚昧無知”。

　　1840年，這是中國的一個痛苦的轉(zhuǎn)折點，不是轉(zhuǎn)好，而是轉(zhuǎn)壞。自1840年鴉片戰(zhàn)爭偉大文明古國的大門被列強的槍炮打開之后，中國人就一直在苦苦地探索著振興中國的途徑，如何讓中華民族長治久安，如何讓中國自立于世界民族之林。在過去的168年里，這樣的探索從來就沒有停止過，并且今后還會繼續(xù)下去。中國的有識之士，也就是說中國的精英階層和大多數(shù)的老百姓，都認識到一個基本的真理：只有通過變革圖強，中國才能夠重新崛起。問題是怎樣改革，怎樣才能走向富強？對這個問題也經(jīng)過了168年的探索，走了許許多多的彎路，人民也為此付出了許多代價。在這168年中，當然有許多改良、變革，甚至革命。其間，經(jīng)歷了四次最主要的變革：從洋務(wù)運動階段到革命階段，再到繼而的無產(chǎn)階級專政與計劃經(jīng)濟階段，為什么直到改革開放階段中國才真正改變積貧積弱、閉關(guān)自守的局面，實現(xiàn)富民強國、開放兼容的跨越？“以史為鑒，可知興替”，我們從人文、政治體制和經(jīng)濟體制兩個方面對比，不妨追溯一下改革開放的歷史淵源，詳細討論見王一江（2007）。

　　洋務(wù)運動階段（1840年－1894年），以李鴻章、張之洞為代表的洋務(wù)派高舉“中學為體，西學為用”大旗，維持亙古不變的政治體制，重點放在學習西方的技術(shù)上，國家充當了經(jīng)濟投資的主體，民間力量只是無關(guān)緊要的配角。其結(jié)果是，對內(nèi)——洋務(wù)運動失敗，光緒失�。ū淮褥�太后軟禁）；
對外——1894年中日甲午戰(zhàn)爭，北洋艦隊全軍覆滅，中國淪為一個弱國。洋務(wù)運動給我們的教訓是：人文思想的極端保守，政治體制的亙古不變，國家充當全部投資的主體導(dǎo)致了洋務(wù)運動必然以失敗告終。結(jié)論是：沒有進步政體的經(jīng)濟建設(shè)最終肯定不能成功。

　　民主革命階段（1894年－1949年），由中國近代民主革命的先行者孫中山先生所倡導(dǎo)，通過暴力革命的手段推翻了封建帝制，以民主共和為基本主線，并為中國的振興制定了路線圖，但隨后而來的軍閥混戰(zhàn)、四分五亂的政治局面，并沒有給其時已經(jīng)實行私有制市場經(jīng)濟的中國帶來穩(wěn)定和發(fā)展。由于軍閥混戰(zhàn)，國力低下，日本帝國主義侵入中國，使中國處于瀕于亡國的狀態(tài)。這個歷史階段的變革給我們的經(jīng)驗教訓是：極端變革的方法，激進的變革代價高昂，由于沒有一個穩(wěn)定的政權(quán)，就存在著許多政治、經(jīng)濟和軍事上的動亂，經(jīng)濟就不可能繁榮，人民就沒有心思搞好經(jīng)濟，分裂的政治局面是肯定不可能導(dǎo)致國家的強盛，變革的結(jié)局只能是失敗。結(jié)論是：沒有一個穩(wěn)定統(tǒng)一的政權(quán)，無論什么經(jīng)濟體制，經(jīng)濟的建設(shè)最終也不可能成功。

　　無產(chǎn)階級專政與計劃經(jīng)濟階段（1949年－1978年），改革開放之前的近30年時間。盡管新中國無產(chǎn)階級專政的政權(quán)穩(wěn)定、統(tǒng)一，但是經(jīng)濟上實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，加之政治嚴重干擾經(jīng)濟，事事上綱上線，“抓革命，促生產(chǎn)”，基本的思想是無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命。通過繼續(xù)革命的理論，激進地改造人們的思想，從農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化上升到***后期的“割資本主義尾巴”。當時一個農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜都要限制數(shù)量，超過了就要“割資本主義尾巴”。在一個沒有大規(guī)模敵人入侵的條件下，世界基本安定的環(huán)境下，中國痛失了發(fā)展的先機，而且到***末期國民經(jīng)濟已幾近崩潰的邊緣。其教訓是：盡管政權(quán)穩(wěn)定統(tǒng)一，只要政治干預(yù)經(jīng)濟，搞階級斗爭，上綱上線，就會付出巨大的代價。經(jīng)濟體制上，政府大包大攬，搞“一大二公”，盡管經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對隨后的改革開放后的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟效率的低下，計劃經(jīng)濟也只能以失敗告終。

　　對于政治干擾經(jīng)濟帶來的后果人們應(yīng)有切身體會。新中國成立以來發(fā)生了8次大的經(jīng)濟蕭條，1954年、1957年、1961年、1967年、1976年、1981年、1990年、1998年。這八次經(jīng)濟蕭條有多少次不是政治原因，而只是天災(zāi)或經(jīng)濟方面的原因呢？只有1954年是因天災(zāi)和1998年是因亞洲金融危機造成的，這幾次都相對較輕。另外6次都是政治原因造成的：反右的1957年，大躍進之后的1961年，文化大革命之初造反有理的1967年，***末經(jīng)濟走向崩潰邊緣的1976年，以及“***”風波之后的1990年，這5次都導(dǎo)致了中國經(jīng)濟的負增長，有的甚至負百分之幾十，直到1981年對包產(chǎn)到戶正式確定之前關(guān)于“陽關(guān)道與獨木橋”之爭也影響了經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，再大的天災(zāi)或經(jīng)濟原因也不如政治干擾對經(jīng)濟的影響嚴重。

　　改革開放階段（1978年－至今）。1978年十一屆三中全會總結(jié)了歷史經(jīng)驗，終止了無產(chǎn)階級專政條件下的繼續(xù)革命的錯誤路線，作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的決策。以十一屆三中全會為起點，中國逐步明確了“改革”、“開放”的基本國策，即通過走市場化改革和對外開放的道路，來趕超世界先進國家，把中國建設(shè)成一個富強的現(xiàn)代國家。這一轉(zhuǎn)變，終于使新中國政治統(tǒng)一這一有利的政治條件，得以轉(zhuǎn)化成實際的經(jīng)濟成果。中國歷史上最偉大的篇章就在這30年誕生，自鄧小平先生提出改革開放的思路，指出“發(fā)展是硬道理”及正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的辨證關(guān)系以來，中國人民終于進入了中華民族最有希望、最成功的變革時期。30年，在中國文明的歷史長河中非常短促，卻是中國168年以來最偉大的一章，是前所未有的輝煌。甚至在世界歷史上，在這么短暫的30年人均收入將近10%的增長率也是從未發(fā)生過的。

　　以上就是中國在改革道路上經(jīng)歷的四個階段，前三個階段即使從最良好的愿望出發(fā)，但是都沒有解決中國落后挨打的基本現(xiàn)狀，均以失敗告終，唯有鄧小平主導(dǎo)的改革開放，在短短30年中帶領(lǐng)中國取得了輝煌的成就，中國的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為什么這短短的30年卻帶來前所未有的巨大成功？這也就是本文要討論的第二個問題，對中國30年的改革開放，作一個科學合理、實事求是的回顧和總結(jié)。

　　二、改革開放30年的回顧

　　對改革開放30年進行回顧，應(yīng)該從兩個方面來談，取得的成就和存在的問題。下面將詳細討論中國改革開放取得的三大成就，改革成功的八大基本原因，改革過程中歷經(jīng)的三次思想交鋒，以及所存在的問題。

　　2.1三大成就

　�。�1）經(jīng)濟富康：國民經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟實力顯著增強，成為經(jīng)濟大國。中國自1978年實行經(jīng)濟改革和對外開放以來，國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)了持續(xù)30年9.8%的高速增長，這是史無前例的。中國的脫貧人數(shù)和成就也是歷史上未曾有過的：使得中國的人均GDP ，從1978年的300美元左右，增加到2007年的2482美元，按人均收入計算，中國已經(jīng)從世界上最貧窮的國家之一，成長為中等偏低收入國家，幾億中國人在這個過程中脫離了絕對貧困，創(chuàng)造了人類歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟奇跡。盡管中國還有很長的路要走，但從GDP 總量來看，中國已經(jīng)是世界第三大經(jīng)濟體，很快有望躋身世界第二位。

　�。�2）經(jīng)濟體制實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)由原先鐵板一塊的計劃經(jīng)濟體制基本轉(zhuǎn)型成為社會主義市場經(jīng)濟體制。國有經(jīng)濟比例持續(xù)下降，國有經(jīng)濟的比重按工業(yè)產(chǎn)值，從1978年的82%，下降到2006年只有9.7%，2007年的數(shù)據(jù)可能還會更低，即使將國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值算進來，也只有31.2％�，F(xiàn)代市場體系基本建立，如適應(yīng)市場經(jīng)濟的法規(guī)體系、要素市場體系、宏觀調(diào)控體系、稅收體系等等，并逐步完善。

　�。�3）中國成為一個政治、經(jīng)濟大國，國際威望得到顯著提高。中國的政治安定和社會穩(wěn)定為經(jīng)濟建設(shè)提供了重要保障，這是中國成為政治、經(jīng)濟大國的一個必要條件。與此同時，作為聯(lián)合國常任理事國，中國在世界政治格局中的分量已經(jīng)越來越重，參與了幾乎與發(fā)達國家數(shù)量持平的國際性條約，中國在其中扮演的角色越來越具有建設(shè)性，為世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。與政治影響相適應(yīng)，中國經(jīng)濟對于世界經(jīng)濟的影響也越來越大，中國制造已經(jīng)成為行銷世界的品牌。以下這些圖表準確的表明了中國已取得的成就。中國人均GDP 不斷上升，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入都在上升，只是農(nóng)村居民的收入上升的慢；
國有經(jīng)濟比重的不斷降低；
鄉(xiāng)村人口比重由1978年的82.08%到2007年的55.1%.

　　2.2八大原因

　　總結(jié)中國改革開放的經(jīng)驗，(點擊此處閱讀下一頁)

　　筆者認為中國成就的取得有八大基本原因：

　　第一、放棄階級斗爭，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。不是“抓革命”作為首位，而是把經(jīng)濟建設(shè)，“發(fā)展是硬道理”作為首位。即使在最困難的時候，這個總的方針也始終沒有動搖過。這就為三十年的順利發(fā)展，提供了最根本最重要的政治路線保證。

　　第二、政治的穩(wěn)定統(tǒng)一對經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，不把經(jīng)濟問題政治化，不糾纏于“姓資姓社”的爭論。政治的穩(wěn)定和統(tǒng)一，對中國經(jīng)濟的發(fā)展是一個至關(guān)重要的因素。否則，有可能導(dǎo)致類似于孫中山革命所帶來的后果。

　　第三、對政治體制和法律體制進行適應(yīng)性的改革和完善，不進行劇烈變革。在施行改革的時候，充分考慮到各種約束條件。經(jīng)濟學的一個基本的原則是在約束條件下做事情。如果一個改革措施不符合大多數(shù)人民的意愿，造成的交易成本內(nèi)耗很大，就應(yīng)該采取其他的辦法。

　　第四、改善經(jīng)濟制度環(huán)境，引入經(jīng)濟良好運行的四個先決條件：承認個人利益，容許一部分人通過辛勤勞動率先發(fā)家致富；
在經(jīng)濟上給予人們更多的自由選擇；
實現(xiàn)分散化決策；
以及引進競爭機制以及其他各種激勵機制。首先，承認個人的利益，從大公無私到承認個人利益現(xiàn)實，也就是承認了當前人們思想水平不太高，都是經(jīng)濟人，主要考慮個人的利益，這也是經(jīng)濟學里的基本假設(shè)。由于資源的有限性和個人欲望的無限性這樣一個基本的矛盾導(dǎo)致了經(jīng)濟學的產(chǎn)生，導(dǎo)致了人們必須運用市場經(jīng)濟體制來配置資源。最好人人都大公無私，都像雷鋒，這是我們的理想，做人的標準，但這不現(xiàn)實。在人們思想還沒有改造完之前，就只能承認人的自利性這個事實。再次，承認個人利益的風險也比較小。做生意要制訂合同，那么為什么要有合同？為什么要制定法律？為什么在黨章中要有規(guī)定，對干部有要求呢？這樣做不但符合現(xiàn)實，且使得人們鉆空子的風險最小。第二，給人們經(jīng)濟上的自由選擇，這是至關(guān)重要的。第三，由于經(jīng)濟人的自利性和他們之間的信息不對稱，需要實現(xiàn)分散化決策。自由選擇、分散化決策，就是中國改革早期的松綁放權(quán)的改革。第四，引進各種激勵機制，承包制、計件工、多勞多得等。這些激勵機制在經(jīng)濟發(fā)展中非常重要，特別是在早期的經(jīng)濟發(fā)展中。

　　第五、對外開放由點到面、循序漸進，以經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市為試點，學習國外的先進技術(shù)和管理方法，招商引資，開拓海外市場，取得成功經(jīng)驗后再往全國推廣。中國在堅持對外開放，與世界經(jīng)濟更緊密接軌的過程中，得到的好處是巨大的。

　　第六、引進各種過渡性制度安排，建立完善的市場制度。建立市場經(jīng)濟，不是簡簡單單的把價格放開，簡單地照搬西方國家市場經(jīng)濟體制，這不滿足中國現(xiàn)有經(jīng)濟制度環(huán)境這一約束條件，而是建立了一整套過渡性的制度性安排，逐步建立和完善現(xiàn)代市場體系，包括宏觀調(diào)控體系、金融市場、規(guī)范金融市場、勞動力市場、社會保障制度、稅制、反壟斷等等，這是一個相當長的階段�，F(xiàn)在還在進行，還很不充分。

　　第七、充分發(fā)揮地方政府的積極性。這一點非常重要，中國的改革是從沿海地區(qū)開始的，給某些地區(qū)、某些省份政策優(yōu)惠。早期只有一個深圳一個蛇口，后來擴大到14個沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，然后拓寬到上海，最后輻射到全國�，F(xiàn)在又注重考慮西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等。發(fā)揮地方作用有兩個好處：第一，從信息上來看，由于各地情況不一樣，發(fā)展的規(guī)模不一樣，水平不一樣，當?shù)毓賳T思想也不一樣，中央的政策很難做到硬性規(guī)定。政策應(yīng)該因時、因地、因人、因事而異，具體情況具體分析。中央在上面，地方政府對當?shù)厍闆r比較了解。信息對稱了，知己知彼，百戰(zhàn)不殆；
信息不對稱就是次優(yōu)。第二，可以調(diào)動地方政府的積極性。一旦地方政府財政上有了收入，地方政府就有自主性和積極性。所以說處理好地方與中央政府的關(guān)系，充分發(fā)揮地方政府的積極性，也是一個非常重要的因素。

　　第八、符合中國文化和制度環(huán)境的制度轉(zhuǎn)型模式。依循平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌三階段：經(jīng)濟自由化、市場化、民營化。改革時最好做加法，讓所有人都獲得好處，不動國有企業(yè)，松綁放權(quán)承認個人利益，給人們自主權(quán)，讓非國有經(jīng)濟發(fā)展起來，經(jīng)濟的自由化導(dǎo)致了非國有經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，這是早期階段。第二個階段就是市場化，92年以后，中共十四大決定建立市場經(jīng)濟體制。市場化階段仍在繼續(xù)中，至今沒有完成。中國的改革短期內(nèi)都將制度環(huán)境作為參數(shù)，約束條件給定，一時很難發(fā)生大的改變，但可逐步演進，長期會變化很大，是可作為內(nèi)生變量改變的，從而可以不斷地完善和建立現(xiàn)代市場體系。當市場環(huán)境達到了一定程度時，再進行民營化。通過讓各種所有制企業(yè)競爭，市場體系和非國有經(jīng)濟得到了發(fā)展，同時對國有企業(yè)也有明顯的示范和推動效應(yīng)，國有企業(yè)的經(jīng)濟效率相對改革前也大大提高了。

　　當然經(jīng)過十多年激進式改革之后，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展也相當不錯，經(jīng)濟增長很快，但由此認為中國也應(yīng)該進行激進式改革這一種觀點仍然不見得成立。中國之所以采用漸進式改革，而沒有采取大規(guī)模的私有化與政治體制改革等全方位改革，是與俄羅斯的初始條件不同，從而采用的改革路徑也應(yīng)有所區(qū)別。首先，中俄兩國本身的初始經(jīng)濟條件不一樣。俄羅斯等東歐國家在改革初時的人均GDP 比中國改革初時的人均GDP 高出許多倍，經(jīng)過激進式改革，他們的GDP 掉了50%甚至更多，人均仍然還有1000多美元。而中國剛開始改革的時候人均GDP 只有300美元左右，掉50%就只剩下150美元左右了，試想如果中國的人均GDP 真的掉了50%將會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？前面談到，經(jīng)濟發(fā)展的一個必要條件是社會的穩(wěn)定、國家政權(quán)的穩(wěn)定，所以中國沒有條件進行激進式的改革。其次，中國與西方有不同的歷史、文化傳統(tǒng)。俄羅斯的文化屬于西方文化，比較強調(diào)民主、法治，做事情先講規(guī)則。而中國在很多情況下則更強調(diào)對于傳統(tǒng)的尊重，儒家文化所強調(diào)的中庸，做事情總是講平衡，希望有一個好的皇帝或領(lǐng)導(dǎo)人，而不是先強調(diào)民主和法治。所以從根本上來講，這兩個初始條件不一樣決定了中國與俄羅斯改革路徑的差別，而從理論和實際上，也都說明了中國改革模式的選擇是合理的，正確的。

　　2.3三次交鋒：

　　盡管中國改革比較成功，但不是一帆風順的，在改革的過程中產(chǎn)生了許多問題，保守思想和極端思潮于是從左右兩個方面來影響改革的順利進行。然而，幸運的是，這幾次交鋒都有利于中國改革的進程及其方向，最后起到了巨大的推動作用。有時候宏觀的大方向一把住，微觀上往往就是事半功倍，否則的話就是事倍功半。如前面提到，在理論上總共有3次大的思想交鋒。這就是：真理標準的討論、姓資與姓社的大爭論以及最近幾年關(guān)于市場化改革方向的爭論。中國的三次思想交鋒都是由于經(jīng)濟遇到了很大的問題而發(fā)生的。

　　第一次思想交鋒開始于1978年關(guān)于真理標準問題的大討論。那時，***剛結(jié)束不久，經(jīng)濟幾乎走向崩潰的邊緣，但人們的思想還是被“兩個凡是”嚴重束縛，無法做任何變革。《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文的公開發(fā)表震動了全國，吹響了第一次思想解放的號角，為進一步反思“***”和改革開發(fā)奠定了理論和輿論基礎(chǔ)。這一次交鋒具有至關(guān)重要的歷史性意義，把人們的思想理順，決定了改革開放這一根本大方向，為十一屆三中全會實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折、邁向改革開放新時期作了思想準備。

　　第二次思想交鋒發(fā)生在1989年至1992年間，各種極左思潮利用改革過程中的一些失誤，打著各種高尚的道德旗幟，由一些具體領(lǐng)域的改革的失誤推演出整個市場化大方向改革的失敗，退回到“改革好還是***好”、“姓資好還是姓社好”、“計劃好還是市場好”這個多少年前的初級問題上，再次陷入了歷史循環(huán)的爭辯之中。這次思想交鋒以小平南巡談話的撥云見日，提出“發(fā)展是硬道理”這一深刻命題和普遍真理，以及在中共十四大上終于將市場經(jīng)濟寫入了政治報告而告終。此次交鋒進一步確定中國改革方向就是建立市場經(jīng)濟，帶來了改革開放的一次新高潮。

　　第三次思想交鋒開始于2004年，是從郎咸平的講演開始，這時改革遇到了許多深層次的問題。于是，郎咸平等人由國有資產(chǎn)的流失、某些大公司里的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移而將批評面擴大，擴大到否定整個中國三十年改革開放的道路，認為中國大的改革方向錯了，應(yīng)該是搞中央集權(quán)，應(yīng)該重新開始改革。這次交鋒最后以2006年“兩會”期間胡錦濤總書記在上海代表團強調(diào)要毫不動搖地堅持改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用而告終。

　　2.4所存在的問題：

　　回顧中國30年的改革開放，成就不容否定，問題也不容回避。確實，通過30年的改革，中國盡管取得了以上談到的三大成就，但是也出現(xiàn)了許多深層次問題，主要表現(xiàn)在分配不公、機會不均、城鄉(xiāng)差距和貧富差距的持續(xù)擴大，這也是引起老百姓最不滿意的地方；
還有國有資產(chǎn)的流失，貪污腐敗、社會的不穩(wěn)定，違紀違法行為非常多，還有一些問題比如誠信危機、國民基礎(chǔ)教育薄弱、環(huán)境污染，犯罪案件、經(jīng)濟糾紛、民事糾紛劇增，民間上訪增長速度也很快，社會結(jié)構(gòu)呈不穩(wěn)狀態(tài)，人們幸福度感覺在下降，等等，這些方面確實存在著許多問題。在一味追求經(jīng)濟增長和效率的時候，發(fā)現(xiàn)還有許多問題我們必須考慮。為什么還有許多人懷念改革開放前的大鍋飯時代？我想很大的原因就是，對靠機會不均富起來，造成貧富差距過大引起人們不滿而造成的。這些問題導(dǎo)致了社會之間的某種不和諧，經(jīng)濟發(fā)展的不和諧，人與自然之間的不和諧，對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了重大的挑戰(zhàn)。

　　這些也正是引致第三次爭論的問題和焦點所在，對上述這些問題有兩種相反的看法，也是第三次思想交鋒的主要內(nèi)容：一種看法認為對改革要進行反思，有人基于利益分配的不滿，以至于懷疑和否定市場化改革的大方向；
另外一種認為問題是改革不徹底造成的，是由于市場經(jīng)濟體制不完善，政府在某些方面過度規(guī)制，在某些方面規(guī)制不足，解決這些問題的根本出路，在于繼續(xù)堅持市場化的改革。

　　這些問題不弄清楚，就不能處理好效率與公平的關(guān)系，從而會阻礙中國社會和諧發(fā)展，甚至是扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展趨勢。那么，我們應(yīng)該如何解決這些現(xiàn)實問題？如何進一步深化改革？如何讓市場經(jīng)濟體制完善？政府強調(diào)法治是否意味著制定更多的規(guī)章制度？

　　三、堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會

　　這些現(xiàn)實問題上升到一個深層次的理論問題：如何豎立科學發(fā)展觀，市場化改革能不能構(gòu)建和諧社會？這是本節(jié)要回答的問題。

　　3.1構(gòu)建和諧社會，樹立科學發(fā)展觀

　　2004年9月，十六屆四中全會首次提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大歷史命題，這具有很強的現(xiàn)實針對性。如上所述，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多新矛盾、新問題，有的還相當嚴重，造成了社會的不穩(wěn)。2005年2月，胡錦濤主席在中央黨校進一步地給出了和諧社會的六大具體特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧。和諧社會的六個特征實際上就是講人與人的和諧關(guān)系、人與社會的和諧關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系，也就是要建立一個物質(zhì)文明、精神文明、政治文明高度發(fā)達的社會，一個在這三個方面沒有沖突的社會，這也是踐行“三個代表”、堅持科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　人與自然的和諧就是通過提高經(jīng)濟效率、增加經(jīng)濟活力同時解決環(huán)境污染、加強生態(tài)環(huán)境保護，使得人與自然達到一種和諧，也就是通過充滿活力以及人與自然的和諧來概括。人與人之間的和諧主要是通過公平正義、誠信友愛來實現(xiàn)，屬于精神文明的建設(shè)。人與社會的和諧主要通過民主法治的建設(shè)，讓社會安定有序來實現(xiàn)，屬于政治文明建設(shè)的范疇。因而，人與自然、人與人、人與社會之間的和諧分別屬于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，分別對應(yīng)著效率、公平和法治的改進和完善。

　　可以看出，構(gòu)建社會主義和諧社會是基于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時期，黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存這樣的二重現(xiàn)象而提出的。于是不少贊成和反對市場化改革的學者，對構(gòu)建和諧社會都有片面理解。看重問題的一些學者認為當前出現(xiàn)的許多問題是由于改革造成的，于是將和諧社會的構(gòu)建和市場化改革對立起來。注重經(jīng)濟發(fā)展和贊成市場化改革的一些學者則以為，和諧社會的構(gòu)建只注重公平，不注重效率，由此也將和諧社會的構(gòu)建和市場化改革對立起來。為了讓民眾完整了解社會主義和諧社會的含義，2006年“兩會”期間，胡錦濤主席在上海代表團的會上座談，專門為此講了話，主要意思有兩點：第一點，要毫不動搖地堅持改革開放方向，第二點，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

　　3.2和諧社會與現(xiàn)代市場經(jīng)濟完全相容

　　胡錦濤主席一方面提出了構(gòu)建和諧社會的目標，(點擊此處閱讀下一頁)

　　另一方面提市場經(jīng)濟仍然作為配置資源的主要手段。它們之間是否有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，能否一致？這其實是對一個社會目標如何實施的問題，也就是激勵機制設(shè)計的問題。和諧社會是一個社會目標，但是怎么做，不少人也許不是那么清楚。這里面涉及到兩個必需區(qū)分的問題，一是目標，二是實施過程，千萬不能將它們混淆。目標容易給定，但如何實施和具體實施過程往往非常復(fù)雜。我們要做的就是研究怎么樣達到領(lǐng)導(dǎo)人提出的社會目標，一旦目標明確提出，就需要考慮它的實施問題，是否存在某種制度安排，可以促進這個目標的逐步實現(xiàn)。

　　在當前人們思想水平不是很高，還比較注重個人利益的現(xiàn)實環(huán)境下，就會有利益沖突。如何既協(xié)調(diào)好利益沖突，又達到建立和諧社會這一目標？其答案是：必須并且也能夠通過建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制來達到，即尊重每個經(jīng)濟主體追求個人利益的權(quán)利，通過政府和市場分工與合作，就可以達到社會的和諧。也就是說，構(gòu)建和諧社會的充分必要條件是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。

　　先論證必要性。筆者的導(dǎo)師赫維茨（Leonid Hurwicz）去年拿了諾貝爾經(jīng)濟學獎，非常不幸，他今年6月剛剛?cè)ナ�。赫維茨的學術(shù)貢獻主要包括兩部分：一是激勵相容機制設(shè)計問題，國內(nèi)介紹得比較多，二是把所有的經(jīng)濟制度安排放在一起研究，考慮什么樣的制度在運行成本上最小，也就是我們講的信息效率問題。在人們思想水平不高的情況下，也就是在一個局部不滿足性或單調(diào)性假設(shè)下，市場機制是唯一導(dǎo)致有效配置及信息有效的機制，參見Hurwicz （1972，1973，1979，1986）。中國改革開放幾次爭論下來，最后還是確定和堅持了市場化的改革方向，以市場作為配置資源的主要手段。另外，現(xiàn)代經(jīng)濟學中的經(jīng)濟核定理（EconomicCore Theorem）告訴我們：在人們是自利的這樣一個現(xiàn)實條件下，只要給人們充分多的自由選擇，并且容許或能夠自由競爭，自愿合作和交換，即使不事先考慮任何制度安排，所導(dǎo)致的結(jié)果與完全競爭市場均衡結(jié)果一致，參見Tian（2008），Varian（1982）。這些結(jié)果說明，為了有效地配置資源，和諧社會的構(gòu)建必須通過建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制來達到。

　　再考慮充分性。一個相對完善的市場經(jīng)濟體制完全可以達到和諧社會所應(yīng)滿足的六大特征：

　　（1）和諧社會的首要特征是民主法治社會，沒有民主法治就沒有和諧社會。現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，如果沒有一個良好的法治環(huán)境，就不可能有一個好的市場經(jīng)濟，因為法治要規(guī)范市場、規(guī)范政府、規(guī)范個人，使得合同能夠得到嚴格執(zhí)行，使得社會安定穩(wěn)定，使得政府不能夠大幅度干預(yù)經(jīng)濟，從而法治是建立好一個市場制度的必要條件，盡管不是充分條件�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體制區(qū)別于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制的一個基本特征在于其制度的基礎(chǔ)是法治（the rule of law ），是依法治國。為什么要強調(diào)依法治國呢？法治的第一個作用是約束政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)，這是其與法制（rule by law ）的本質(zhì)差別。如果執(zhí)法者本身不受法律的約束，法律只是用來制約公眾的，這樣的社會就不能稱之為法治社會，而是法制社會，即以法去管制他人的社會。中國古代“刑不上大夫”的司法理念，就說明中國在封建社會不是法治國家，最多只能算是法制國家。世界上其他國家在封建社會時期也都一樣，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制是根本不相容的，所以現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家都不得不由法制轉(zhuǎn)向了法治。法治的第二個作用是約束經(jīng)濟人行為，包括：產(chǎn)權(quán)的界定和保護；
合同和法律的執(zhí)行；
維護市場競爭及適當監(jiān)管，比如金融市場和銀行的監(jiān)管。這樣，法治就是既要約束經(jīng)濟人，也要約束政府，否則獨立的經(jīng)濟制度和自由交易沒有根本的保障，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就不存在。那么，對依法治國的保證又是什么呢？怎樣才能制約執(zhí)法者，使法制變成法治？是民主。法治和人治的區(qū)別不在于有沒有法制，而在于法治是否建立在民主基礎(chǔ)之上。法治有個自身無法解決的難題是：誰來監(jiān)督執(zhí)法者？防止執(zhí)法者成為法治的破壞者，從根本上保證法治，這就是民主的好處。民主的另外一個好處在于讓法律制訂的更加合理，所以說法律的制訂應(yīng)該充分地尊重民意，規(guī)章制度、政策的制定應(yīng)該充分的尊重民意。因此，民主和法治是和諧社會的基礎(chǔ)和制度保障，也是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的根本制度基礎(chǔ)。

　�。�2）市場經(jīng)濟能讓社會充滿活力，經(jīng)濟能夠得到有效的增長。市場經(jīng)濟實際上就是承認人們的欲望，滿足人們欲望的最佳制度安排。人們?yōu)榱俗非髠�人的利益，想要發(fā)家致富，就需要進行競爭，因而會有巨大的激勵進行創(chuàng)造、創(chuàng)新和發(fā)明活動，使得社會經(jīng)濟充滿活力。市場經(jīng)濟能讓社會充滿活力。中國30年來的市場化改革已經(jīng)充分地說明了此點。理論結(jié)果也是如此，亞當？斯密“看不見的手”或者第一福利經(jīng)濟學定理，談的就是在人們思想水平不高的時候，也就是局部不滿足性（local non-satiation）的假設(shè)下，市場均衡導(dǎo)致最優(yōu)，自由競爭的市場可以導(dǎo)致社會福利的最大化。

　�。�3）現(xiàn)代市場制度與政府作用的結(jié)合也能夠解決公平正義的問題。這是和諧社會當前遇到的最大問題。一個社會如果不公平，不平等，就不可能穩(wěn)定，就會發(fā)生靜坐、游行、上訪這種事，這將會影響到經(jīng)濟效率。這樣，如果一個單位只是追求效率，不考慮他人的生死，下面的人會報復(fù)，所以社會不見得穩(wěn)定，從而也會影響到效率。收入不公、機會不均、貧富差距過大，只靠市場不能解決這些問題，極端富裕的人和極端貧窮的人也可以形成某種市場均衡，馬克思談到的資本主義所存在重大問題，客觀地描述了當時的現(xiàn)實。他指出，市場制度會導(dǎo)致資本主義覆滅的邏輯是這樣的：競爭產(chǎn)生壟斷，富人越來越富，窮人越來越窮，最后窮人起來革命，導(dǎo)致資本主義的滅亡，這是馬克思的基本論斷。不過，馬克思學說在某種程度上挽救或者說至少推遲了資本主義滅亡，為什么呢？針對壟斷，發(fā)達的現(xiàn)代資本主義國家就制定了反壟斷法，針對收入不公平，就制定了累進式遺產(chǎn)稅，讓社會比較公平、比較平等。經(jīng)濟學中有一個公正定理（Tian，2008），只要每一個人的初始稟賦的價值相等，讓市場去運作，就會導(dǎo)致既有效又公平的結(jié)果（equitable outcome ）。這個公平不是把所有財產(chǎn)平分，而是考慮到每個人的偏好，這樣平等的標準可能更加合理。比如說有兩個蘋果兩個梨子我們倆個人分，平分的話就是一人一個蘋果一個梨子，但是我不喜歡吃梨子，你不喜歡吃蘋果，考慮到偏好，應(yīng)該我分兩個蘋果，你分兩個梨子。每個人都不嫉妒其他人的商品消費組合的情況下，被認為是平等的。這樣，不僅考慮到了個人主觀偏好，也考慮到了商品的基本的平均分配。導(dǎo)致的結(jié)果就是既有效率又是公平的。這個結(jié)果對中國現(xiàn)階段的改革提供了重要啟示，僅憑市場制度是不能解決公平問題的，但政府和市場相結(jié)合就能夠?qū)е陆?jīng)濟的高效率同時又能夠達到平等配置。對政府應(yīng)該怎么去做也給出了很多啟示，就是政府要真正的重視義務(wù)教育，讓所有的國民都有上學的權(quán)利，農(nóng)民小孩上學最好學雜費都要免除。盡快達到一個公平競爭同等的起點，這一點非常重要�，F(xiàn)在教育經(jīng)費投入在GDP 中的比重還是不高，4%左右，盡管比起以前的2.2%大大的提高，但是還不夠，發(fā)達國家的水平基本都在7%以上。當前貧富差距這么大，政府完全可以通過遺產(chǎn)稅、累進稅，使得起點更加公平。所以說政府和市場相結(jié)合是能夠較好的解決公平正義的問題的。

　�。�4）市場制度也能夠解決誠信友愛的問題。中國的傳統(tǒng)文化非常強調(diào)誠信作為人的基本道德操守。但市場制度中誠信不是道德要求，而是追求更多利益的一種激勵機制。要長久生存，賺更多的錢，就必須講誠信，講和氣生財。三流的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，二流的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，一流的企業(yè)生產(chǎn)品牌。品牌怎么建立？就必須講誠信，讓所生產(chǎn)商品的質(zhì)量過硬。要生存下去，必須以誠信為主，現(xiàn)代經(jīng)濟學的博弈論中有一個無名氏定理，也叫大眾定理（folk theorem）告訴我們，人人爾虞我詐說謊話和人人講究誠信說真話都有可能成為均衡結(jié)果，主要看誰占大多數(shù)。都說中國人沒有守法的文化，這不見得。絕大多數(shù)中國人在國外去了之后，非常遵守外國的法律，因為大多數(shù)人都在守法，而外國人跑到中國來，也不那么守中國的法，如交通法規(guī)，為什么？因為大多數(shù)都不太遵守交通法，大家都說假話而你說真話要吃虧。但是市場經(jīng)濟需要誠信，因為建立了品牌之后，就可以減少廣告費，大家都買你的產(chǎn)品，價格就會升高，從而誠信也是一種激勵機制。誠信減少交易成本和經(jīng)營成本。這就是為什么大家只愿意跟信得過的人共事，因為開誠布公之后才能夠一心一意的做事情。所以說現(xiàn)代社會是以誠信為本的，否則不會長期生存下去，逼得你要講誠信，長久以往，就會形成講誠信的風氣。

　�。�5）現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度能較好地解決社會安定有序問題。運用微觀經(jīng)濟學中的經(jīng)濟核定理來解釋。經(jīng)濟核的基本含義是，當一個社會的資源配置處于經(jīng)濟核狀態(tài)時，就不存在任何小集團，對這個資源配置不滿，從而想控制和利用自己的資源來提高他們自身的福利。這樣，當資源配置處于經(jīng)濟核狀態(tài)時，不存在什么勢力，或什么小集團對社會造成威脅，從而這個社會就比較安定�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟制度是以中等收入階層占主體作為一個基本特征的，它能較好地解決社會安定有序問題，具有發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的社會秩序一般都比較安定，很少有社會不穩(wěn)的情況發(fā)生。中產(chǎn)階層基本上都有產(chǎn)有業(yè)，哪個愿意社會不穩(wěn)定？

　�。�6）人和自然的和諧也能夠通過現(xiàn)代市場制度與政府作用的結(jié)合來實現(xiàn)。單純的市場制度在解決生態(tài)環(huán)境方面可能會失靈，這時需要與政府共同發(fā)揮作用，而不是取消市場制度。當企業(yè)對生態(tài)環(huán)境可能會產(chǎn)生破壞作用時，政府可以制定稅收制度，采用規(guī)制方法、設(shè)計激勵機制、明晰產(chǎn)權(quán)等，用來解決生態(tài)環(huán)保的問題。

　　這樣，可以看出，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧從理論上和實踐上證明，都可以通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度來實現(xiàn)的。經(jīng)常有人用和諧社會反對市場化，有人用市場化反對和諧社會，這是沒有把上述關(guān)系弄清楚�；�本結(jié)論就是：和諧社會的構(gòu)建和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制是完全一致的。為了和諧社會的構(gòu)建和國家長治久安，就需要進一步完善現(xiàn)代市場制度。為此，應(yīng)以實現(xiàn)社會公正為著力點，合理地界定好政府與市場的邊界。

　　四、效率公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵是合理界定政府與市場的邊界

　　采用市場制度并不總是能夠?qū)е潞椭C社會，因為市場經(jīng)濟還分為好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟，經(jīng)濟的差異和社會的和諧與否就決定了好的或壞的市場經(jīng)濟。好的市場經(jīng)濟是可以與和諧社會一致。在什么樣的情況下才能形成好的市場經(jīng)濟，與構(gòu)建和諧社會相一致呢？一個最為根本和重要的因素就是要處理好或者說界定好政府與市場的關(guān)系和分工。因此，當前最重要的改革就是政府職能的轉(zhuǎn)變和政府管理模式的創(chuàng)新，其改革的根本關(guān)鍵就是要界定好市場和政府的邊界。

　　4.1政府的四個作用

　　當前存在的幾乎所有深層次問題都是由于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，以及合理地界定二者的邊界所造成的。要界定好政府和市場的邊界及理順他們之間的關(guān)系，首先需要對政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮什么作用弄清楚。解決問題的時候，先把作用搞清楚，其問題的解決辦法就呼之欲出了。筆者認為，一個政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的基本作用有四個：

　�。�1）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護國家安全和社會穩(wěn)定。中國30年的改革開放之所以能夠取得成功的一個非常重要的原因就是國家強大，社會穩(wěn)定。實際上政府的作用是，有外來侵略時需要軍隊保衛(wèi)國家國土，社會不穩(wěn)定時需要警察武警來維護社會的安定，提供其他公共產(chǎn)品，如公共圖書館、公共設(shè)施、公園或者說水利大壩等。這是政府的第一個主要作用。

　　（2）讓市場有效而公正的運作。讓市場更有效，政府在市場經(jīng)濟里面就必須發(fā)揮裁判的作用，要制定一系列讓市場有序運作、有效運轉(zhuǎn)的規(guī)則。為了讓市場有效，就應(yīng)該充分發(fā)揮人們的積極性，給人們更多的經(jīng)濟上的選擇自由，但是又不能無序，讓人們在自由的時候能夠公平交易，能夠保證交易的順利完成。也就是說，它必須是一個有效的政府，有效的政府在市場能有效運作時，不要干預(yù)，至少是必須減少干預(yù)。這樣，一個政府成為有效政府的前提就是它必須首先是一個有限政府。這個問題我們會在后面細述。

　�。�3）政府在市場失靈時發(fā)揮作用�，F(xiàn)在從理論到現(xiàn)實大家都看到了市場失靈問題，市場不是萬能的，在許多情況下都會失靈，這就要求政府在解決問題的時候，單獨或與市場結(jié)合發(fā)揮更大的作用。(點擊此處閱讀下一頁)

　　市場失靈包括微觀經(jīng)濟的無效率和收入的不平等：在處理人與自然之間和諧問題時，包括治理環(huán)境污染、環(huán)境生態(tài)保護、水利建設(shè)時必須依靠政府規(guī)制和監(jiān)管。比如對污染問題，一個企業(yè)，化工廠或者造紙廠，它生產(chǎn)產(chǎn)品時，導(dǎo)致嚴重污染，為了節(jié)省成本，企業(yè)不會去清理這些污水，就把這個成本變成了社會的成本，由社會來承擔。這個時候，政府就必須發(fā)揮規(guī)制的作用。在處理人與人之間和諧問題（如收入差別過大，民事糾紛等）和人與社會之間和諧問題（如對失業(yè)、老人、低收入等階層進行救濟或社會保障，公共衛(wèi)生保健、國民基礎(chǔ)教育、不完全競爭、壟斷）時，市場也會失靈。同時，市場失靈也包括宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。政府需要綜合利用利率、稅收、預(yù)算、匯率、國債等宏觀調(diào)控手段，針對宏觀經(jīng)濟的周期變化，進行逆向的財政、貨幣政策調(diào)整，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的局面。

　�。�4）政府作為經(jīng)濟人有時也參與到具體的經(jīng)濟活動中。也就是說，政府作為投資人，作為企業(yè)，也作為服務(wù)的提供者。政府參與經(jīng)濟有時是為了國家安全，比如說國防工業(yè)；
有時是為了掌握國民經(jīng)濟命脈，比如航空、鐵路、礦業(yè)。同時，這種規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)很容易形成壟斷，政府希望壟斷利潤為國家所有，就需要國家作為投資人。政府為了保證規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，就只能由自己作為提供者或者把它派出去，像美國的utility company ，提供電力或能源，一個城市只有一家，企業(yè)生產(chǎn)，但由政府定價。為什么要采用這種形式呢？一個是希望能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，同時又怕產(chǎn)生個別企業(yè)獲取所有壟斷利潤，那就由政府來定價；
還有一點，政府是從國家安全的角度來考慮，而不是從經(jīng)濟的效率和追求利潤的角度來考慮問題的時候，就需要有一些國有企業(yè)、國營企業(yè)。中國現(xiàn)在有一百多家大型國有企業(yè)，也是這兩個原因，一個是為了讓國家獲得壟斷利潤，另一個為了安全的考慮。所以說政府也會作為生產(chǎn)者和消費者出現(xiàn)在市場經(jīng)濟里面。

　　根據(jù)政府的這四個基本作用，我們就可以看到哪些方面政府可能做多了，哪些方面還做得不夠�？梢钥闯觯�政府具有雙重身份，它既是強制性機構(gòu)也是經(jīng)濟人。作為一個強制性機構(gòu)，國家壟斷強制力有兩個基本作用：對內(nèi)保證合同和法律的執(zhí)行，制定法律，征得稅收；
對外保證國家的安全。合同的執(zhí)行包括私人之間的合同和公共合同。政府為了獲得收入，不需要與別人交換，是無需給予回報的索取。這樣的強制性具有壟斷性，并且是這種唯一的壟斷機構(gòu)。

　　說政府是一個經(jīng)濟人因為它占有資源，雇傭勞動力，有大量的消費，同時也生產(chǎn)出許多物品，既包括國防、警察之類的公共物品，也包括私人物品，像我們現(xiàn)在的一些企業(yè)比如航空公司、鐵路都是政府擁有的。現(xiàn)在政府作為經(jīng)濟人占有很大的一塊。政府占有資源提供社會勞動服務(wù)和產(chǎn)品，追求私利，這和民營企業(yè)有很大的相同之處。政府作為一個國家、一個集體、一個家庭、一個個人的時候它是一種經(jīng)濟人的屬性，也就是具有自利性。但是政府又和一般的經(jīng)濟人有非常大的不同，它擁有行政權(quán)力而且規(guī)模往往非常大，所以往往能夠產(chǎn)生壟斷，政府的行政性壟斷。

　　這樣，政府既是“裁判員”又是“運動員”，這雙重身份之間必然存在著沖突。那么，如何協(xié)調(diào)這個沖突？合理劃分政府與市場的邊界成為關(guān)鍵。筆者認為，凡是市場能做好的，如在競爭性的行業(yè)，就讓市場充分發(fā)揮作用，只有在市場失靈的時候才需要政府發(fā)揮作用，單獨或者是與市場一起去解決市場失靈的問題，比如收入不平等的問題。這樣，政府扮演著三重手的角色，第一種手是無為之手，只要市場不失靈，除了基本的角色，就不要去干預(yù)經(jīng)濟；
第二種手是扶持之手（helping hands ），當市場失靈時，提供幫助之手，比如說社會保障制度、衛(wèi)生健康制度，是幫助人們的；
還有一種是掠奪之手，可以無代價地獲取資源，過度掠奪之手是政府的一些不規(guī)范的過高的稅收，掠奪資源，強制性的收許多苛捐雜稅。因此，在考慮和諧社會構(gòu)建時候，政府職能轉(zhuǎn)變與政府管理模式創(chuàng)新的原則應(yīng)該根據(jù)政府與市場各自作用的劃分來進行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

　　4.2政府職能轉(zhuǎn)變與政府管理模式創(chuàng)新

　　要使中國的制度變革向“好的市場經(jīng)濟”方向發(fā)展，解決當前存在的深層次問題，就需要嚴格界定政府和市場邊界，需要轉(zhuǎn)變政府職能，需要創(chuàng)新政府管理模式，從而建立有效政府和有效市場，使之能同時達到效率、公平與和諧發(fā)展。一個全能的政府不會是有效政府，它只會給市場運行設(shè)置重重障礙，滋生尋租空間。一個有效的政府必須是一個受約束的有限政府，不被約束的政府至多只能是個具有封建性質(zhì)的法制社會。當然，由于政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理模式創(chuàng)新涉及到權(quán)力調(diào)整、利益沖突，將會損害了很多人的既得利益，改革的難度因而會非常大。

　　那么，怎樣轉(zhuǎn)變及如何創(chuàng)新？那就是，只要市場能做好的就應(yīng)該讓市場去做，政府不直接參與經(jīng)濟活動（但需要政府維護市場秩序，保證合同及各種法規(guī)得到嚴格執(zhí)行）；
市場不能做的，或者說從國家安全或者其他因素考慮，市場不適合做的時候政府才直接參與經(jīng)濟活動。也就是，在考慮和諧社會的構(gòu)建和經(jīng)濟的和諧發(fā)展的時候，在政府職能的轉(zhuǎn)變和管理模式的創(chuàng)新的時候就應(yīng)該根據(jù)市場和政府各自界定的邊界來考慮，比如說，至少在競爭性的行業(yè)，政府應(yīng)該退出，即使政府不退出也不可能長久生存下去。只有在市場失靈的時候，政府才發(fā)揮作用，單獨或者是與市場一起去解決市場失靈的問題。

　　為什么計劃經(jīng)濟搞不好，或壞的市場經(jīng)濟導(dǎo)致政府或市場無效率，其根本原因有二：

　　第一個就是信息不對稱導(dǎo)致交易成本過大。計劃經(jīng)濟搞不好就是因為信息不對稱，政府不可能了解到這些信息，不可能做到全面的監(jiān)督。不要說是政府，就是一個小小的經(jīng)理或者車間主任也很難通過直接監(jiān)督保證讓員工每時每刻努力工作，不偷懶。為什么很難解決偷懶問題呢？就是因為信息不對稱，很難了解到底這個人是能力不好，還是不愿努力做事？作為一個領(lǐng)導(dǎo)在解決問題的時候，很多情況是不清楚的，就要求充分的調(diào)研。把問題是什么，把當前管理的地方的情況摸透，哪些地方必須要做，那些地方要放開，給人們自由去做的。所以說，信息不對稱就導(dǎo)致交易成本過大，如果沒有一個合理的游戲規(guī)則或制度安排就會導(dǎo)致政府、市場和個人激勵的扭曲。

　　第二個就是激勵不相容導(dǎo)致政府、市場和個人的激勵的扭曲。所謂激勵不相容就是每個人都有自己的個人利益，從而發(fā)生利益沖突。當信息不對稱時，最好用激勵機制。比如，解決勞工努力工作的一個激勵機制就是多勞多得。做生意的話，除了交給國家的稅收，剩余都是個人的，由于個人利益的驅(qū)動，就會盡力去做。如果沒有一個好的制度安排就會導(dǎo)致激勵不相容。在競爭行業(yè)領(lǐng)域，就要靠市場或者說亞當？斯密的“看不見的手”。當每一個人都追求個人利益的時候，只需要按照目標管理模式，具體操作過程交給個人或者地方政府，往往會取得更好的效果。在正常的經(jīng)濟情況下，政府和經(jīng)濟人的行為一樣，都是機會主義者。只有界定好政府和市場的邊界，約束政府也同時約束經(jīng)濟人行為，才有可能導(dǎo)致好的市場經(jīng)濟，讓社會和諧。因此，合理界定政府和市場之間的界限是極其重要的，政府職能的轉(zhuǎn)變及管理模式的創(chuàng)新必須圍繞著此點進行。

　　西方經(jīng)濟學經(jīng)常被批評為庸俗的，是由于它主要強調(diào)個人利益。怎么看待這個問題？其實政治經(jīng)濟學和現(xiàn)代經(jīng)濟學中所討論的問題和目標是不矛盾的，它們是在不同層次，不同時期，不同制度安排下考慮問題。比如，只要在人們思想水平不高的情況下，就要用市場經(jīng)濟體制進行資源配置，只有當人們不追求私利的時候，市場就失靈了，就有可能實行按需分配的共產(chǎn)主義模式了。現(xiàn)代經(jīng)濟學中的福利經(jīng)濟學第一定理，基本行為假設(shè)是局部不滿足性（local non-satiation ），人們的欲望不滿足的話市場不會失靈，但是如果欲望滿足的話，物質(zhì)極大豐富，市場就會失靈，換句話說，我們就不需要市場了。當然，改變?nèi)说乃枷胨�平是很難的，可能需要幾百年，上千年，甚至更長的時間。但是不管怎么樣，這是一個目標，是一種理想的追求。

　　需要指出的是，在考慮政府和個人行為及其活動時，首先要區(qū)分常規(guī)環(huán)境和非常規(guī)環(huán)境。

　　（1）突發(fā)特殊情況——非常規(guī)環(huán)境，表現(xiàn)為大公無私行為。非常規(guī)環(huán)境就是突發(fā)的天災(zāi)人禍環(huán)境，如地震、洪水、臺風、戰(zhàn)爭、社會動亂等。在突發(fā)事件下，人的自利行為假設(shè)可能會失靈，這種情況要單獨考慮。面對戰(zhàn)爭，政府和個人行為都可能成為非經(jīng)濟人，人們會為了國家的安危、民族的存亡而拋頭顱，灑熱血，不惜獻身；
面對天災(zāi)，人們也會投身于抗災(zāi)救人的活動中去，奉獻出自己的錢財，表現(xiàn)出大公無私精神。這種情況即使是動物都會表現(xiàn)出非動物性，如野山羊被獵人追到懸崖邊，老山羊自愿獻身，先跳下去，讓年輕山羊后跳下去，踏著他們的身子，逃生。動物尚且如此，況且有情感的人類。這時，利己假設(shè)和理性人假設(shè)都可能不再成立，市場會失靈，追求利己和采用市場方法導(dǎo)致有效結(jié)果的結(jié)論也就不再成立。

　�。�2）一般常規(guī)情況——正常環(huán)境，表現(xiàn)為自利理性人行為。天災(zāi)人禍這種突發(fā)事件一般都是暫時的，短期的，一旦時間變長，人們又會重新表現(xiàn)出經(jīng)濟人的行為，也就是古人的所謂：“救急不救窮”的說法。在常規(guī)情況下，假定經(jīng)濟人是理性，其風險最小。當然隨著思想的慢慢進步，可能人的思想會改變，到最后，經(jīng)濟人假設(shè)也許就不成立了。

　　如果我們把這個區(qū)分弄清楚以后，許多問題就比較容易理解了。因此，我們主要只是針對正常環(huán)境（可能非規(guī)范）情形下來討論政府與市場關(guān)系。

　　4.3造就有效市場

　　政府職能轉(zhuǎn)變的一個目標在于造就有效市場，就需要采用市場這只“看不見的手”的功能，政府應(yīng)該少管，但要確保經(jīng)濟人受到約束。這種約束至少包括三項內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護、合同的實施以及適當?shù)谋O(jiān)管。否則，市場就是無秩序的，經(jīng)濟人為了各自的個人利益將互相傷害，而不是互相有利，無法形成有效市場。

　　那么，怎樣和由誰來約束或引導(dǎo)經(jīng)濟人的行事方式？可以通過三種基本方式：（1）強制性的治理（governance）和規(guī)制（rule），這是基本的制度安排和規(guī)則。（2）誘導(dǎo)性的激勵機制（包括聲譽、誠信等）。由于經(jīng)濟人追求個人私利，信息不對稱時就必須制定誘導(dǎo)性的激勵機制，使得他們主觀上為自己為個人、客觀上為他人為社會努力工作。市場制度就是這樣，每個人發(fā)家致富了，國家也就強大了，經(jīng)濟水平就提高了。（3）既不需強制，也不需激勵，無欲無剛的社會規(guī)范和文化。此點非常重要，長期堅持按強制性的法規(guī)和誘導(dǎo)性的激勵機制來解決問題，慢慢就形成了一種既不需要強制也不需要激勵的社會規(guī)范、信仰和文化，比如我們經(jīng)常講的企業(yè)文化、民風、宗教信仰、意識形態(tài)、理念追求。這是最節(jié)省交易成本的方式。

　　這三種方法就是通常說的“動之以情，曉之以理，誘之以利”，分別由政府、市場和社會來實現(xiàn)和實施�！皠又�以情”就是情感激勵，信仰一致，比如通過關(guān)系、友情、感情有時會解決很大的問題，是一種文化、社會的東西，特別是信仰和理念一致，將會極大地減少交易成本：“曉之以理”就是道理、法理激勵：“誘之以利”就是通過獎懲制度激勵，通過收入和工作努力程度掛鉤，這都是激勵機制，比如按件計算，按產(chǎn)量計算等等。這三種基本方式應(yīng)該綜合應(yīng)用，要因人、因地、因時、因事而議，具體情況，具體分析。采用何種方式的標準是由法規(guī)的重要性，信息對稱的程度，從而監(jiān)督和執(zhí)法等交易成本的多少決定的。具體解釋如下：

　　（1）無欲無剛的社會規(guī)范和文化，這是一種無需任何制度安排的完美情況。在這種情況下，既不需要強制性的法律規(guī)定，也不需要利誘性的激勵機制，交易成本最小，保持時間更長。特別當理念一致時，會大大地減少辦事的困難，極大地提高工作效率。大家可能會有深刻體會，當理念不一致時，即使采用大棒式的強迫命令這一剛性方式，胡蘿卜式的誘導(dǎo)性激勵機制或友情關(guān)系，解決了一件事，但遇到新的事情和問題，又需要重新再來，這樣會造成很大實施成本。盡管社會規(guī)范、企業(yè)文化，理念一致，可以起很大的作用，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，它們對維持大量、復(fù)雜的交易是遠遠不夠的，并且對于那些非�？粗貍�人利益，個人利益總是大于理念的人來說，是不起作用的，從而需要采用強制性和誘導(dǎo)性的制度性措施。

　�。�2）強制性的治理（governance）和規(guī)制（rule）：政府的基本法則，以及經(jīng)濟組織的法則，是否制定這樣的法則和規(guī)制主要看是否容易判斷（信息透明和對稱），了解信息及監(jiān)督和執(zhí)法成本的大小。產(chǎn)權(quán)的保護、合同的實施、適當?shù)谋O(jiān)管都需要制定規(guī)制，(點擊此處閱讀下一頁)

　　從而需要一個監(jiān)督執(zhí)行規(guī)則的第三者。這個第三者便是政府。為了維持市場秩序，引入政府是必然的。需要指出的是，由于政府也是經(jīng)濟人，既當裁判員又當運動員，這就要求對政府的行為應(yīng)有明確的程序和規(guī)則，這些程序和規(guī)則的制定應(yīng)該是：宜細不宜粗，越明確越好。對經(jīng)濟人和市場的規(guī)制則相反，應(yīng)該是：宜粗不宜細，就是給人們更多的經(jīng)濟上的選擇自由。從這個意義上，我們發(fā)現(xiàn)許多誤區(qū)都可以得到解答。比如說，現(xiàn)在一談到市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，就說要規(guī)范，對企業(yè)制定更多的政策和法律來規(guī)范企業(yè)的行為，什么都要制定得詳詳細細，有時候太詳細是不可行的。法律在管制市場的時候，要管基本的規(guī)則，而不要把具體怎么去做也規(guī)范得細細的，因為信息不對稱。具體的運行規(guī)則應(yīng)該由市場用誘導(dǎo)性的激勵機制去安排，來調(diào)動經(jīng)濟人的積極性，實現(xiàn)激勵相容。

　�。�3）誘導(dǎo)性的激勵機制。在適當?shù)募�勵機制下，每個經(jīng)濟人為了自己的利益，有積極性去遵守某種規(guī)制和秩序，從而達到他人或社會的目標。早在500年前中國古代思想家王守仁（王陽明）所提出的“知行合一”的觀點類似于激勵相容的思想，他否定了朱熹的“存天理，去人欲”觀點，承認人欲存在的客觀現(xiàn)實�！爸�行合一”講的就是理論結(jié)合現(xiàn)實，學以致用，要學理論知識，也要在實踐中應(yīng)用與總結(jié)。正像前面提到的，聲譽和誠信都是一種激勵機制。做生意都靠誠信，并不是說這樣企業(yè)主很愿意講誠信，而是不得不講誠信。因為誠信能節(jié)省他的經(jīng)濟成本，降低他的交易成本。所以做領(lǐng)導(dǎo)或作為管理人員，要調(diào)動手下的積極性，就應(yīng)該動之以情、曉之以理、誘之以利。這三種基本的工作方式，如果領(lǐng)導(dǎo)人能夠綜合的、有機的運用好，可以提高自己的行政能力。

　　4.4造就有效政府

　　為了實現(xiàn)市場“看不見的手”的功能，市場經(jīng)濟必須解決的另一大問題是政府必須被約束，成為有限政府。如果政府不受約束，最多只是一個具有封建性質(zhì)的法制社會，而不是一個現(xiàn)代市場的法治社會，政府就容易濫用自己的權(quán)力換取利益，它所做的事情很可能會對社會不利。通過法治的方式來約束政府，通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權(quán)利范圍及政府和市場的邊界，是現(xiàn)代社會的創(chuàng)新。

　　但是，約束政府的權(quán)力沖動、造就有限政府只是一種手段，真正的目的在于建立有效政府。市場經(jīng)濟是由一個個利益主體構(gòu)成的，每個利益主體的逐利沖動構(gòu)成了社會進步的天然推動力。但有推動力并不必然導(dǎo)致進步，這是因為各個利益主體的利益是不同的，有時甚至相互構(gòu)成抵消的力量。要讓這種推動力能走上社會進步的軌道，需要一種外在的保障，也就是前面提到的：產(chǎn)權(quán)的界定和保護、合同的實施、適當?shù)谋O(jiān)管。產(chǎn)權(quán)明晰是第一位的，只有這樣才能保障經(jīng)濟主體的利益，合同的實施則是達致這一結(jié)果的必然途徑。利益本身具有膨脹的特性，如果不加限制，可能會危及別人的利益，因此，必須加以適當?shù)谋O(jiān)管。而這樣的秩序保障并非市場能夠自動生成的，政府的存在由此顯示出了重要性。

　　政府干預(yù)經(jīng)濟造成一個后果，就是“關(guān)系”成為做好一件事的重要因素�！瓣P(guān)系”在中國仍然是一個很重要的生產(chǎn)要素，這說明中國的市場化程度還相對較低。為什么現(xiàn)在這么多貪污腐敗？就是因為政府干預(yù)經(jīng)濟的活動太多了，有太多的法規(guī)和政策，需要變通，就必須找關(guān)系，開后門，規(guī)避法規(guī)和政策。所以，規(guī)定得太多，太細，那么人們想要賺錢，就要去行賄。所以政府管制必須宜粗不宜細。政府管不了這么多，管的越多，效率會越低，造成的腐敗也會越多。我們經(jīng)常說要提高干部的素質(zhì)，提高只是一個方面——曉之以理，但是更重要的是要壓縮權(quán)力尋租的空間，降低干部犯錯誤的可能性。如果沒有嚴格的財務(wù)會計制度，將會大大增加貪污的可能性，有了嚴格審計制度，則會大大減少貪污的可能性。這樣，一個全能的政府絕對不會是一個有效政府，它只會給市場運行設(shè)置重重障礙，滋生尋租空間。所以，有效政府的存在是合理劃分了政府與市場邊界的結(jié)果。

　　因此，改革的最大問題在于合理地界定政府與市場邊界，創(chuàng)造一個好的市場經(jīng)濟。有效市場是基于良好的制度環(huán)境，但具有一個良好的制度環(huán)境需要一個漸進的過程。改革中出現(xiàn)問題并不完全是一件壞事，但唯有靠深化改革才能得到根本解決。沒有問題、沒有壓力，制度環(huán)境不能夠自己變得完善。中國的三次思想交鋒都是由于經(jīng)濟遇到了很大的問題而發(fā)生的，第一次真理標準討論發(fā)生時，國民經(jīng)濟幾乎走向崩潰的邊緣；
第二次姓資姓社討論發(fā)生時，某個季度的經(jīng)濟已經(jīng)都變成負增長了，只能往前面走；
第三次改革方向討論發(fā)生時，中國同樣面臨各種深層次的經(jīng)濟社會問題。

　　4.5加強精神、物質(zhì)及政治文明建設(shè)，提高人們幸福感

　　和諧社會的構(gòu)建需要政府同時加強精神文明、物質(zhì)文明及政治文明的建設(shè)，實行綜合治理。人們的幸福指數(shù)是由多種因素決定的：（1）物質(zhì)因素，如收入水平及其差別；
（2）精神因素，如事業(yè)成就感、工作壓力、失業(yè)、休閑時間、朋友情感、家庭和諧、身體狀況；
（3）社會政治因素，如社會公平、政治穩(wěn)定、民主權(quán)利等。因此，幸福感源自物質(zhì)文明、精神文明、政治文明。

　　近年來，盡管人們的收入上升了，但不少老百姓仍然感覺幸福感在下降。這很大程度上是由于機會不公和收入差別過大，導(dǎo)致心理上的不平衡所造成的，明明自己擁有同樣的能力，卻得不到同樣的機會和同樣的回報，而有人卻通過不公平的機會和不規(guī)范的手段取得巨額財富。心理不平衡就造成人們盡管收入水平升高，但不感到幸福。在主流經(jīng)濟學絕大多數(shù)研究中，只是將收入作為衡量幸福度的唯一指標。事實上，在收入這一塊，人們有一個攀比心理。在改革開始前，有人為了沒有得到五塊錢的工資漲幅而自殺，難道他是差這五塊錢？其實是造成了他心理的極度不平衡，一旦不平衡，就有一個負外部效應(yīng)性，人的幸福度就會下降。

　　那么，通過什么方法可以提高人們的幸福感？我和楊立巖在《經(jīng)濟研究》上發(fā)表過一篇文章，有一個結(jié)論，當收入水平不高的時候，人們首先想到的是解決生存問題。收入不斷上升之后，就會產(chǎn)生更高層次的需求，要想有更多休閑的時間，要享受政治文明、精神文明，就會有更多的想法，會注重到社會地位的高低，不自覺地進行社會比較，看到別人社會地位比自己高，心理就會不平衡。這就是說個人的偏好受別人收入和社會地位的影響。這不僅僅是社會機會均不均等的問題，收入上的差別和社會地位也會造成心理上的不平衡。要提高人們的幸福感，物質(zhì)要有，非物質(zhì)的精神文明和政治文明也要跟上。從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個方面綜合著手抓都可以不斷地提高人們的幸福感，比如增加休閑時間、政府抑制通貨膨脹、減少職業(yè)方面的壓力、身體更加健康，具有更多的民主權(quán)利等等。

　　五、結(jié)論

　　本文對中國改革開放30年進行了回顧、總結(jié)與展望，并對改革階段的劃分提出筆者的個人見解：第一個13年（1978-1991年）是撥亂反正和商品經(jīng)濟階段；
第二個13年（1992-2005）是提出建設(shè)市場經(jīng)濟體制階段；
第三個階段就是胡錦濤主席在2005年提出構(gòu)建社會主義和諧社會至今。筆者認為這種劃分非常重要和合理，將和諧社會的構(gòu)建提到與撥亂反正和走社會主義市場經(jīng)濟道路同等的歷史性地位，有利于引起人們充分地重視和諧社會的構(gòu)建。這種劃分也符合改革開放三十年中三個特征鮮明而邏輯一致的發(fā)展階段，每個階段都歷經(jīng)了改革向何處去的三次思想上的大交鋒和大解放，它們分別是真理標準討論、姓資姓社討論以及最近幾年關(guān)于市場化改革方向的討論，都是由于經(jīng)濟和社會遇到了很大的問題而發(fā)生的，每一次交鋒及其帶來的思想大解放都對中國的改革進程起到了巨大的推動作用。

　　文中還論證了，和諧社會的構(gòu)建，在當前人們思想水平不太高，追求個人利益的現(xiàn)實條件下，能夠并且必須通過建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟來完成。也就是說，在人們追求個人利益的現(xiàn)實約束條件下，構(gòu)建和諧社會的充分必要條件是建立社會主義的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。當前存在的幾乎所有深層次問題幾乎都是由于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，以及合理地界定二者的邊界所造成的。因而，當前改革的重點和亟待解決的重大問題在于合理界定政府與市場的邊界，這也是處理好效率、公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵。本文對政府應(yīng)該如何發(fā)揮作用，如何界定政府與市場的邊界，及如何進行政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府管理模式的創(chuàng)新進行了討論，認為要圍繞建立有效政府和有效市場進行。

　　作者簡介

　　田國強，美國明尼蘇達大學經(jīng)濟學博士（1987年）。現(xiàn)為上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院、高等研究院院長、長江學者講座教授，美國德州A &M 大學經(jīng)濟學教授（終身教職）。曾任中國留美經(jīng)濟學會會長（1991-1992），目前擔任上海市人民政府特聘決策咨詢專家，國際英文學術(shù)期刊《經(jīng)濟與金融年報》和《中國經(jīng)濟評論》共同主編、中文學術(shù)期刊《經(jīng)濟學（季刊）》、《經(jīng)濟學報》等的編委。主要研究方向：經(jīng)濟理論、經(jīng)濟機制設(shè)計、幸福經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟等。

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