引言：“部門(mén)分立體制”下的涉農(nóng)部門(mén)合作有沒(méi)有可能？

　　今天的中國(guó)小農(nóng)日益面臨著和大市場(chǎng)對(duì)接的壓力，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就是要扶助和促成這種對(duì)接，使小農(nóng)盡量多地分享市場(chǎng)利潤(rùn)。政府涉農(nóng)的行政部門(mén)和官辦的農(nóng)村金融和流通企業(yè)作為“涉農(nóng)部門(mén)”[2]，在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中扮演著關(guān)鍵角色。但在改革過(guò)程中，涉農(nóng)部門(mén)并不必然朝有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向演進(jìn)，而是演化出一個(gè)部門(mén)分立、先求自利的部門(mén)化體制。

　　周其仁在1980年代中期就已看到，在本應(yīng)“保持并發(fā)展一個(gè)不斷滿足農(nóng)戶日益繁雜需求并給予長(zhǎng)久激勵(lì)的環(huán)境”的過(guò)程中，“各級(jí)政府在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)（包括生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)、金融等系列在內(nèi)）”“形成追求多種目標(biāo)（從完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)、擴(kuò)大商業(yè)性服務(wù)直到奪得本單位獎(jiǎng)金）的復(fù)雜動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，從而造就了“半市場(chǎng)化”的農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)體系，無(wú)法形成對(duì)農(nóng)戶給予有效激勵(lì)的“環(huán)境”。周根據(jù)80年代中期至90年中期糧食購(gòu)銷(xiāo)體制“改革循環(huán)”的個(gè)案，做出“贏利的官僚部門(mén)”在漸進(jìn)的、兩軌長(zhǎng)期并存的改革途中“硬化”成為“反市場(chǎng)的既得利益”的判斷（周其仁，2002）。涉農(nóng)部門(mén)基于政績(jī)和自身物質(zhì)利益的考慮，逐步開(kāi)始興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但在強(qiáng)大的涉農(nóng)部門(mén)面前，合作經(jīng)濟(jì)組織只能和部門(mén)利益結(jié)合，成為部門(mén)的附庸和發(fā)展部門(mén)利益的“幫兇”。在各涉農(nóng)部門(mén)強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，“部門(mén)分立、各求勢(shì)力”的趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，反而更加強(qiáng)化。涉農(nóng)部門(mén)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，抽取農(nóng)業(yè)剩余以支持工業(yè)化，并逐步形成其部門(mén)利益；
市場(chǎng)化改革使涉農(nóng)部門(mén)利益膨脹和復(fù)雜化，形成各自利益為先的部門(mén)分立體制。

　　涉農(nóng)部門(mén)的“部門(mén)分立體制”導(dǎo)致諸多問(wèn)題：國(guó)家扶持資金多數(shù)被耗費(fèi)在農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，部分直接被化為部門(mén)內(nèi)部福利；
國(guó)家扶持資金重復(fù)在部門(mén)間提供，利用效率低；
部門(mén)憑借行政權(quán)力搞壟斷，相互之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；
部門(mén)提供的公益性服務(wù)不能有效提供，商業(yè)性服務(wù)因缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)而質(zhì)次或價(jià)高（仝志輝，2007）。當(dāng)前，這種分立體制對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)效率已經(jīng)造成了很大的負(fù)面影響。

　　對(duì)此，早有論者指出部門(mén)利益和合作社發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有沖突[3]，但是反對(duì)者說(shuō)，部門(mén)分別創(chuàng)辦也有促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展的好處。解決對(duì)策擬定為初期由部門(mén)扶持合作社，后期則讓合作社自主發(fā)展，但這基本是一廂情愿，因?yàn)樵诜龀趾献魃缰蝎@利的部門(mén)不會(huì)自動(dòng)退出。在這種對(duì)合作社的正、負(fù)影響并存的效應(yīng)之外，“部門(mén)分立”還有一種影響百害而無(wú)一利，即合作社所需要的綜合性扶持措施無(wú)法落實(shí)。針對(duì)涉農(nóng)部門(mén)的“部門(mén)分立體制”，我們需要一種“部門(mén)合作體制”。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，部門(mén)合作不可避免。但是實(shí)踐似乎沒(méi)有顯示實(shí)現(xiàn)路徑。

　　在“部門(mén)分立體制”下，部門(mén)間合作的難度很大。一方面是因?yàn)椋�合作意味著各自要讓渡原�?lái)的傳統(tǒng)壟斷利益，謀求一個(gè)具有不確定性的未來(lái)收益，在日益惡化的部門(mén)政治生態(tài)中，部門(mén)之間缺乏相互信任，缺少承諾進(jìn)行有效監(jiān)督的第三方，因此很難走向合作；
另一方面，即使有了初期合作，也會(huì)遭遇到合作半徑有限的制約。農(nóng)民合作社發(fā)展所需要的綜合扶持非兩部門(mén)的志愿合作所能滿足。為擺脫“兩部門(mén)自愿合作”模式的困難，一地方黨委往往組織“黨委主導(dǎo)下的多部門(mén)合作”，但卻往往徒具領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、部門(mén)聯(lián)系會(huì)議的形式，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的合作，其中原因也在于對(duì)于合作收益的長(zhǎng)久預(yù)期無(wú)法建立，未來(lái)收益的分配規(guī)則不能自主確立。

　　“部門(mén)分立體制”下的部門(mén)合作有沒(méi)有可能？本文以R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)為案例，分析“兩部門(mén)自愿合作”之外的另一種部門(mén)合作模式。對(duì)它何以成立和初步運(yùn)行的分析，可以幫助理解“部門(mén)分立體制”下部門(mén)合作需求怎樣才能成為現(xiàn)實(shí)。從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的研究來(lái)講，它也提供了一種另類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)人們進(jìn)一步思考，在中國(guó)，綜合農(nóng)協(xié)道路的地方化擴(kuò)展是否可能。如果把地方性的綜合農(nóng)協(xié)作為一個(gè)目標(biāo)，“部門(mén)分立體制”下涉農(nóng)部門(mén)合作的空間就是一個(gè)基本的前提問(wèn)題。

　　“部門(mén)分立體制”下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不力

　　R市為華東一縣級(jí)市。2000年，R市馬嶼鎮(zhèn)篁社村7名農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員和種田能手組建了農(nóng)機(jī)合作社。2005年3月23日，該省副省長(zhǎng)在R市檢查春耕備耕工作時(shí)高度評(píng)價(jià)這一做法，贊其為“7個(gè)人干了1000個(gè)人的活”。后省政府將其總結(jié)為“篁社經(jīng)驗(yàn)”，并作為“十大種糧模式”之一在全省推廣。農(nóng)業(yè)局抓住這一契機(jī)，開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)局是R市扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的第一個(gè)部門(mén)。

　　2001年，R市就成立了最早一批共4家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)局為了鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)合作社，從農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出20萬(wàn)，每成立一家給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。除梅嶼蔬菜合作社由村書(shū)記黃強(qiáng)牽頭成立以外，其他三家（順泰毛芋、高樓楊梅、馬嶼優(yōu)質(zhì)米）都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦領(lǐng)辦。2002年，在上一年“每成立一家合作社給5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”的誘惑下，一下子成立了12家合作社。但是，財(cái)政的錢(qián)沒(méi)有安排。2002年下半年，市里出了個(gè)“農(nóng)業(yè)四十條”，文件規(guī)定從2003年開(kāi)始財(cái)政每年安排50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這些資金通過(guò)財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局來(lái)扶持。

　　R市第二個(gè)主要扶持合作社成長(zhǎng)的部門(mén)是供銷(xiāo)合作聯(lián)社。為了貫徹上級(jí)“服務(wù)三農(nóng)”的精神，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。各基層社共牽頭領(lǐng)辦了16家專(zhuān)業(yè)合作社�，F(xiàn)入社社員1300戶，帶動(dòng)農(nóng)戶7074戶，聯(lián)接基地23198畝，并有6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)。2005年專(zhuān)業(yè)合作社共為農(nóng)民推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品7441萬(wàn)元。

　　到2007年3月，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社96家，社員3220個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬(wàn)多戶。特別是2005年以來(lái)，合作社數(shù)量增加非�？�。2005年新增合作社21家，2006年新增40家。但是，在合作社數(shù)量快速增加的同時(shí)，合作社發(fā)展質(zhì)量卻差強(qiáng)人意。全市96家合作社中，有58家社員數(shù)不足20個(gè)。其實(shí)多數(shù)合作社發(fā)揮的是龍頭企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)的是大戶的利益。這種作用雖然也重要，但并不符合有關(guān)政策的本意。按照2007年7月開(kāi)始施行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，R市多數(shù)合作社并沒(méi)有貫徹按交易量返還利潤(rùn)的原則，不屬于真正的合作社。有些合作社的成立干脆就是為了從科技局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)辦等部門(mén)弄一些錢(qián)，或?yàn)榱嗣舛悺⒎奖闩�一塊地等等。這其中各個(gè)扶持合作社的部門(mén)也從中得到了好處。

　　但是，R市多數(shù)農(nóng)民仍然需要發(fā)展合作社�，F(xiàn)有的合作社多數(shù)規(guī)模小，功能單一，多數(shù)合作社還僅停留在開(kāi)展技術(shù)信息服務(wù)等初級(jí)合作上，能組織農(nóng)資統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售的還不多。從農(nóng)民的需要和生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展多功能的農(nóng)民合作社，特別是為社員提供產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售、農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)等購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，為社員提供資金互助等金融服務(wù)，為社員提供技術(shù)信息和培訓(xùn)服務(wù)，顯得尤為缺乏。R市的合作社從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，顯然缺乏凝聚力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。

　　要使合作社具有綜合功能，發(fā)展壯大，就必須要求相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)向合作社開(kāi)放資源。但是其前提是涉農(nóng)部門(mén)的部門(mén)合作。要推動(dòng)農(nóng)民合作，關(guān)鍵是部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)合作。

　　“兩部門(mén)自愿合作模式”的困難：以供銷(xiāo)聯(lián)社的努力為例

　　部門(mén)在創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社的過(guò)程中，不是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展需要多部門(mén)扶持和多種資源注入。在部門(mén)分立體制下，任何一個(gè)部門(mén)發(fā)展合作社的努力都受到自己部門(mén)資源和能力有限的限制，而需要其它部門(mén)的支持。但是，他們擔(dān)心和其它部門(mén)合作后被其它部門(mén)主導(dǎo)，而自己利益受損。因此尋求部門(mén)間合作的努力并不多。出面尋求合作的，只能是在發(fā)展合作社中受益最大的部門(mén)。

　　R市供銷(xiāo)合作聯(lián)社在這方面著力甚多，甚至動(dòng)員自己的職工去領(lǐng)辦合作社。從歷史淵源上，它也是涉農(nóng)部門(mén)中扶持合作社發(fā)展最有利的部門(mén)。這里以供銷(xiāo)聯(lián)社發(fā)展合作社時(shí)謀求的部門(mén)合作為例，分析部門(mén)分立體制下部門(mén)合作的限度。

　　2005年底，R市地區(qū)的54家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有16個(gè)由供銷(xiāo)聯(lián)社領(lǐng)辦，將近30%。這種方式方便了供銷(xiāo)社與農(nóng)民重新建立連接，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。但是，專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社始終不是同一體系，僅僅存在領(lǐng)辦和參股的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在政策的導(dǎo)向和實(shí)施上難以起到積極作用。如《Z省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》中就有“農(nóng)業(yè)局在宏觀推廣、政策主導(dǎo)方面要起積極作用”等相關(guān)規(guī)定。供銷(xiāo)社自己辦合作社顯得勢(shì)單力薄。

　　1995年國(guó)務(wù)院要求供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民的合作社。但也就在1995年R市供銷(xiāo)社改制時(shí)，將職工原始股金65萬(wàn)（占供銷(xiāo)社權(quán)益1.1％左右）一次性清退，動(dòng)搖了供銷(xiāo)合作社合作制的基礎(chǔ)。當(dāng)后來(lái)開(kāi)始創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社時(shí)，與其它部門(mén)合作是一條捷徑。

　　——分別與多個(gè)部門(mén)合作，為合作社提供金融服務(wù)。

　　他們首先與財(cái)政局合作，開(kāi)展農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)。2003年8月，供銷(xiāo)社與市財(cái)政共同出資成立了農(nóng)信擔(dān)保公司。公司注冊(cè)資本500萬(wàn)元，供銷(xiāo)社占51%的股份，以農(nóng)村合作銀行（原信用社）為合作行，可擔(dān)保額5000萬(wàn)元。至2006年4月底，共為291個(gè)單位與個(gè)人提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額3688萬(wàn)元。通過(guò)擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決了農(nóng)民信貸的風(fēng)險(xiǎn)屏障，疏通了銀行信貸的渠道，引導(dǎo)了社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的回流。同時(shí)，擔(dān)保公司變財(cái)政支農(nóng)資金一次性使用為滾動(dòng)性使用，變單獨(dú)投入為共同投入，變行政行為為市場(chǎng)行為，變輸血式效果為造血式效果。

　　第二個(gè)步驟是是參與信用社改造。2004年初，全系統(tǒng)3家基層社、2家市直屬企業(yè)向新組建的農(nóng)村合作銀行投資465萬(wàn)元，占總股本的2.3%，占法人股的7.6%。因供銷(xiāo)社關(guān)聯(lián)企業(yè)累計(jì)為第一大股東，供銷(xiāo)社得以進(jìn)入農(nóng)村合作銀行法人治理機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步擴(kuò)大融資服務(wù)提供了條件。

　　三是通過(guò)上級(jí)部門(mén)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作。2005年被全國(guó)供銷(xiāo)總社與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行列為融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)單位�，F(xiàn)已通過(guò)融資平臺(tái)落實(shí)馬嶼社區(qū)、梅嶼蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社鋼管大棚的改造項(xiàng)目貸款，總投資1000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)行貸款600萬(wàn)元；
第二個(gè)項(xiàng)目R市農(nóng)貿(mào)城遷擴(kuò)建貸款9500萬(wàn)元，已由省分行貸委會(huì)討論擬報(bào)國(guó)開(kāi)行總行審批。

　　——與科技局合作，為合作社提供科技服務(wù)。

　　在科技局的支持下，創(chuàng)辦了供銷(xiāo)社莊稼醫(yī)院，并聯(lián)合專(zhuān)業(yè)合作社組織引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提供科技服務(wù)。陶山沙洲溫莪術(shù)專(zhuān)業(yè)合作社與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)簽訂開(kāi)發(fā)溫莪術(shù)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，對(duì)溫莪術(shù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，并在科技局支持下，向國(guó)家申報(bào)中藥材GAP項(xiàng)目，使社員從發(fā)起時(shí)的10人增加到308人。馬嶼金潮鐵皮石斛專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)云南及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，成功引種鐵皮石斛，開(kāi)辟了一條高科技、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)提升之路。這種與科技局的合作保證了對(duì)合作社的科技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。但是這樣的部門(mén)合作仍然只能是一種外在的合作。當(dāng)專(zhuān)業(yè)合作社遭遇到企業(yè)提供的科技產(chǎn)品和服務(wù)虛假，需要賠償時(shí)，莊稼醫(yī)院及其背后的供銷(xiāo)社無(wú)力承擔(dān)起替合作社要求賠償?shù)呢?zé)任，科技局也愛(ài)莫能助。最后莊稼醫(yī)院也辦不下去了。

　　農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社需要的部門(mén)合作，是真正能實(shí)現(xiàn)部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)的合作，不是成立一個(gè)形式上的組織；
也是能讓合作社分享合作收益大部分的合作收益，而不是僅僅實(shí)現(xiàn)了部門(mén)利益的擴(kuò)張。

　　具體分析，部門(mén)間的自愿合作，面臨的問(wèn)題有二：

　　一是部門(mén)合作不能維持。根源在于各部門(mén)對(duì)于合作事務(wù)的認(rèn)知仍然不一致，這種認(rèn)知不一致產(chǎn)生于充滿了等級(jí)和職能區(qū)分的部門(mén)化體制。

　　在部門(mén)間合作的模式下，由于各部門(mén)都在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，使得部門(mén)之間的性質(zhì)有了很多區(qū)別�？萍季质钦�府的科技主管部門(mén)，供銷(xiāo)社則越來(lái)越像個(gè)企業(yè)，雖然仍然保持著一部分事業(yè)編制和職能。這就使得部門(mén)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的各部門(mén)之間的地位并不平等，跨越這種不平等進(jìn)行的合作，在各方認(rèn)知中并不一致。如莊稼醫(yī)院，供銷(xiāo)社是為了幫助自己扶持起來(lái)的合作社更好發(fā)展，科技局是拓展自己為農(nóng)科技服務(wù)的職責(zé)。但是，科技局并不便于全力支持，因?yàn)榍f稼醫(yī)院是個(gè)盈利性的企業(yè)性質(zhì)的組織。這就導(dǎo)致了在出現(xiàn)棘手事情需要調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源進(jìn)行幫助時(shí)，首先需要界定的還是這是哪一方的事情，而并沒(méi)有認(rèn)為是雙方的共同利益，需要一致行動(dòng)。這雖然不屬于行政部門(mén)之間對(duì)于同一件涉及雙方職責(zé)的公務(wù)的推諉，但是即使有共同利益的主動(dòng)的合作也并不能通力合作。另外，不同部門(mén)在部門(mén)分立體制下級(jí)別、身份的不平等也在增加合作的交易成本。

　　二是部門(mén)合作無(wú)法擴(kuò)展。根源在于需要合作事務(wù)本身并不是兩個(gè)部門(mén)就能完全操作，需要涉農(nóng)的各部門(mén)都能加入才行。

　　如供銷(xiāo)社一直在謀求對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　他們與市財(cái)政共同出資成立農(nóng)信擔(dān)保公司，雖然有不俗業(yè)績(jī)，但是，只是在用活財(cái)政資金；
他們參與信用社改造，并不是完全為專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行融資服務(wù)的，而且所占信用社股本份額有限；
他們與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，爭(zhēng)取的貸款雖然也為一家合作社擴(kuò)大規(guī)模所用，但主要還是用在了擴(kuò)張部門(mén)利益的農(nóng)貿(mào)城建設(shè)。其實(shí)，如果要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)，以上的財(cái)政資源、合作銀行、國(guó)家政策性信貸應(yīng)該整合在一起發(fā)揮作用，但是由一個(gè)部門(mén)倡導(dǎo)的與它部門(mén)的合作，沒(méi)有把所有相關(guān)部門(mén)和資源整合的權(quán)威和力量，因此只能零打碎敲，淺嘗輒止。而且這種部門(mén)合作，也只能把主要目標(biāo)放在增進(jìn)自己的部門(mén)利益上，并不全力和真正謀求對(duì)合作社發(fā)展的促進(jìn)。

　　而且，更深一步講，基于部門(mén)利益尋求的部門(mén)合作，歸根結(jié)底還是為了擴(kuò)張部門(mén)利益。R市所在省的供銷(xiāo)合作社共爭(zhēng)取到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)貼息資金1300萬(wàn)元，支持101個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社在信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)員培訓(xùn)等方面開(kāi)展工作。R市供銷(xiāo)社的上述部門(mén)合作行為都是為了爭(zhēng)取類(lèi)似這樣的資金的控制權(quán)以及從中尋租的權(quán)力，當(dāng)然這在一定程度上會(huì)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

　　R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)提供的部門(mén)合作框架

　　R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)2006年3月25日成立，其章程設(shè)定其性質(zhì)是：“本會(huì)系由致力于R市農(nóng)村合作事業(yè)的合作社（聯(lián)社）、專(zhuān)業(yè)（區(qū)域）團(tuán)體、農(nóng)戶及其他個(gè)人、單位自愿采取多層次聯(lián)合組成，依法注冊(cè)為非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體法人�！甭氊�(zé)是：“旨在團(tuán)結(jié)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)會(huì)員，規(guī)范、扶持和發(fā)展多種形式、多種層次的合作事業(yè)，維護(hù)和增進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)村合作組織的合法權(quán)益，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路，全面深化農(nóng)村綜合改革，建立健全多元而又統(tǒng)一的農(nóng)村金融、流通、技術(shù)推廣體系”。

這樣的性質(zhì)宗旨，表明該組織是要在地方層次上，建議一個(gè)類(lèi)似日、韓、臺(tái)綜合農(nóng)協(xié)性質(zhì)的組織。

　　章程“業(yè)務(wù)與活動(dòng)”的8條規(guī)定中具有實(shí)質(zhì)性的是前3條：“本會(huì)推動(dòng)信用合作、保險(xiǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作等各項(xiàng)合作事業(yè)的培育、規(guī)范與發(fā)展�！薄氨緯�(huì)宣傳、倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作化，組織會(huì)員教育、培訓(xùn)、交流和考察，促進(jìn)合作事業(yè)的理論研究與經(jīng)驗(yàn)推廣，開(kāi)展合作社之間的合作，特別是核心會(huì)員單位之間的合作�！薄氨緯�(huì)提供合作事業(yè)的資金、技術(shù)、信息、人才以及法律援助服務(wù)�！盵4]

　　R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)是把對(duì)合作事業(yè)的資金、技術(shù)、信息、人才以及法律援助的多項(xiàng)服務(wù)均作為自己的職責(zé)的。這里提及的幾個(gè)職責(zé)，除了法律援助服務(wù)以外，其它在原有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中都已經(jīng)有，只是在由金融、流通、技術(shù)服務(wù)部門(mén)在承擔(dān)，而且由于分部門(mén)承擔(dān)，成為部門(mén)利益擴(kuò)張的基礎(chǔ)。R市農(nóng)協(xié)致力于提供這些服務(wù)，也就是說(shuō)，它是推動(dòng)這些部門(mén)利用農(nóng)協(xié)這一框架來(lái)進(jìn)行綜合性的服務(wù)，并且真正使服務(wù)惠及農(nóng)民。

　　原來(lái)承擔(dān)金融、流通、科技等服務(wù)功能的部門(mén)，存在于部門(mén)化體制之中，相互之間并不構(gòu)成一個(gè)可以有機(jī)配合的體系。而R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)立足于對(duì)“合作事業(yè)”的服務(wù)，卻構(gòu)建一個(gè)力圖包括多涉農(nóng)部門(mén)業(yè)務(wù)的服務(wù)體系框架。這個(gè)框架相比于原先部門(mén)化體制對(duì)于合作社發(fā)展的壓抑和異化來(lái)說(shuō)，確立的是一個(gè)部門(mén)合作的新框架。章程預(yù)示著R市農(nóng)協(xié)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑就是搭建部門(mén)合作的平臺(tái)，整合部門(mén)資源。

　　農(nóng)協(xié)促成這種合作無(wú)疑需要漫長(zhǎng)的道路。但是能否在此方面有所進(jìn)展卻是驗(yàn)證農(nóng)協(xié)設(shè)計(jì)是否可行的重要機(jī)會(huì)。農(nóng)協(xié)借以吸引部門(mén)合作的內(nèi)在結(jié)構(gòu)如下：

　　農(nóng)協(xié)首先是一個(gè)合作社的聯(lián)合組織。R市農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)合作社普遍加入合作協(xié)會(huì)，并保持原有的法人地位。合作協(xié)會(huì)以合作社為基本會(huì)員，以聯(lián)合社、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體如供銷(xiāo)聯(lián)社、合作銀行、科技特派員協(xié)會(huì)（科技局下屬機(jī)構(gòu)）等為核心會(huì)員。實(shí)行雙重、多重會(huì)籍制度，合作社、聯(lián)合社、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的內(nèi)部成員同時(shí)加入合作協(xié)會(huì)，外圍農(nóng)戶也可直接加入作為聯(lián)系會(huì)員。這樣的會(huì)員分級(jí)制度，既尊重現(xiàn)有利益格局，又建立農(nóng)協(xié)直接聯(lián)系農(nóng)民的通道，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的群眾基礎(chǔ)，這樣一個(gè)合作社的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。反過(guò)來(lái)它也促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)以及供銷(xiāo)社、信用社和其他涉農(nóng)部門(mén)對(duì)農(nóng)協(xié)的實(shí)質(zhì)性參與。

　　它會(huì)推動(dòng)基層供銷(xiāo)社開(kāi)放重組融入合作協(xié)會(huì)，從根本上保障供銷(xiāo)社的回歸三農(nóng)與回歸合作制。農(nóng)協(xié)則利用供銷(xiāo)社的購(gòu)銷(xiāo)渠道，發(fā)揮對(duì)合作社和農(nóng)戶的流通服務(wù)。

　　農(nóng)村合作銀行依托農(nóng)村合作協(xié)會(huì)、合作社大力開(kāi)展信用評(píng)級(jí)、信用聯(lián)保等業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)；
農(nóng)協(xié)又積極審慎地引導(dǎo)農(nóng)戶會(huì)員發(fā)展資金互助組織、擔(dān)�；ブ�組織、保險(xiǎn)互助組織和小額信貸組織。

　　科技局的科技支農(nóng)項(xiàng)目向合作社傾斜，科技特派員加入農(nóng)協(xié)并與基層合作社結(jié)對(duì)，加大農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，確保合作社發(fā)展所需要的科技支撐。

　　合作協(xié)會(huì)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作縱向延伸，按照農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別成立掛靠農(nóng)協(xié)、覆蓋全市的各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)；
鼓勵(lì)社區(qū)合作汲取鄉(xiāng)土資源，發(fā)展綜合服務(wù)；
為基層合作社嫁接金融、流通、科技等功能；
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)大力培育中心合作社，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用。

　　總之，農(nóng)協(xié)試圖通過(guò)對(duì)會(huì)員（合作社和農(nóng)戶）的合理結(jié)構(gòu)和組織，使得農(nóng)協(xié)設(shè)立的信用部、供銷(xiāo)部、科技部以及未來(lái)想設(shè)立的合作指導(dǎo)中心、法律服務(wù)中心、信息交流中心、會(huì)計(jì)核算中心、土地流轉(zhuǎn)中心等職能部門(mén)代替部門(mén)行使對(duì)農(nóng)服務(wù)功能。

　　農(nóng)協(xié)籌建為什么贏得多部門(mén)加入：“虛擬利益增量”的吸引力

　　致力于推動(dòng)R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的陳副市長(zhǎng)通過(guò)運(yùn)作，成功說(shuō)服農(nóng)業(yè)局支持農(nóng)協(xié)的籌建。

　　農(nóng)林局作為政府涉農(nóng)事務(wù)的行政主管部門(mén)，掌握大量的組織和資金資源。農(nóng)林局的產(chǎn)業(yè)科，掌握著對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行扶持的權(quán)力，“誰(shuí)是合作社，誰(shuí)應(yīng)該得到政府的扶持資金”，都由農(nóng)林局的官員定奪。財(cái)政局的農(nóng)財(cái)科里面每年掌握大量扶持資金是分配給各個(gè)部門(mén)的。農(nóng)林局的產(chǎn)業(yè)科則掌握著財(cái)政下達(dá)的扶持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金的配置權(quán)。一個(gè)合作社的社長(zhǎng)說(shuō)：只要和農(nóng)林局產(chǎn)業(yè)科的官員關(guān)系比較熟，通過(guò)他們打個(gè)招呼，就可以獲得一筆資金[5]。

　　2005年6月農(nóng)村合作協(xié)會(huì)開(kāi)始籌建，R市農(nóng)業(yè)局立足政府部門(mén)的職能，進(jìn)行支持。2005年8月10日，作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)局發(fā)出瑞農(nóng)〔2005〕83號(hào)文，批復(fù)同意成立R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)。

　　要想使涉農(nóng)部門(mén)進(jìn)入以部門(mén)合作為途徑的農(nóng)協(xié)改革，就必須為部門(mén)加入這一改革過(guò)程創(chuàng)造出收益。農(nóng)協(xié)成立階段所要解決的正是不觸動(dòng)部門(mén)利益存量，創(chuàng)造出新的利益增量，從而形成多部門(mén)參與農(nóng)協(xié)的格局。農(nóng)協(xié)籌建階段和成立之初，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，不可能產(chǎn)生出實(shí)質(zhì)性的收益，因此必須創(chuàng)造出虛擬的資源增量，以吸引部門(mén)進(jìn)入�！疤摂M利益增量”具有兩個(gè)特征：第一，相對(duì)于部門(mén)實(shí)際享有的利益來(lái)講，它是虛擬的。第二，它必須具有能夠成為現(xiàn)實(shí)的潛力。展現(xiàn)這種潛力是說(shuō)服部門(mén)加入農(nóng)協(xié)的關(guān)鍵。

　　1、“政治正確”帶來(lái)的虛擬政治收益增量

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。2006年一號(hào)文件，提出全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其中非常重視發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。R市農(nóng)協(xié)所在省的省委提出，“積極探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系，努力服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。農(nóng)協(xié)率先抓住“三位一體”概念，提出農(nóng)村合作協(xié)會(huì)就是三位一體的具體組織形式，由此使R市農(nóng)協(xié)具有了一定的“政治正確”。這意味著加入R市農(nóng)協(xié)，就是支持省委決策，這對(duì)體制內(nèi)的各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是一種潛在的資源。當(dāng)“農(nóng)村合作協(xié)會(huì)”具有某種話語(yǔ)正確的時(shí)候，農(nóng)協(xié)對(duì)政府官僚系統(tǒng)創(chuàng)造出了一種政治資源增量。而這種政治資源增量的分配取決于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與農(nóng)協(xié)的程度以及部門(mén)參與力量的大小。政治資源對(duì)于政府官員意味著潛在的收益。通過(guò)政治資源的積累以及在政治體制內(nèi)地位的提升，可以獲得更大的資源配置權(quán)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的改善。農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的政治資源增量雖然存在不缺定性（即“虛擬”），但也存在競(jìng)爭(zhēng)性。不缺定性即政治資源增量的大小是不確定的，隨著農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大以及社會(huì)認(rèn)可度的提高而增加。競(jìng)爭(zhēng)性意味著早加入早得到這塊增量，晚加入就可能分到的很少或者分不到。

　　2、部門(mén)上級(jí)的關(guān)注帶來(lái)的虛擬政策優(yōu)惠增量

　　對(duì)于有垂直管理體系的部門(mén)，農(nóng)協(xié)的制度創(chuàng)新提供了一種潛在的收益。因?yàn)楦鱾�(gè)條條系統(tǒng)也在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的探索。農(nóng)協(xié)給各個(gè)條條的部門(mén)提供了一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)。比如農(nóng)村供銷(xiāo)社，從全國(guó)來(lái)看，已經(jīng)大范圍的虧損、轉(zhuǎn)制，總社迫切希望探索出一種新的模式，來(lái)改善供銷(xiāo)社日益窘迫的狀況。在這樣的背景下，農(nóng)村供銷(xiāo)社作為農(nóng)協(xié)的理事單位就會(huì)獲得額外的收益，全國(guó)供銷(xiāo)總社會(huì)向地方供銷(xiāo)社提供一定的幫扶，包括資金、人員、組織系統(tǒng)。R市農(nóng)村供銷(xiāo)社在農(nóng)協(xié)成立以前就從上級(jí)的幫扶中獲得一些甜頭。垂直的條條部門(mén)存在著通過(guò)農(nóng)協(xié)的平臺(tái)獲得上級(jí)部門(mén)政策、資金扶持的預(yù)期。因而這也是他們?cè)敢饨邮苻r(nóng)協(xié)進(jìn)行資源整合的原因之一。

　　3、創(chuàng)設(shè)部門(mén)交互平臺(tái)帶來(lái)的虛擬機(jī)會(huì)增量

　　綜合農(nóng)協(xié)給政府官僚提供了一個(gè)嶄新的交互平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)協(xié)吸納、引進(jìn)了外部政治資源和社會(huì)資源。在農(nóng)協(xié)的體制框架下，部門(mén)接觸外部資源的機(jī)會(huì)增加，而機(jī)會(huì)本身意味著潛在的收益。機(jī)會(huì)收益分為分配型機(jī)會(huì)收益和生產(chǎn)型機(jī)會(huì)收益，前者是零和博弈，后者是正和博弈。作為農(nóng)協(xié)的理事單位，他們?cè)噲D發(fā)現(xiàn)一切可以獲得收益的潛在的機(jī)會(huì)。而這些收益既包括部門(mén)利益的增加，也包括部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的利益。一方面農(nóng)協(xié)的利益調(diào)整調(diào)動(dòng)了各個(gè)部門(mén)參與“二次分配”的積極性，另一方面在綜合農(nóng)協(xié)背景下的更大范圍的合作產(chǎn)生額外的收益，而這種額外收益的分配也是各個(gè)職能部門(mén)關(guān)注的目標(biāo)。

　　這些虛擬的收益，在農(nóng)協(xié)運(yùn)作中逐步現(xiàn)實(shí)化。2006年8月，省委周副書(shū)記視察農(nóng)協(xié)，對(duì)農(nóng)協(xié)的現(xiàn)實(shí)意義給予了高度評(píng)價(jià)。2006年10月省委書(shū)記召集農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人到省委匯報(bào)農(nóng)協(xié)的進(jìn)展?fàn)顩r，2006年11月召開(kāi)全省推廣的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。北京的一些高層領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者也高度關(guān)注，提升了農(nóng)協(xié)的政治價(jià)值。這些都使虛擬的政治收益增量和政策優(yōu)惠增量一步步現(xiàn)實(shí)化。而這些農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的利益增量的分配具有競(jìng)爭(zhēng)性，當(dāng)部門(mén)參與度不夠時(shí)，很可能就會(huì)被其它部門(mén)拿走或優(yōu)先享用。

　　農(nóng)協(xié)的初期運(yùn)作促成部門(mén)競(jìng)相參與，進(jìn)而達(dá)成一定的多部門(mén)合作

　　農(nóng)協(xié)具有廣大的農(nóng)戶會(huì)員和合作社。農(nóng)協(xié)實(shí)行會(huì)員分類(lèi)制度，將R市地區(qū)的所有合作社及其社員都吸納為會(huì)員，對(duì)于任何一家提供為農(nóng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)農(nóng)民會(huì)員數(shù)量意味著廣大的市場(chǎng)，農(nóng)協(xié)則掌握著開(kāi)啟這個(gè)市場(chǎng)的鑰匙。這使得農(nóng)協(xié)在與其合作時(shí)占據(jù)著主動(dòng)地位，既能夠吸引有實(shí)力的機(jī)構(gòu)為農(nóng)民會(huì)員提供服務(wù)，也能夠在談判時(shí)爭(zhēng)取到比較優(yōu)厚的合作條件，提高為農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量。

　　1、會(huì)員數(shù)量和會(huì)員網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，直接牽動(dòng)部門(mén)參與農(nóng)協(xié)活動(dòng)

　　科技局和農(nóng)協(xié)的合作�？萍季趾娃r(nóng)林局一樣，是涉農(nóng)部門(mén)較為強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)，但是因?yàn)榭粗衅鋾?huì)員和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極介入農(nóng)協(xié)事務(wù)�？萍季謩t掌握農(nóng)業(yè)方面先進(jìn)技術(shù)推廣的資金，扶持主體也包括合作社。每年就有1000多萬(wàn)�？萍季脂F(xiàn)有工作人員20人，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目審批的只有一人。其權(quán)力很大。但為什么科技局要和農(nóng)協(xié)合作呢？

　　農(nóng)業(yè)公共技術(shù)可以通過(guò)農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)來(lái)推廣實(shí)施。公共技術(shù)的社會(huì)性和見(jiàn)效慢的特點(diǎn)導(dǎo)致其不能在農(nóng)戶需求中得到反映。但介入農(nóng)協(xié)事務(wù)后，可以協(xié)助農(nóng)技推廣部門(mén)推廣，并利用其各中心社，下到村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)操作，實(shí)現(xiàn)憑借社區(qū)內(nèi)部機(jī)制來(lái)推廣。社區(qū)內(nèi)部熟人社會(huì)機(jī)制以及村內(nèi)的凝聚力利于推廣這類(lèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯的公共技術(shù)。

　　供銷(xiāo)社通過(guò)自身改革已擺脫生存危機(jī)，但在與一般農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，和對(duì)手一樣，同樣遭遇到和小農(nóng)戶打交道交易成本過(guò)高的問(wèn)題。而利用“官辦”和部門(mén)身份，加入農(nóng)協(xié)，可以享有農(nóng)協(xié)的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。如不加入，反而有害：第一，農(nóng)協(xié)把供銷(xiāo)合作大旗扛走，供銷(xiāo)社憑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的名義獲得的財(cái)政支持可能旁落；
第二，農(nóng)協(xié)扶持合作社作供銷(xiāo)，增加了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，直接損害供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)利益。

　　而供銷(xiāo)社依托農(nóng)協(xié)進(jìn)行聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷(xiāo)，依托或者擴(kuò)展自己的供銷(xiāo)渠道與銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入進(jìn)來(lái)，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活資料供應(yīng)方面繼續(xù)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代流通方式。類(lèi)似原來(lái)供銷(xiāo)社做過(guò)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社這樣的聯(lián)合組織服務(wù)平臺(tái)也將得以更完整地構(gòu)建，有助于加快連鎖經(jīng)營(yíng)的步伐，并使經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范。

　　農(nóng)協(xié)宣稱“三位一體需要全社會(huì)共同參與，不是個(gè)別部門(mén)的專(zhuān)利和特權(quán)�！� 在農(nóng)協(xié)框架里，各部門(mén)在農(nóng)協(xié)之外的部門(mén)分立體制中的原有級(jí)別、身份都不再管用。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　能否享有農(nóng)協(xié)帶來(lái)的收益，最主要看你參與農(nóng)協(xié)的深度。于是，早一天開(kāi)展與農(nóng)協(xié)的實(shí)質(zhì)性合作，就早一天獲得其會(huì)員優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

　　2、部門(mén)交互平臺(tái)的虛擬收益的現(xiàn)實(shí)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了部門(mén)合作

　　金融、流通和科技部門(mén)，在與農(nóng)協(xié)的合作中，都實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間較深入的合作。

　　在與農(nóng)協(xié)合作中，農(nóng)村合作銀行是最為積極的。在部門(mén)分立體制中，農(nóng)村合作銀行是一個(gè)弱勢(shì)部門(mén)。如果進(jìn)一步剝離其政策性金融業(yè)務(wù)，它就越來(lái)越被邊緣化。但它在R市金融市場(chǎng)上，具有雄厚實(shí)力，轄12家支行、67家分理處(所)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)77個(gè)。有員工650名，股金總額2億多元，2005年實(shí)現(xiàn)存款513000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貸款383500萬(wàn)元。2005年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9934萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收上繳7500萬(wàn)元[6]。存款業(yè)務(wù)在R市各金融機(jī)構(gòu)中排第二位，位居農(nóng)行之后，貸款業(yè)務(wù)在各金融機(jī)構(gòu)中排第三位，位居農(nóng)行、工行之后。

　　農(nóng)村合作銀行在對(duì)待農(nóng)協(xié)的問(wèn)題上，要解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是如何利用加入農(nóng)協(xié)加大和鞏固在農(nóng)村金融市場(chǎng)的地位，二是如何利用農(nóng)協(xié)吸納的其它部門(mén)，在與其它部門(mén)合作中尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　對(duì)農(nóng)村合作銀行來(lái)說(shuō)，本地市場(chǎng)是生存發(fā)展的根基所在，該行的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于本地市場(chǎng)中的農(nóng)村市場(chǎng)，在于為農(nóng)民提供金融服務(wù)。但是在部門(mén)分立體制內(nèi)部，它不是最靠近它的客戶——農(nóng)戶的部門(mén)，所以，以前才借助供銷(xiāo)社的平臺(tái)和基層組織推行信用擔(dān)保。而現(xiàn)在農(nóng)協(xié)具有為農(nóng)戶和合作社提供金融服務(wù)之宗旨，會(huì)員資源充分，又有基層分會(huì)和基本會(huì)員作為基層組織，對(duì)于合作銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)是求之不得的資源。

　　根據(jù)農(nóng)協(xié)第一次會(huì)員代表大會(huì)《關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期工作方針的決議》的精神，農(nóng)協(xié)與R市農(nóng)村合作銀行共同成立R市農(nóng)村信用評(píng)級(jí)委員會(huì)。農(nóng)村信用評(píng)級(jí)委員會(huì)在R市農(nóng)村合作銀行以往“信用村”、“信用農(nóng)戶”評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將農(nóng)村基層合作社、農(nóng)村中小企業(yè)乃至R市轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納為評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)級(jí)結(jié)果既可以向農(nóng)村合作銀行提供，也可以在適當(dāng)安排下為其他金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。這樣，借助農(nóng)協(xié)平臺(tái)，農(nóng)村信用評(píng)級(jí)不具有和其他銀行競(jìng)爭(zhēng)的色彩，增加了公正性，而是為所有銀行機(jī)構(gòu)共享，但由農(nóng)村合作銀行主導(dǎo)去做，自己無(wú)疑獲益最多。截止2006年底，農(nóng)民信用評(píng)審委員會(huì)共評(píng)出信用農(nóng)戶22191戶，發(fā)放聯(lián)保貸款余額735萬(wàn)元，發(fā)放小額信用農(nóng)戶貸款余額8989萬(wàn)元。推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加入農(nóng)協(xié)前，聯(lián)保貸款只有三百多萬(wàn)元，占總體農(nóng)業(yè)貸款的比重非常小，加入后可以利用基層合作社組織迅速擴(kuò)展；
由農(nóng)協(xié)信用部牽頭組建的朱岙底掃帚合作社，通過(guò)組建聯(lián)保小組，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和合作銀行資金互動(dòng)功效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶以充足資金實(shí)力聯(lián)合采購(gòu)原材料，減低掃帚制造成本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)康�，幫助該�?006年提高年人均收入3000多元。農(nóng)協(xié)還在籌建以資金互助為主要功能的北龍中心合作社。此外，由供銷(xiāo)聯(lián)社和市財(cái)政共同出資擴(kuò)大了農(nóng)信擔(dān)保公司的注冊(cè)資本，把資本金從原來(lái)的500萬(wàn)元擴(kuò)大到1000萬(wàn)元，提高了農(nóng)信擔(dān)保能力，目前已為394個(gè)單位和人人提供貸款擔(dān)保5633萬(wàn)元。

　　同樣地，供銷(xiāo)聯(lián)社也在逐步利用農(nóng)協(xié)利用的部門(mén)交互平臺(tái)。利用這一平臺(tái)，供銷(xiāo)社更易于開(kāi)展同農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)局、科技局的合作。農(nóng)協(xié)以供銷(xiāo)聯(lián)社為主體，成立了供銷(xiāo)部積極開(kāi)拓農(nóng)村流通渠道，開(kāi)展農(nóng)資聯(lián)合團(tuán)購(gòu)。梅嶼蔬菜合作社成立了“放心農(nóng)資連鎖店”，整合了梅嶼、荊谷、順泰等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多家農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)，依托省農(nóng)資集團(tuán)惠多利農(nóng)資連鎖體系，為社員提供300多種來(lái)源可靠、價(jià)格實(shí)惠的農(nóng)資。截止2006年底，R市農(nóng)村增加開(kāi)設(shè)9家供銷(xiāo)連鎖超市，61家惠多利農(nóng)資連鎖供應(yīng)點(diǎn)，使生產(chǎn)廠家通過(guò)供銷(xiāo)超市和農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)直接向農(nóng)戶供應(yīng)所需物資，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)成本。

　　科技局利用農(nóng)協(xié)，也使得科技資源更好地與農(nóng)協(xié)的會(huì)員資源對(duì)接，也更好地與金融部門(mén)的資源結(jié)合。2006年7月成立了R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)科技聯(lián)社（R市農(nóng)村科技特派員協(xié)會(huì)），科技局借此可以更好地發(fā)揮下派特派員的作用。2007年11月份，指派22名科技特派員，到22家重點(diǎn)農(nóng)協(xié)合作社建立科技特派員聯(lián)絡(luò)制度，幫助合作社開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)科技咨詢，設(shè)計(jì)科技項(xiàng)目等服務(wù)活動(dòng)。2007年，科技局以農(nóng)協(xié)及其會(huì)員單位為平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)與合作的方式，先后組建了省農(nóng)科院R市園藝科技創(chuàng)新服務(wù)中心、R市溫莪術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、R市果樹(shù)引繁科技創(chuàng)新服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)中心。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的品種在農(nóng)民中不能普及的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有相應(yīng)的資金配套。對(duì)一些重大的農(nóng)業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目，因投入資金多、風(fēng)險(xiǎn)大，一般農(nóng)戶不愿意承擔(dān)，通過(guò)農(nóng)協(xié)或?qū)�業(yè)合作社來(lái)承擔(dān)，不但可以解決這些問(wèn)題，往往還能取得事半功倍的效果。如梅嶼鄉(xiāng)今年申報(bào)的“大棚番茄病蟲(chóng)害綜防新技術(shù)的研究”重大課題，2007年支持科研經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，幫助開(kāi)展這一重大課題的研究，取得良好效果。

　　結(jié)語(yǔ)：理解“部門(mén)分立體制”下的部門(mén)合作

　　原有對(duì)綜合農(nóng)協(xié)的討論并沒(méi)有觸及部門(mén)分立的涉農(nóng)體系是否容納綜合農(nóng)協(xié)的問(wèn)題，而這在綜合農(nóng)協(xié)理念不成為實(shí)踐障礙的時(shí)候，恰是綜合農(nóng)協(xié)能否成功的關(guān)鍵。貌似一個(gè)弱小的新主體如何取代舊的部門(mén)分立的涉農(nóng)體系的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是部門(mén)化了的涉農(nóng)體系在新主體出現(xiàn)后牽動(dòng)形成的新的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)能否衍生出部門(mén)間的合作體系問(wèn)題。部門(mén)合作的問(wèn)題是這一實(shí)踐進(jìn)程的本質(zhì)，農(nóng)協(xié)勢(shì)力的消長(zhǎng)也許只是一個(gè)表象。

　　整個(gè)事情的邏輯是：多部門(mén)間合作是如何可能的？從農(nóng)協(xié)自身的角度來(lái)說(shuō)，是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)全新的農(nóng)民合作格局而自封的一個(gè)非部門(mén)化的新主體，如何推動(dòng)完成超出自己能力的促動(dòng)地方部門(mén)合作的任務(wù)。

　　對(duì)于地方政府內(nèi)部的部門(mén)間政治，既有的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等的地方研究沒(méi)有給予過(guò)突出的重視，甚至連可以作為研究基礎(chǔ)的地方政府的部門(mén)構(gòu)成及其相互關(guān)系的規(guī)范研究也很少，更遑論相關(guān)的實(shí)證研究。少量的研究，主要關(guān)注部門(mén)利益是怎樣形成的和部門(mén)利益的構(gòu)成、危害（孫立平，2005a，2006b；
沈惠平，2003；
周黎安，2004；
孫力，2006a，2006b；
孫玉娟，2007；
周慶智，2004；
劉長(zhǎng)發(fā)，2006；
江涌，2007）。

　　也許是實(shí)際中鮮有部門(mén)間的真正合作才使得人們?cè)诓块T(mén)政治的研究中集中于研究部門(mén)利益的形成和構(gòu)成。但人所盡知，部門(mén)間合作對(duì)于有些事情的推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。在農(nóng)民合作體系構(gòu)建的問(wèn)題上，部門(mén)合作就具有啟動(dòng)意義。因此，我們必須去發(fā)現(xiàn)部門(mén)合作是否可能？其次，是我們?cè)瓉?lái)看待部門(mén)合作的觀點(diǎn)可能阻礙了對(duì)實(shí)際存在的部門(mén)合作機(jī)會(huì)和現(xiàn)實(shí)的觀察，因此，我們需要從部門(mén)間發(fā)生的重要人際往來(lái)、部門(mén)間的非合作的博弈行為等更加微觀和微妙之處來(lái)理解部門(mén)合作。

　　觀察農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的部門(mén)行為是理解上述機(jī)制的一個(gè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府部門(mén)之間關(guān)系的研究非常豐富，但目前這些研究往往都拘泥于在規(guī)范性方面分析政府部門(mén)在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形成與發(fā)展中所應(yīng)該發(fā)揮的作用，擔(dān)任的角色。而從實(shí)證的角度出發(fā)來(lái)研究農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府部門(mén)之間的關(guān)系，往往又陷于將政府作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考慮，忽略了政府的不同部門(mén)之間的行為方式背后的不同邏輯。對(duì)于其與政府之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，政府行為在其中的不同表達(dá)分析，往往有所缺失。

　　本文發(fā)現(xiàn)，部門(mén)分立體制下部門(mén)合作的客觀需求在，但農(nóng)協(xié)成立前，部門(mén)合作沒(méi)有合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)框架，而農(nóng)協(xié)則因其框架優(yōu)勢(shì)具有擴(kuò)展部門(mén)合作的功能。具體進(jìn)展應(yīng)與以下幾點(diǎn)相關(guān)：

　　第一，農(nóng)協(xié)架構(gòu)本身具有包容性。農(nóng)協(xié)構(gòu)筑的是一個(gè)多層次、全方位的合作體系，在這一體系中，各部門(mén)都有自己的位置，這些位置較之在“部門(mén)分立體制”下的部門(mén)位置，有很多不同。在農(nóng)協(xié)中，各涉農(nóng)部門(mén)均為理事，主要部門(mén)成為各分理事會(huì)的主席，原來(lái)部門(mén)培育的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織和服務(wù)組織均為核心會(huì)員，在相應(yīng)層級(jí)上地位平等。在各分理事會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的任職又使得原來(lái)部門(mén)分立體制下的弱勢(shì)部門(mén)在農(nóng)協(xié)框架中有了發(fā)言權(quán)，有用武之地。農(nóng)協(xié)雖然意在延攬涉農(nóng)部門(mén)，但姿態(tài)是低的，具有很強(qiáng)的開(kāi)放性和包容性。

　　第二 農(nóng)協(xié)架構(gòu)具有話語(yǔ)多義性，可以迎合主流意識(shí)形態(tài)和話語(yǔ)，也可以被各部門(mén)在融入自己部門(mén)利益后各自表述。這種既主流又實(shí)用的表述策略非常符合部門(mén)需要。而這種多義的話語(yǔ)由于轉(zhuǎn)型期不斷擴(kuò)大的話語(yǔ)空間而可以并存。

　　第三，農(nóng)協(xié)架構(gòu)具有的系統(tǒng)性使其可以向其他組織結(jié)構(gòu)伸展，給部門(mén)合作提供了足夠的空間和動(dòng)力。農(nóng)協(xié)在運(yùn)作中，充分利用了其初創(chuàng)期的身份模糊，既利用政府資源和主流話語(yǔ)，又接近媒體和學(xué)界，還調(diào)動(dòng)志愿者資源，帶來(lái)了原來(lái)部門(mén)分立體制下部門(mén)實(shí)現(xiàn)自己利益未曾有過(guò)的新空間。

　　以上三點(diǎn)講的是原有部門(mén)利益的實(shí)現(xiàn)找到了新的場(chǎng)所，部門(mén)在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了原來(lái)就想但是不能的合作從而得到新收益，客觀上部門(mén)實(shí)現(xiàn)了“合作”。部門(mén)爭(zhēng)先恐后地加入農(nóng)協(xié)和發(fā)揮各自作用，在農(nóng)協(xié)平臺(tái)上就實(shí)現(xiàn)了部門(mén)功能的互補(bǔ)。雖然沒(méi)有部門(mén)間直接合作的協(xié)議，但是，農(nóng)協(xié)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。各部門(mén)爭(zhēng)相與農(nóng)協(xié)的合作等于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)協(xié)平臺(tái)上的多部門(mén)合作。農(nóng)協(xié)架構(gòu)本身就是多部門(mén)的，于是，農(nóng)協(xié)的運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)也就成了部門(mén)合作的擴(kuò)展。

　　農(nóng)協(xié)架構(gòu)下的多部門(mén)合作是否可以持續(xù)實(shí)現(xiàn)，這種合作是否不可逆轉(zhuǎn)，這種合作是否最終能脫出一個(gè)非部門(mén)化的農(nóng)協(xié)。目前的進(jìn)展表現(xiàn)得并不清晰。

　　到目前為止，R市的農(nóng)協(xié)的運(yùn)作是在沒(méi)有動(dòng)用行政強(qiáng)制的情況下，通過(guò)涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)以及政府與農(nóng)民的互動(dòng)達(dá)成的。這說(shuō)明“三位一體”的綜合農(nóng)協(xié)模式有著客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其發(fā)展路徑是是可能走通的。這個(gè)路徑的形成是一系列合作的博弈。這樣的過(guò)程我們?cè)赗市的現(xiàn)有進(jìn)程中兵沒(méi)有完全發(fā)現(xiàn)，R市的歷程也不見(jiàn)得能夠簡(jiǎn)單重復(fù)。本文是在通過(guò)R市的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)走向綜合農(nóng)協(xié)的可能路徑。這一路徑上，類(lèi)似本文說(shuō)的部門(mén)“合作”是一系列博弈的重要內(nèi)容，有其相當(dāng)重要的位置。

　　農(nóng)協(xié)的發(fā)展愿景應(yīng)該是取代原來(lái)的涉農(nóng)多部門(mén)，成為具有綜合服務(wù)功能的非政府的涉農(nóng)服務(wù)組織。但是，在部門(mén)勢(shì)力強(qiáng)大的中國(guó)，這是否還只是個(gè)奢望？

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　　周其仁（2002）：農(nóng)民、市場(chǎng)與制度創(chuàng)新——包產(chǎn)到戶后農(nóng)村發(fā)展面臨的深層改革，《產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

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　　孫力（2006a）：“政治正確”與部門(mén)利益——一種泛政治化現(xiàn)象的分析，《中國(guó)改革》，2006年第8期

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　　周振超（2006）：條塊關(guān)系:政府間關(guān)系的一種分析視角，《齊魯學(xué)刊》，2006年第3期

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　　[1] 本文是溫鐵軍主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)、重點(diǎn)和政策研究（批準(zhǔn)號(hào)06AJY003）的階段性成果。本文利用了2006年7、8月間作者同王張慶、李靈、楊忍、莊沙沙、馬樂(lè)、趙昕等同學(xué)在R市調(diào)研時(shí)所獲的調(diào)研資料，感謝他們的工作和當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕竦闹С�。�?“中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題研討會(huì)”（2007年8月于中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）上老田、黃宗智、陳林、彭玉生等人對(duì)我和王張慶（天津農(nóng)村信用社工作人員，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士）合作的初稿《“部門(mén)化”農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)體系的“非部門(mén)化”》給予了精到的評(píng)論，直接促發(fā)了本文的寫(xiě)作。本文立意已與前文有很大差異，感謝李杰、董磊明對(duì)此稿的討論。

　　[2] 這里的“涉農(nóng)部門(mén)”是一個(gè)比行政涉農(nóng)部門(mén)范圍稍寬一點(diǎn)的概念。

　　[3] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姚監(jiān)復(fù)在2006年9月9日的“新時(shí)期農(nóng)民組織建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)（�？冢┑陌l(fā)言。

　　[4] 更具體的參見(jiàn)《R市農(nóng)村合作協(xié)會(huì)章程》。

　　[5] 2006年R市調(diào)研資料。

　　[6] 農(nóng)村合作銀行董事長(zhǎng)的訪談資料，2006年7月21日。

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