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毛壽龍:中國發(fā)展的問題、挑戰(zhàn)與政策清單

發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  謝謝秋風(fēng)。這個(gè)題目是馮興元起的,我一般擅長講微觀問題,講故事之類的,這個(gè)問題因?yàn)槭欠浅:暧^的問題,剛才馮興元已經(jīng)列了一些清單,包括他的經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)的措施,后面也會(huì)列一些相關(guān)的清單,肯定會(huì)有很多遺漏的,我先講一個(gè)故事。

  大家知道中國有很多地方很發(fā)達(dá),現(xiàn)在發(fā)達(dá)到已經(jīng)不可思議的地步,最典型的例子是義烏,我已經(jīng)去過三次了,每次去都有很大的收獲,義烏人在浙江人眼里是干什么的呢?最早的時(shí)候沒有地,地很少都是丘陵地區(qū),最早是挑著擔(dān)子在浙江地域范圍內(nèi)跑來跑去,因?yàn)橹袊『⒆記]有什么吃的,當(dāng)時(shí)喜歡吃糖,那個(gè)時(shí)候還用糖票。義烏人發(fā)現(xiàn)有這樣的有效需求,他們挑著擔(dān)子把麥子做成麥芽糖,賣給鄉(xiāng)下的小孩,可是鄉(xiāng)下的小孩他們沒有錢,怎么辦呢?鄉(xiāng)下小孩喜歡穿塑料鞋壞了又沒有好用的,就給他,還有牙膏皮可以回收的,破塑料鞋和牙膏皮就充當(dāng)了貨幣,也是物資回收,這是很辛苦的。這個(gè)擔(dān)子挑著挑著他們發(fā)現(xiàn)如果放在本地也是會(huì)有人去買的,因?yàn)槭袌鲆?guī)模擴(kuò)大了,剛開始政府認(rèn)為這是投機(jī)倒把總是打擊,義烏人總是想出很多逃避政府打擊的辦法。后來政府覺悟了:這幫人看著是投機(jī)倒把但是解決了很多問題,80年代初改變主意了,能否搞一個(gè)市場?把這些人弄到市場,后來一個(gè)市場不夠搞了好幾個(gè)市場,發(fā)展到現(xiàn)在義烏已經(jīng)成為全世界最大的國際商貿(mào)城,義烏這個(gè)地方?jīng)]有戶口優(yōu)勢,什么叫戶口就是在那個(gè)地方登記能夠享受當(dāng)?shù)氐母@,義烏沒有什么福利,但是吸引了大量的人才過去,吸引人才因?yàn)閼艨跊]有什么限制,不會(huì)吸引博士去,也不會(huì)吸引碩士去,也不會(huì)吸引中高級(jí)職稱,全世界去的不是必須是外國專家才可以落戶,結(jié)果吸引了一百多萬人,是商業(yè)機(jī)會(huì)把他們吸引過去的,是更好的生存環(huán)境和投資環(huán)境把他們吸引過去的。義烏人一下子顛覆了很多理念,比如“農(nóng)村戶口是沒有用的”,在義烏現(xiàn)在看來農(nóng)村戶口是最有用的,你要非轉(zhuǎn)農(nóng)比登天還難,因?yàn)榉寝D(zhuǎn)農(nóng)的話有一個(gè)宅基地,宅基地大約就值200萬人民幣,還不包括其他方面的收益,如果有土地做一些開發(fā),會(huì)有土地入股,每個(gè)月有紅利可分。義烏的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)我們原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把城市戶口當(dāng)做吸引人才,通過政策建立的尋租機(jī)會(huì)變成去吸引人才,吸引投資,以此來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的政策,實(shí)際上都是無效的。但義烏恰恰是有一項(xiàng)政策,不管學(xué)位多高,不管什么膚色,不管會(huì)說什么語言,只要給當(dāng)?shù)啬軌驇硗顿Y機(jī)會(huì),發(fā)展的機(jī)會(huì),在當(dāng)?shù)囟伎梢哉业搅⒆阒兀疫可以得到更好的服務(wù)。

  這使我們思考中國發(fā)展面臨什么問題,面臨什么挑戰(zhàn),新的思維可以讓我們有更多的政策清單。根據(jù)這個(gè)小故事我們看中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是什么?第一,是自由的增進(jìn),給人以更多的自由,比如消費(fèi)自由,吃糖要糖票,吃糧食要糧票,現(xiàn)在都沒有了。更多的是遷徙自由,原來是哪住就有戶籍,后來憑身份證可以到全國闖蕩,可以住在外地既使是沒有戶口。還有個(gè)人發(fā)展的自由,大學(xué)畢業(yè)生有擇業(yè)的自由,農(nóng)民以前種地,現(xiàn)在的農(nóng)民不種地了。過去農(nóng)民種地要交公糧,現(xiàn)在不交了還可以拿補(bǔ)貼,現(xiàn)在的農(nóng)民不種菜,自己買菜吃,現(xiàn)在已經(jīng)不是農(nóng)民了。現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難,但是如果恢復(fù)到80年代,只要沒有工作政府都分配一個(gè),而且是強(qiáng)制的,你要選擇分配工作呢,還是愿意自己找工作呢?我想大多數(shù)人都喜歡自己找工作。更重要的是不僅給人自由,給經(jīng)濟(jì)資源以更多的自由,各種各樣資源開發(fā)的自由,私人企業(yè)資本方面的自由,自由的增進(jìn)是中國發(fā)展的根源。義烏的政府管制是相對(duì)比較少的地方,尤其是對(duì)人才的管制,對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的管制,對(duì)企業(yè)的管制是最少的,所以發(fā)展是最快的。應(yīng)該說是中國縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的奇跡。

  第二,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是普遍的,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自由,城市也是一樣的,城市經(jīng)濟(jì)有更多的發(fā)展自主權(quán),我們看到不同的城市有自己的發(fā)展選擇,包括社會(huì)的發(fā)展,更重要的是政府的各方面發(fā)展,包括有限政府、政府職能轉(zhuǎn)變,公共管理以及服務(wù)型政府,法制政府,陽光政府,責(zé)任政府,政績考核制度,馮興元講的地方政府之間的競爭是由政績考核制度推動(dòng)的,剛開始是無序競爭,搞貿(mào)易保護(hù)主義,有的時(shí)候?yàn)榱水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一些比較奇怪的政策,比如有一個(gè)縣要求本地各級(jí)政府以及機(jī)關(guān)必須買本地?zé)煟蛘吆染票仨毢缺镜鼐,用意倒是沒錯(cuò),但鼓勵(lì)政策公款消費(fèi)買煙買酒的確是很大的問題,這也是政績考核逼出來的。還有各級(jí)政府本身的任期制,選舉制,監(jiān)督制,包括個(gè)人權(quán)利方面的進(jìn)展。發(fā)展的問題也不是沒有,問題和挑戰(zhàn)至少有很多方面,比如人是自由了,但是戶籍制度一直有很強(qiáng)的生命力,北京和上海差不多有三分之一的人沒有戶口,上海有居留證,北京有暫住證,浙江外地人口有兩三千萬,這些人獲得了在身份證制度條件下的自由,但是在戶籍制度下并沒有獲得自由。這些人已經(jīng)不受戶籍所在地人的管轄,因?yàn)閼艏谀莻(gè)地方,要結(jié)婚,要出國,孩子要上學(xué),其他需要出示戶口本的時(shí)候必須到老家跑一趟,甚至身份證丟了都要回老家補(bǔ)辦,不能異地辦理,這實(shí)際上是一個(gè)很大的管理成本,是沒有必要的,很多的交通資源本來就不發(fā)達(dá),有那么多人在路上跑,或者是郵遞還可能丟失會(huì)增加各種各樣的成本。

  資源。包括環(huán)境資源,土地資源,環(huán)境資源是通過排污費(fèi)收歸國有,資源排點(diǎn)污我就收錢,北京最近謠傳出臺(tái)對(duì)汽車尾氣收排污費(fèi),有專家建議對(duì)我們鼻子里面的氣收排污費(fèi)。什么意思呢?就是說這個(gè)空氣本來是大家的,現(xiàn)在通過收排污費(fèi)收歸國有。包括水,地下水可以抽的,但是現(xiàn)在要收資源損耗費(fèi),地下水抽取費(fèi),也是收歸國有的。當(dāng)然可能解決一些問題,但通過這樣的方法加強(qiáng)稅收,而不是通過自主治理,市場的方法,讓資源得到更好的保護(hù)和利用,而是通過行政管制和征稅的辦法,實(shí)際上是讓資源退出市場,而不是進(jìn)入市場。至少是從市場里面汲取本來可以用于發(fā)展的資本,包括擇業(yè)自由,我們的消費(fèi)投資,宏觀調(diào)控非常大的影響了各種各樣的選擇。秋風(fēng)最近在陽光電視做節(jié)目,我聽內(nèi)部消息秋風(fēng)有一個(gè)觀點(diǎn)我非常的贊同,家電下鄉(xiāng)相當(dāng)于出口退稅13%,家電下鄉(xiāng)降價(jià)也是13%,我們把農(nóng)民當(dāng)外國人使,老外不買了讓農(nóng)民買,農(nóng)民沒有錢的,為了這個(gè)13%的補(bǔ)貼蘇寧和國美發(fā)財(cái)了,農(nóng)民到底有沒有發(fā)財(cái)?實(shí)際上這更多的是一個(gè)營銷的手段,包括發(fā)消費(fèi)券都相當(dāng)于退稅的做法,退稅肯定是好事,但是扭曲每個(gè)人的消費(fèi)選擇,扭曲每個(gè)人的投資選擇,一旦出現(xiàn)這個(gè)扭曲對(duì)資源的配置是非常不利的。包括社會(huì)自由,自治和政治自由,實(shí)際上是一個(gè)邊緣化的趨勢,包括資本自由。金融危機(jī)很多人說中國資本幸虧沒有自由,幸虧管制了,但是如果沒有資本自由,中國永遠(yuǎn)會(huì)處于必須引進(jìn)資本的國家。招商引資永遠(yuǎn)停止不了,你要資本輸出肯定非常的困難,因?yàn)槲覀儼奄Y本輸出當(dāng)做資本外逃,當(dāng)資本非正常的流入當(dāng)做是干擾市場,只有通過政府招商引資來的資本,跟權(quán)力發(fā)生關(guān)系的資本,才是發(fā)展的資本,這樣一下子會(huì)把因自由流入和流出的資本,當(dāng)做是干擾市場經(jīng)濟(jì)的資本,這是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利的。包括企業(yè)也是一樣的,很多老板說黃光裕給抓起來了,很多人講一個(gè)理由,為什么會(huì)抓起來呢?因?yàn)樗霸铩保谥袊说难劾镌锞褪窍忍炀头缸,抓一個(gè)不冤,十個(gè)一百個(gè)同樣不冤,一旦老板出來大家都仇富,仇富的結(jié)果是政府進(jìn)行高稅收和打擊都有了很好的道德基礎(chǔ),企業(yè)家在中國雖然有錢,可是你看到一個(gè)人笑咪咪的,低頭哈腰的,長得肥頭大耳的,又總是自己掏錢的,基本上就可以認(rèn)為他是一個(gè)企業(yè)家。道德上和心理上,各方面都覺得他沒有一種很好的保護(hù),這也是民情,政策也是一樣的。

  還有發(fā)展的問題。比如農(nóng)村改革,人的改革,農(nóng)民依然是農(nóng)民,農(nóng)民是什么呢,我想至少是三個(gè),一對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣,二,喜歡農(nóng)業(yè),喜歡投資農(nóng)業(yè),還有一撥人喜歡鄉(xiāng)村生活。我們過去農(nóng)轉(zhuǎn)非是很有積極性的,進(jìn)入大城市上學(xué),連家鄉(xiāng)的土地都不要了,進(jìn)入城市義無反顧,這是需要很大的勇氣的。就好像北歐有一個(gè)農(nóng)場,規(guī)定以一個(gè)人要繼承農(nóng)場,法律上必須在農(nóng)場住夠15年才能獲得農(nóng)場繼承權(quán),我們現(xiàn)在說只要離開農(nóng)村,把戶口遷出農(nóng)村就沒有希望了,和北歐有一些地方是一樣的,所以人就會(huì)猶豫拿了博士學(xué)位還要不要管農(nóng)場?拿了農(nóng)場的博士學(xué)位就沒有用了,管農(nóng)場不要博士學(xué)位的,不要農(nóng)場呢,拿了博士學(xué)位掙錢就不能要農(nóng)場了。很多農(nóng)民處于很艱難的抉擇,放棄什么,但很多投資農(nóng)業(yè),喜歡農(nóng)業(yè),喜歡鄉(xiāng)村生活的人,你想去農(nóng)村買房子是非法的,不受保護(hù)的,哪天賣給你的人收回就完了,農(nóng)村的房地產(chǎn)得不到發(fā)展,農(nóng)業(yè)得不到金融和投資者,喜歡的人介入。包括傳統(tǒng)手工業(yè),傳統(tǒng)的食品業(yè),農(nóng)村很多食品在日本和歐洲都是高價(jià)格的,手工的東西的確比現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),或者機(jī)械化的農(nóng)業(yè)搞出來的味道好得多。我吃過原生態(tài)的牛,比普通賣的牛肉不知道好吃多少倍,價(jià)格差不多貴一倍,我認(rèn)為貴五倍都不止,包括手工豆腐,米酒等等很多手工的產(chǎn)品。城市問題也是一樣的,我們經(jīng)過快速的城市化以后城市的土地資源基本上消耗完了,北京再蓋房子已經(jīng)很困難,地已經(jīng)沒有了,發(fā)展是低質(zhì)量、粗放型的發(fā)展。我們的城市過十年樓就得拆,路就得重新改造,本來沒有多少錢,我們快速發(fā)展,低質(zhì)量的發(fā)展結(jié)果是更多的浪費(fèi),一輩子都在買房子,買套房子換套房子,一直在買房子沒干別的。城市越大越自由,沒有發(fā)展機(jī)會(huì),也導(dǎo)致了更多的外地人的問題,這些人要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)非常困難,尤其是第二代子女,生活已經(jīng)融入了本地,跟老家一點(diǎn)關(guān)系沒有,你要必須逼著他回老家可能會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)問題,這也是對(duì)公共管理構(gòu)成了挑戰(zhàn)。政府改革同樣面臨一個(gè)問題,舉個(gè)公共財(cái)政的問題,目前為止還是一個(gè)“一支筆”財(cái)政,各級(jí)政府很多單位都是一支筆,一個(gè)人把財(cái)權(quán)就批了,而且缺乏監(jiān)督機(jī)制,也缺乏信息。在這種情況下,要沒有腐敗問題才怪。

  在這些問題和挑戰(zhàn)面前我們至少可以列出一個(gè)清單,當(dāng)然是宏觀的政策清單,不是具體的。針對(duì)人的自由政策,給人以更多的自由,而不是有選擇性的保護(hù)一些人,控制一些人,放開一些人,我們說人工不足是因?yàn)槿瞬蛔杂,而不是真的人不夠,最近看秋風(fēng)寫的有關(guān)戶籍制度的問題,應(yīng)該以人為本,而不是以政策為本,不是以管理為本,不是以解決問題為本,即使是以解決問題為本,大城市有那么多的人口,這些人的戶籍遲早要解決的。國家是統(tǒng)一的,所有人有身份證,戶籍上每個(gè)人是相當(dāng)是分裂的,還有簽證制度,雖然是落地簽證,沒有出關(guān)簽證,落地簽證對(duì)本身對(duì)每個(gè)人講是不一樣的,相當(dāng)于是比國際移民還難。從這個(gè)角度來講,在政策上給人以更多的自由,而不是給特權(quán)者以自由,有了博士學(xué)位就有自由,有了教授中級(jí)職稱以上就有自由了。人才不是可以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式判斷的,很多老板連小學(xué)都沒有畢業(yè),字都不認(rèn)識(shí),但卻是市場里面的人才。很多人即使是沒有好好上學(xué),但他通過自學(xué)也同樣可以是人才,《辛德勒的名單》里面納粹會(huì)判斷這個(gè)人是否是人才,不是人才的槍斃掉,辛德勒說這個(gè)人是小孩卻是人才;
這個(gè)人胳膊斷掉的,但他是工廠的技師是人才;
這個(gè)人是音樂家;
這個(gè)人是藝術(shù)家,每個(gè)人都可以在自己的方面發(fā)揮作用,關(guān)鍵是看是否有需要。所以會(huì)看到吸引人才的地方,往往吸引最多的不是有大學(xué)文憑的人,而是有自己的資源的人,哪怕是有勞動(dòng)力的人,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)想吸引人才沒有吸引成,反而吸引了大量的民工。我國出口的人才也不是有高學(xué)歷的人才,更多的是偷渡的人才,通過偷渡在當(dāng)?shù)啬軌蝾B強(qiáng)的生存下去,也不是外交官,很多外交官到非洲之前,很多溫州人已經(jīng)到那里了。在國內(nèi)被打擊的一個(gè)溫州人現(xiàn)在是柬埔寨吳哥最大的房地產(chǎn)商,這個(gè)人是逃跑過去的。

  人的自由的政策、包括資源自由的政策、資本自由的政策、農(nóng)村和城市應(yīng)該是相互之間在人和資源和資本方面相互開放,相互的自治合作,這是我們需要的第一組的清單。第二組清單是相關(guān)的政府改革方面的政策,比如說有限政府,政府職能轉(zhuǎn)變,包括服務(wù)的政府,服務(wù)政府不是說全面管制而是提供司法服務(wù),提供法律服務(wù),也不是把法治定位在依法治人,依法治人是通過法律懲罰人,而不是服務(wù)人。

  馮興元:把人治寫到法律里面去然后治人。

  毛壽龍:第三,政府信息要公開,通過制度反腐敗,關(guān)鍵是要細(xì)節(jié)的完善責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和程序。我們山西人很厲害,他們用外地人挖煤,再找外地人當(dāng)官,外地人當(dāng)官最后回來了,民工挖煤掉到井里了,所以外地人承擔(dān)了負(fù)擔(dān)本地人賺了錢,當(dāng)然這是“陰謀理論”了,開玩笑,實(shí)際情況不是這樣。這是通過開放。如果沒有開放的話,山西的煤是沒有那么容易被挖出來的,閻錫山時(shí)期封閉挖煤的速度就慢,日本人必須通過武力進(jìn)攻才能挖煤。如果沒有完善責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和程序官員就很麻煩,包括前任省長,這任省長王軍已經(jīng)哭了,“哽咽了兩分鐘”,說明沒有標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展的基本道路,微觀來講看義烏就知道了,也可以看其他的地方,全國有很多發(fā)展得很好的地方,他們有很好的習(xí)性,而且一般都是對(duì)外開放的。而且也絕對(duì)不會(huì)說把義烏人局限在本地,把人才留下,把壞人趕走,發(fā)展的道路要立足于人的發(fā)展,立足于人的自由,立足于城鄉(xiāng)自由,立足于每個(gè)地方的自主治理,立足于政府的變革,政治與社會(huì)發(fā)展。這是宏觀的清單,給馮興元提供一點(diǎn)補(bǔ)充。謝謝大家。

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