只有民富，方有真的國強(qiáng)

　　民富與國強(qiáng)一直是全體國民的理想和奮斗目標(biāo)。民富容易理解，國強(qiáng)在我看來，是指國家有能力保衛(wèi)領(lǐng)土完整、抵抗外來侵略，在國際經(jīng)濟(jì)秩序中找到合理的位置，公平地參與國際競爭，有能力保護(hù)海外國民；
有力量抵抗自然災(zāi)害、防御疾病、發(fā)展科技，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力照顧社會弱勢群體，而不能簡單地將一國經(jīng)濟(jì)總量的龐大或者政府財政實(shí)力的強(qiáng)大，視為“國強(qiáng)”的全部含義。

　　在二者的關(guān)系上，傳統(tǒng)的說法是“國富民強(qiáng)”，現(xiàn)在則漸漸將“民富”放到“國強(qiáng)”的前面，我認(rèn)為這是一個可喜的變化。它重新認(rèn)識了民與國的關(guān)系，即國家是全體人民的共同體，它為人民存在、為人民服務(wù)；
它看到了國民普遍富裕才能帶來國家持續(xù)的強(qiáng)盛，而國家一時強(qiáng)大可能來自社會財富分配體系失衡，背后也可能是國民的長期貧窮。從這個意義上說，只有民富，方有真正的國強(qiáng)，民富是國強(qiáng)的必要條件。而政府存在的目的之一，就是爭取民富國強(qiáng)，而不是僅僅強(qiáng)大其本身。新中國成立以來很長的歷史時期內(nèi)，在國家主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)和分配體系中，農(nóng)村一直在哺育城市，農(nóng)民為國家的發(fā)展作出了巨大犧牲，農(nóng)村地區(qū)的財富積累相對是很少的，農(nóng)民也大多窮困。如果農(nóng)村貧窮凋敝，城鄉(xiāng)差距過大，大多數(shù)農(nóng)民還在求溫飽奔小康，那國家也不可能真正強(qiáng)大。黨和國家已經(jīng)認(rèn)識到這個問題。從十六屆五中全會開始，中央著力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民收入。這是在以行動彌補(bǔ)過去對農(nóng)民的欠賬，是對多年來農(nóng)村政策損害利益的補(bǔ)償，在我看來，這是必須要做的，并且還應(yīng)該做得更好。

　　“多予少取”的政策設(shè)計理念

　　具體地說，新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是多予少取，在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，以多種方式提供多項惠農(nóng)補(bǔ)貼，并且著手調(diào)整社會財富再分配體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障建設(shè)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面進(jìn)行改革。在操作層面上則還是沿襲了“強(qiáng)政府”模式，主要由政府主導(dǎo)，是中央政府發(fā)起的“戰(zhàn)役”，是自上而下的財政投入，是上級政府對基層的工作要求。因此也未能擺脫“強(qiáng)政府”與“民富”之間的矛盾。

　　比如，新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上關(guān)系到基層官員的“政績”，帶來的是有些地方不以農(nóng)民的真實(shí)意愿為出發(fā)點(diǎn)，而是為求形象工程和作秀的“明星工程”，強(qiáng)征強(qiáng)拆、大拆大建，搞得勞民傷財，最后成了害民工程。甚至有以此為名搶占農(nóng)民的土地，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事情發(fā)生。再比如，上級有壓力，有些地方就會在數(shù)字上玩游戲，用統(tǒng)計報表上的“成績”，代替農(nóng)民生活的切實(shí)改善。還比如，大量財政補(bǔ)貼等為官員和村干部提供了尋租的空間，產(chǎn)生大量腐敗問題�！爸醒胪菩�，地方應(yīng)付，媒體炒作，農(nóng)民承受”的新農(nóng)村建設(shè)，存在著流于形式的危險。

　　另外一方面，家電下鄉(xiāng)等措施，能改善農(nóng)民的生活條件，卻不能幫助其提高致富能力。而在最需要政府協(xié)調(diào)、推進(jìn)的地方，即發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)上，比如加強(qiáng)道路、水電氣、通訊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平等提供公共產(chǎn)品等，卻未見強(qiáng)有力的大動作。

　　充分發(fā)揮農(nóng)民“創(chuàng)造財富”的能力

　　政府主導(dǎo)、轉(zhuǎn)移支付型的新農(nóng)村政策，并不足以代表農(nóng)民的富裕指日可待，標(biāo)志著“民富國強(qiáng)”時代將要來臨。原因不僅是因?yàn)榉峙渲贫鹊恼{(diào)整還沒能做到位，還需要時間，更因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕從根本上說，不能靠外在的“輸血”，而是要靠自己的“造血”。一言以蔽之，讓農(nóng)民充分發(fā)揮“創(chuàng)造”財富的能力遠(yuǎn)比分配制度的調(diào)整更為重要。這就需要政府在增加農(nóng)村地區(qū)財政投入之外，更要在制度、法律的層面進(jìn)行變革，破除不適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，束縛農(nóng)民致富能力的東西，讓農(nóng)民能依靠自己的勤勞和智慧創(chuàng)造財富。就目前的情況來看，我認(rèn)為需要考慮的主要有以下幾點(diǎn)。

　　第一，對現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度進(jìn)行調(diào)整。國有土地與農(nóng)村集體之間的區(qū)分帶來的征地制度，便于部分基層政府與社會強(qiáng)勢階層通過各種方式強(qiáng)制性對農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行剝奪。由于征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，怎么可能生活富裕。治本之策只能是用市場手段來解決，探索建立農(nóng)地入市交易的法律制度。農(nóng)村土地并不都是耕地，農(nóng)民宅基地和其他建設(shè)用地，完全可以通過集約經(jīng)營實(shí)現(xiàn)更合理的利用和升值。而土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步完善，以保證在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。總之，農(nóng)民最重要的財富是土地，現(xiàn)在卻不能獲得市場經(jīng)濟(jì)下的最大收益。農(nóng)村土地制度的改革目標(biāo)應(yīng)該是讓農(nóng)民在土地上的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，可以通過合法途徑為其帶來財產(chǎn)性收入。

　　第二，明確農(nóng)民在村集體財產(chǎn)中的權(quán)利和利益，使這種“虛化”的財產(chǎn)變成農(nóng)民手中實(shí)實(shí)在在的可支配收入。具體的方法可對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化的改造，農(nóng)民作為股東參加管理，通過股份等獲得分紅。農(nóng)民以各種方式獲得城市戶籍時，可以由村集體回購股份、向其他村民轉(zhuǎn)讓股份等，將集體財產(chǎn)中屬于自己的份額“變現(xiàn)”。

　　第三，以多種方式，幫助農(nóng)民成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等新型組織。新型合作組織應(yīng)是“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享”的公益型社團(tuán)法人，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)民個人組織起來，為農(nóng)民利益代言，爭取共同利益。在社會功能外，還具有教育、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)的功能。建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)服務(wù)組織，通過農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助幫助自己更好地走向市場，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)提供更強(qiáng)有力的支持，便于農(nóng)民加強(qiáng)對自己的改造，從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者變成為市場經(jīng)濟(jì)的參與者。

　　第四，逐步放開農(nóng)村金融。鼓勵農(nóng)村發(fā)展自己的信貸機(jī)構(gòu)，允許成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織等，多方面擴(kuò)寬資金來源渠道；
允許農(nóng)民以靈活多變的方式籌措資金，對民間借貸行為加以規(guī)范和保護(hù)。

　　第五，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已是其收入的主要來源之一。要加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，讓其有能力自己為農(nóng)村地區(qū)輸血。逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，加快城市化進(jìn)程。

　　總之，“民富才能國強(qiáng)”這一理念應(yīng)貫徹農(nóng)村政策的始終，提高農(nóng)民收入應(yīng)放在首要位置。政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和作用應(yīng)主要體現(xiàn)在宏觀的制度保障上，除逐步建立合理的國民收入再分配體制外，更要為農(nóng)民致富提供合理的制度和公平競爭的環(huán)境。政府應(yīng)減少具體操作層面上的主導(dǎo)和參與，特別是基層政府不要去過多干涉。民富國強(qiáng)，體現(xiàn)的是以人為本，新農(nóng)村建設(shè)也需要尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民成為建設(shè)的主體。

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