【摘要】維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)行策略難以切實(shí)發(fā)揮有效作用，維權(quán)困境的根源在于農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。本文從農(nóng)民工自組織的角度探討農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題，“以地緣為紐帶的維權(quán)”組織的出現(xiàn)說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)于組織資源的渴望，這種維權(quán)方式有其特點(diǎn)與功能，同時(shí)也存在局限。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織是農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉，政府不應(yīng)一味控制，而應(yīng)采取有效措施給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 權(quán)益 組織 地緣維權(quán)

　　近年來(lái)，農(nóng)民工的權(quán)益與保障缺失問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文力圖從農(nóng)民工自組織方面探討權(quán)益的保障問(wèn)題。

　　一、農(nóng)民工的權(quán)益缺失與維權(quán)困境

　　農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體，在原有的制度框架中，沒(méi)有自己的地位。其權(quán)益缺失具體表現(xiàn)在：用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在;農(nóng)民工的工資屢遭拖欠;與城市本地工同工不同酬;超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，法定節(jié)假日也得不到休息時(shí)間;工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病患病率高，身心健康損害嚴(yán)重;常常遭受企業(yè)老板、管理人員的凌辱、虐待甚至毆打，人身權(quán)利受到侵害;往往享受不到應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等。

　　為了保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，近年來(lái)各種中央政策不斷出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)不斷制訂和完善，與中央的各種努力相呼應(yīng)，地方各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和政府也加大了制訂相關(guān)法律法規(guī)與政策的力度，由此構(gòu)成了一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工的較為完備的勞動(dòng)保護(hù)制度體系。制度體系的逐步健全似乎意味著農(nóng)民工權(quán)益保障狀況的明顯改善。然而，有學(xué)者的研究表明，針對(duì)農(nóng)民工的法律和政策保護(hù)體系越來(lái)越完善，而農(nóng)民工的處境卻依然不利，形成了一種制度悖論。[1]為什么會(huì)出現(xiàn)這種悖論呢?筆者認(rèn)為，其中關(guān)鍵在于制度實(shí)踐與制度文本之間存在的巨大差距。各級(jí)政府的共同努力形成了農(nóng)民工權(quán)益的制度保護(hù)體系，而制度的執(zhí)行最終必須依靠地方基層政府。從理論上講，地方基層政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)公平、保障農(nóng)民工權(quán)益的雙重職責(zé)。但實(shí)際上，地方基層政府對(duì)依法保障農(nóng)民工權(quán)益并不積極，它們往往為了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而偏袒資方、忽視勞方權(quán)益。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府實(shí)質(zhì)上是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，“為官一任，造福一方”是地方政府的合法性來(lái)源。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主流價(jià)值下，盡可能地增加政府的財(cái)政收入、提高GDP增長(zhǎng)率成為地方政府的主要目標(biāo)。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，地方政府需要吸引大量的投資和廉價(jià)勞動(dòng)力，在資本短缺而勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的現(xiàn)實(shí)狀況下，投資對(duì)于地方政府而言就顯得異常重要。因而，在處理勞資關(guān)系中，資本優(yōu)先而犧牲勞工權(quán)益就成為地方政府的必然選擇，因?yàn)槿绻�地方政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)勞工權(quán)益保護(hù)，資本就會(huì)以“投資環(huán)境惡化”為由投往他處，從而影響地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　從上面的分析可以看出，現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)思路陷入了這樣一個(gè)困境：相對(duì)完善的制度保護(hù)體系無(wú)力切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

　　為了加強(qiáng)農(nóng)民工表達(dá)和追求自身利益的能力，中央政府又積極推動(dòng)農(nóng)民工加入工會(huì)組織。由于我國(guó)的低端勞動(dòng)力幾乎處于一種無(wú)限供給的狀況，在資本與勞動(dòng)的博弈中，資本有著廣泛的選擇余地，而勞動(dòng)則顯然處于不利的地位，其合法權(quán)益普遍被漠視。與資本相比，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和政治權(quán)力等幾乎所有的方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)，單個(gè)農(nóng)民工的力量十分薄弱，無(wú)力與資本抗衡，首先因?yàn)�，與雇主談判工作條件和工資報(bào)酬，類似于一種“公共產(chǎn)品”，存在其他工人搭便車的可能，于是無(wú)人愿意為爭(zhēng)取權(quán)益的保障而獨(dú)自承擔(dān)由此付出的成本。其次，面對(duì)工人的抱怨，雇主會(huì)解雇在他看來(lái)的“麻煩制造者”。[2]當(dāng)然，在“健全”的體制下，雇主在解雇一個(gè)員工的時(shí)候并不會(huì)太容易，如在國(guó)企中，相對(duì)健全的勞動(dòng)合同，使得企業(yè)無(wú)法隨意的拖欠、克扣工人工資或終止勞動(dòng)合同。但是，對(duì)于權(quán)益缺乏保障的農(nóng)民工而言，運(yùn)用發(fā)言機(jī)制的人頃刻之間被辭退將會(huì)變成一種非常簡(jiǎn)單的事情。這凸顯出農(nóng)民工組織化的重要性，農(nóng)民工只有建立自己的組織，通過(guò)“集體發(fā)言機(jī)制”，才可能形成與資本相抗衡的實(shí)力。

　　在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)是工人的利益組織，它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，政府、雇主和工會(huì)三方協(xié)商比單方處理矛盾要更加全面，易于被各方所接受。隨著三方機(jī)制的不斷完善，日趨規(guī)范化、法制化、程序化的集體對(duì)話協(xié)商和談判，有利于推動(dòng)新型勞動(dòng)關(guān)系的建立，兼顧各方利益，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為了提高農(nóng)民工的自我維權(quán)能力，建立農(nóng)民工、政府、企業(yè)之間的良好溝通與協(xié)商，中華全國(guó)總工會(huì)及其下屬的地方各級(jí)總工會(huì)加大了在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成立企業(yè)工會(huì)的力度，并將大量農(nóng)民工納入到企業(yè)工會(huì)中來(lái)。實(shí)際上，非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率和職工入會(huì)率并不高，但更為關(guān)鍵的是，已組建的企業(yè)工會(huì)只是“空殼工會(huì)”，并不能有效地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

　　工會(huì)難以真正落實(shí)維權(quán)主要有兩個(gè)原因。一是企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)、政府具有很強(qiáng)的依附性，缺乏獨(dú)立性，不能很好地代表農(nóng)民工的利益與企業(yè)、政府談判。企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是由企業(yè)管理層任命或兼任的，其個(gè)人利益受企業(yè)控制，而且企業(yè)工會(huì)屬于官方工會(huì)的管理系統(tǒng)，它們根本不可能為了農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡，或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)工會(huì)缺乏認(rèn)同感。一方面，雖然農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村，長(zhǎng)期工作、生活于城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)中形成的地緣、親緣意識(shí)。他們?nèi)菀仔纬蓪?duì)“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織的認(rèn)同，而缺乏對(duì)以業(yè)緣為基礎(chǔ)的企業(yè)工會(huì)的認(rèn)同。另一方面，當(dāng)發(fā)生勞資爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)工會(huì)不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，這自然降低了后者對(duì)它的認(rèn)同。

　　這樣，農(nóng)民工維權(quán)存在另一個(gè)困境：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會(huì)組織，而“官方”工會(huì)難以真正代表農(nóng)民工的利益。

　　農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境，在很大程度上可以歸結(jié)為一點(diǎn)，即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)制度的過(guò)程中不能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)民工過(guò)于分散化，不能通過(guò)組織的力量去擴(kuò)大對(duì)地方政府行為的影響，提高地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中，農(nóng)民工開(kāi)始尋找真正屬于自己的組織。

　　二、浮現(xiàn)民間的“地緣維權(quán)”：特點(diǎn)、功能與局限

　　在單個(gè)農(nóng)民工無(wú)力與企業(yè)、政府進(jìn)行談判，而官方工會(huì)又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下，有些農(nóng)民工開(kāi)始嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”或“老鄉(xiāng)會(huì)”維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報(bào)道，在福建省泉州市，一些“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織，有人將它們稱為“民間工會(huì)”，這些通過(guò)地緣、血緣關(guān)系組織起來(lái)的“民間工會(huì)”近年來(lái)急劇增加，它們已經(jīng)成為爭(zhēng)取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。為了詳細(xì)了解“地緣維權(quán)”的情況，筆者于2005年4月底赴泉州市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查，具體訪談了寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)、泉州市總工會(huì)、泉州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)(以下簡(jiǎn)稱寧化商會(huì))是泉州浮現(xiàn)的“民間工會(huì)”中的典型代表之一，自2003年成立以來(lái)，該商會(huì)多次為在泉州的寧化務(wù)工者維權(quán)成功，其維權(quán)行為引起了當(dāng)?shù)卣�府、地方總工�?huì)、新聞?shì)浾摰鹊膹V泛關(guān)注。下面將以實(shí)地調(diào)查資料和新聞資料為基礎(chǔ)，分析“地緣維權(quán)”的特點(diǎn)、功能與局限。

　　1.特點(diǎn)：①以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等組織的維權(quán)行為稱為“地緣維權(quán)”，是因?yàn)檫@些組織都是以地緣為紐帶建立起來(lái)的，它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助，體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如，寧化商會(huì)由寧化在泉州經(jīng)商人員組成，其初衷是為了共同經(jīng)商，后來(lái)由于前來(lái)求助的老鄉(xiāng)越來(lái)越多，幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究都表明，農(nóng)民工主要通過(guò)親緣和地緣關(guān)系尋找工作，這往往導(dǎo)致某一流入地集中了來(lái)自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工�！袄相l(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，以地緣為紐帶建立起來(lái)的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展。“地緣維權(quán)”從而有了基礎(chǔ)。②以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性強(qiáng)�！懊耖g工會(huì)”往往由來(lái)自多個(gè)企業(yè)的同鄉(xiāng)務(wù)工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成，是一個(gè)跨企業(yè)的組織，而且其負(fù)責(zé)人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生，為成員的利益服務(wù)，并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會(huì)像企業(yè)工會(huì)那樣受單個(gè)企業(yè)的控制，成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外，“民間工會(huì)”也不像官方工會(huì)那樣對(duì)政府有明顯的依附性�！袄相l(xiāng)會(huì)”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài)，無(wú)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，不接受任何機(jī)構(gòu)的正式領(lǐng)導(dǎo)，政府也難以對(duì)其進(jìn)行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會(huì)”這樣的組織是在相關(guān)部門登記注冊(cè)的正規(guī)組織，但在遵守現(xiàn)有法律的前提下，它們比官方工會(huì)較少受制于政府。因此，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性較強(qiáng)，能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。③農(nóng)民工對(duì)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”認(rèn)同感強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)組織而言，組織成員的認(rèn)同感是其達(dá)成組織目標(biāo)的不可缺少的保障。企業(yè)工會(huì)就是因?yàn)槿狈�農(nóng)民工的認(rèn)同感而影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村，長(zhǎng)期工作、生活在城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)生活中形成的地緣和親緣意識(shí)，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而，對(duì)于“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等地緣組織，農(nóng)民工非常容易建立認(rèn)同感。同時(shí)，“民間工會(huì)”對(duì)農(nóng)民工利益的維護(hù)與后者對(duì)前者的認(rèn)同感的建立形成了互相促進(jìn)的關(guān)系。④個(gè)人資源與組織力量的功能結(jié)合。雖然“民間工會(huì)”通常是以組織的名義代表農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，但是在實(shí)際維權(quán)的過(guò)程中，組織負(fù)責(zé)人的個(gè)人關(guān)系資源往往發(fā)揮著重要的作用。以寧化商會(huì)為例，其會(huì)長(zhǎng)吳某是一名退伍軍人，他在泉州有許多戰(zhàn)友，分布在政府、企業(yè)等各個(gè)部門，而且其本人退伍之后一直在泉州經(jīng)商，經(jīng)常與政府部門打交道，從而也建立了廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。寧化商會(huì)在為農(nóng)民工維權(quán)的過(guò)程中，在向政府勞動(dòng)部門申訴之前，吳某往往運(yùn)用自身在政府中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，向政府勞動(dòng)部門打招呼，以引起后者的重視，促進(jìn)問(wèn)題的解決。對(duì)于“民間工會(huì)”的維權(quán)而言，組織的作用一方面在于代表大量農(nóng)民工的集體利益，引起政府、企業(yè)、社會(huì)輿論等的重視，另一方面在于通過(guò)集體的力量提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)維權(quán)成本的能力。⑤市民社會(huì)的自我生長(zhǎng)。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”并不是政府自上而下組織建構(gòu)的結(jié)果，而體現(xiàn)為一種市民社會(huì)自下而上的自我生長(zhǎng)。困苦的實(shí)踐體驗(yàn)和社會(huì)輿論的關(guān)注共同促進(jìn)了農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的逐步覺(jué)醒。在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中，農(nóng)民工意識(shí)到，僅僅依靠單個(gè)人的力量，解決不了他們的問(wèn)題，必須組織起來(lái)，依靠集體的力量。因此，一些農(nóng)民工開(kāi)始走向自我組織，嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織與企業(yè)、政府談判，維護(hù)自身權(quán)益。

　　2.功能：①提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無(wú)力與強(qiáng)大的資方相抗衡，也很難向地方政府施加充分的壓力，促使其在制度執(zhí)行過(guò)程中站在公正的立場(chǎng)上。類似“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”的“民間工會(huì)”以地緣為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化，提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，并通過(guò)各種正式或非正式的途徑，在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會(huì)為例，自2003年4月成立以來(lái)，該商會(huì)幾乎隔天就要為寧化務(wù)工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等，并且其維權(quán)行動(dòng)基本上都能夠獲得成功。②培育和增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)。一些農(nóng)民工嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織維權(quán)，這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒;而在“地緣維權(quán)”的具體過(guò)程中，通過(guò)地緣組織對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對(duì)農(nóng)民工的激勵(lì)等途徑，農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)被進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也使更多的農(nóng)民工開(kāi)始認(rèn)識(shí)并追求自身合法權(quán)益。③增強(qiáng)農(nóng)民工的集體意識(shí)，提高農(nóng)民工的集體行動(dòng)能力。有學(xué)者指出，農(nóng)民工正在作為一個(gè)新的工人階層在崛起。[3]農(nóng)民工要真正成為一個(gè)新工人階層，就必須認(rèn)識(shí)到他們利益的一致性，形成對(duì)工人身份的集體認(rèn)同，并具備能為共同利益開(kāi)展集體行動(dòng)的能力。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”將農(nóng)民工組織起來(lái)，使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工群體逐步認(rèn)識(shí)到集體合作的重要性，也越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性。同時(shí)，集體維權(quán)行動(dòng)也能鍛煉、提高他們的集體行動(dòng)能力。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　3.局限：①缺乏政府的正式認(rèn)同。雖然“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的“民間工會(huì)”為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作出了富有成效的工作，但當(dāng)?shù)卣�府、地方總工�?huì)并不承認(rèn)它們的合法性。在訪談中，泉州市總工會(huì)的一位干部直截了當(dāng)?shù)貙?duì)筆者說(shuō)，所謂的“民間工會(huì)”根本不能算是工會(huì)，雖然它們解決了一些問(wèn)題，但隨著官方工會(huì)體系的完善，“民間工會(huì)”會(huì)被逐漸淡化。寧化商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者，對(duì)于該商會(huì)的“合法”維權(quán)活動(dòng)，泉州市政府并不支持，并且有關(guān)部門還要求他們不要過(guò)分宣揚(yáng)其維權(quán)活動(dòng)。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，政府有著巨大的社會(huì)控制能力，雖然以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”具有積極的功能，如果缺乏政府的認(rèn)同與支持，發(fā)展將困難重重。②維權(quán)功能過(guò)于單一。以寧化商會(huì)為例，在訪談中，會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者，該商會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償，很少涉及其他內(nèi)容。然而，目前農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補(bǔ)償難以獲得，而且還面臨超時(shí)勞動(dòng)、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問(wèn)題。因而，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”維權(quán)功能過(guò)于單一，具有明顯的局限性。③維權(quán)方式被動(dòng)，主動(dòng)利益表達(dá)能力不足。以寧化商會(huì)為例，該商會(huì)的維權(quán)程序一般是，農(nóng)民工尋求商會(huì)幫助，商會(huì)代表農(nóng)民工到市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)申訴，然后由市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)傳訊用工單位，再在勞動(dòng)部門的協(xié)調(diào)下，商會(huì)代表農(nóng)民工與當(dāng)事單位協(xié)商解決問(wèn)題。從中可以明顯看出，商會(huì)是被動(dòng)等待農(nóng)民工的求助，然后再幫助農(nóng)民工維權(quán)，而不能主動(dòng)去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、表達(dá)農(nóng)民工的利益需求。④維權(quán)活動(dòng)缺乏資金來(lái)源。在訪談中，寧化商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者，目前該商會(huì)在維權(quán)過(guò)程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會(huì)現(xiàn)有100多個(gè)會(huì)員，每個(gè)會(huì)員每年交100元的會(huì)費(fèi)，共計(jì)10000多元，這構(gòu)成了其主要資金來(lái)源。這筆經(jīng)費(fèi)一般都花費(fèi)在會(huì)員的活動(dòng)上。但向該商會(huì)求助的寧化務(wù)工者大多不是其會(huì)員，但由于是老鄉(xiāng)，商會(huì)幫助他們維權(quán)不收取任何服務(wù)費(fèi)。然而，商會(huì)在維權(quán)過(guò)程中卻有著各種必不可少的花費(fèi)(例如調(diào)動(dòng)各種關(guān)系資源的花費(fèi)、交通費(fèi)等)，這就形成了一個(gè)資金缺口，雖然這些經(jīng)費(fèi)一般可由商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層自掏腰包解決一部分，但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。⑤以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”缺乏相應(yīng)的管理，容易變成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。類似寧化商會(huì)的“同鄉(xiāng)商會(huì)”屬于在民政部門登記注冊(cè)的正規(guī)社團(tuán)，受到登記管理部門和掛靠單位的雙重管理，因而能夠較好地保證其行動(dòng)的合法性。然而，商會(huì)參與維權(quán)屬于較為特殊的情況，“地緣維權(quán)”一般是通過(guò)“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的組織進(jìn)行的，它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài)，無(wú)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，更談不上合法登記。在這種情況下，類似“老鄉(xiāng)會(huì)”的地緣組織容易黑社會(huì)化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

　　三、地緣維權(quán)組織的生存空間與前景

　　在社會(huì)各階層的博弈當(dāng)中，一個(gè)階層，尤其是弱勢(shì)階層，只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體，才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會(huì)中，鄉(xiāng)幫、會(huì)館、行會(huì)、商會(huì)等普遍存在的重要原因。而如果缺乏之，則意味著這一階層以及屬于這一階層的個(gè)體在遭遇權(quán)益的侵害時(shí)，缺少了發(fā)言機(jī)制，連最微弱的抵抗能力都會(huì)沒(méi)有。農(nóng)民工正因?yàn)槿狈ψ约旱恼��?guī)組織力量，才在與用工單位的博弈中不能有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少工廠和企業(yè)雖然有工會(huì)，但工會(huì)主席多是廠長(zhǎng)和老板，工會(huì)的日常經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于工廠和企業(yè)。大量的事實(shí)表明，農(nóng)民工的維權(quán)有賴于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體的共同努力，農(nóng)民工自身的主體作用不可或缺。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織，其目的在于促進(jìn)正式維權(quán)渠道與非正式策略運(yùn)用的結(jié)合。

　　建立農(nóng)民工自己的組織是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉。當(dāng)然，社團(tuán)的目的不僅僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，還期望在促進(jìn)農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活等方面起到作用。同時(shí)協(xié)助政府創(chuàng)造出用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系，在相關(guān)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地承擔(dān)政府管理社會(huì)的職能。因此，這樣的社團(tuán)是作為與政府和市場(chǎng)分立的第三部門而出現(xiàn)的民間組織。倡導(dǎo)這種民間社團(tuán)組織的建立和發(fā)展，是為了適應(yīng)和滿足我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這樣的組織是有生存空間的。一是與農(nóng)民工的社會(huì)聯(lián)系方式相適應(yīng)。我們的社會(huì)歷來(lái)非常重視血緣關(guān)系、宗親關(guān)系，建立這種性質(zhì)的社團(tuán)是具備基礎(chǔ)的。生活在城市的農(nóng)民工其生活方式、思想觀念和行為準(zhǔn)則，在很大程度上還處于“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，他們是“按照鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)矩和原則組織和思考他們?cè)诔鞘兄械慕煌�和互�?dòng)”。[4]如在進(jìn)城就業(yè)方式上，農(nóng)民工主要是依靠熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)操作完成;在交往的對(duì)象上也主要是同樣來(lái)自農(nóng)村的打工同事、在城市中的老鄉(xiāng)，遇到困難能夠依托和得到幫助的更多的還是老鄉(xiāng)、親屬這種初級(jí)的社會(huì)關(guān)系。據(jù)我們2005年的調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)民在遇到困難時(shí)，找老鄉(xiāng)或親戚幫忙的占31.8%，找同事(主要也時(shí)農(nóng)村人)的占19.1%，兩項(xiàng)合計(jì)占樣本的50.9%，也就是說(shuō)，有一半的人主要時(shí)依靠由地緣關(guān)系或鄉(xiāng)土特質(zhì)維系的強(qiáng)關(guān)系來(lái)幫助自己解決困難。相應(yīng)地，求助于正式的機(jī)構(gòu)、找當(dāng)?shù)厝藥兔Φ膬H僅只有49人，占14.2%。之所以如此，是因?yàn)樗麄兙哂泄餐�的鄉(xiāng)土背景，因而在交往中具有共同語(yǔ)言，也因?yàn)槿绱硕�使得他們�(cè)诠ぷ髦心軌蚋�好的交往，形成信任關(guān)系。按照費(fèi)孝通的話說(shuō)：“熟悉是從時(shí)間里、多方面、經(jīng)常的接觸中所發(fā)生的親密感覺(jué)�！�…鄉(xiāng)土社會(huì)從熟悉得到信任。”[5](P.10)因此，適應(yīng)農(nóng)民工這種用初級(jí)的社會(huì)規(guī)范來(lái)構(gòu)建交往和互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，建立農(nóng)民工自身的維權(quán)組織是完全可行，且有發(fā)展前景的。

　　二是與農(nóng)民工在城市客觀上遭受社會(huì)排斥和相應(yīng)社會(huì)組織缺乏相聯(lián)系。農(nóng)民工在城市社會(huì)遭受著經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多維的社會(huì)排斥，得到的社會(huì)支持很少，尤其是城市的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)是相對(duì)封閉的，其較僵化的管理制度，使其只對(duì)市民開(kāi)放，而農(nóng)民工則被各種社會(huì)組織排斥在外，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體。這種排斥通過(guò)制度和市場(chǎng)等機(jī)制得以運(yùn)作，導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)邊緣地位的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。這種總體的社會(huì)環(huán)境，光靠政府的文件和輿論的宣傳是不夠的，還要靠組織層面上對(duì)他們進(jìn)行扶持，增強(qiáng)其對(duì)話能力和對(duì)政策的影響力。

　　從制度層面看，推進(jìn)制度變遷，培育農(nóng)民工利益集團(tuán)，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本途徑。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)能夠有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度創(chuàng)新，并及時(shí)加以引導(dǎo)，使其在運(yùn)行中逐步走向規(guī)范。根據(jù)我們對(duì)福建寧化縣在泉州的商會(huì)的考察，通過(guò)對(duì)其優(yōu)勢(shì)和不足的比較分析，我們提出一種農(nóng)民工組建自己社團(tuán)的基本設(shè)想。

　　(一)組織者和管理者：由農(nóng)民工在打工城市有相當(dāng)社會(huì)地位和社會(huì)聲望的老鄉(xiāng)擔(dān)任組織的負(fù)責(zé)人和法人代表;或由農(nóng)民工所在家鄉(xiāng)的市政府派出專職人員。社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人必需具備的條件是：在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)社會(huì)地位，有一定的動(dòng)員資源的能力;具有責(zé)任感、道義感和社工精神;在自己的工作之外有充足的時(shí)間從事該兼職工作。

　　(二)成員：所有在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民都可以報(bào)名登記參加。

　　(三)社團(tuán)的具體業(yè)務(wù)：(1)公布社團(tuán)的電話，接受老鄉(xiāng)的求助;(2)義務(wù)的法律常識(shí)咨詢和培訓(xùn)工作;(3)協(xié)助成員解決生活和工作中出現(xiàn)的問(wèn)題;(4)與當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)多的工廠和企業(yè)建立合作關(guān)系;(5)與媒體特別是當(dāng)?shù)氐拿襟w建立聯(lián)系;(6)通過(guò)多種途徑解決農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件;(7)與不“善待”農(nóng)民工的工廠的客戶取得聯(lián)系、加強(qiáng)合作。

　　(四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：農(nóng)民家鄉(xiāng)的政府撥出固定的年度經(jīng)費(fèi);成員繳納的會(huì)費(fèi);基金會(huì)和社會(huì)贊助;其他來(lái)源。

　　(五)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)不同“老鄉(xiāng)會(huì)”之間的合作和聯(lián)盟。

　　這類組織的建立將有助于政府提高管理效率，促使用工單位行為進(jìn)一步規(guī)范化，并提高農(nóng)民工自身的城市適應(yīng)能力，加速農(nóng)民工融入城市社會(huì)，并最終提升城市化和現(xiàn)代化的宏觀進(jìn)程。

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