�。ㄍ跻葜郏�中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)，本文系作者在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院的講座，有刪節(jié)。）

　　我最近寫了一本書叫《中國(guó)外交新高地》，用這個(gè)名稱想說(shuō)明，中國(guó)通過(guò)幾十年的建設(shè)，特別是改革開放30年的發(fā)展，從一個(gè)相對(duì)封閉和自給自足的國(guó)家，逐步成為公認(rèn)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在更向全球性大國(guó)的高度攀登�！靶赂叩亍庇袃蓪雍�義，一方面你看到更大更美的風(fēng)景線，看到了過(guò)去在半山腰，更不用說(shuō)在山腳下從來(lái)不可能想象的好處與機(jī)遇。另一方面，“高處不勝寒”。接近山頂?shù)臅r(shí)候，風(fēng)呼呼作響，登山者會(huì)感受到更大的壓力，有著在半山腰或山腳下不曾覺到的冷寂。中國(guó)目前就是這種特殊狀態(tài)。在此背景下，我們需要認(rèn)真思考：中國(guó)發(fā)展面臨什么樣的難題與盲區(qū)？如何建立與現(xiàn)時(shí)代適應(yīng)的新增長(zhǎng)方式？什么是我們應(yīng)當(dāng)扮演的國(guó)際角色？中國(guó)的大國(guó)形象如何構(gòu)建？逐步強(qiáng)大起來(lái)的中國(guó)如何避免美國(guó)霸權(quán)那種討人嫌的形象？我們對(duì)未來(lái)全人類的發(fā)展、國(guó)際進(jìn)步有無(wú)新的貢獻(xiàn)？

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在一個(gè)嚴(yán)重缺陷

　　近30年來(lái)，中國(guó)人大踏步地走向國(guó)外，海外利益占據(jù)了我們國(guó)家利益日益增長(zhǎng)的組成部分，每個(gè)人的生活中有越來(lái)越多的部分是和外部世界聯(lián)系在一起的。像十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣，今天的中國(guó)發(fā)展和整個(gè)世界密不可分。這里有一組數(shù)字。改革開放以前的30年，1949年到1979年，中國(guó)人一共出國(guó)28萬(wàn)人，平均一年不到一萬(wàn)人。那個(gè)時(shí)候，基本上都是公干出去的，很少因私出國(guó)。出去的都是領(lǐng)導(dǎo)人、談判代表、大使之類。到現(xiàn)在，整整30年了，有什么變化呢？從數(shù)字上看得非常清楚。2008年一年就有將近4000萬(wàn)人出境。從過(guò)去一年不到一萬(wàn)人，現(xiàn)在一年4000萬(wàn)人，翻了多少倍！

　　我們看到了一方面的機(jī)會(huì)，更多的收入在海外實(shí)現(xiàn)，百姓更多的好處與國(guó)際事務(wù)有關(guān)系，中國(guó)國(guó)家利益更大部分與外部世界聯(lián)系在一起。另一方面，我們看到中國(guó)海外利益受到各種威脅，人身財(cái)產(chǎn)在海外受到損害的大量事例，看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度對(duì)外依賴帶來(lái)的脆弱性，看到中國(guó)過(guò)去一段引人注目的發(fā)展模式也有重大局限。

　　單就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部依賴度講，可以察覺一些難以持續(xù)、不如人意的因素。比如，從1993年之后，中國(guó)從一個(gè)石油輸出國(guó)變?yōu)槭�油輸入�?guó)，到后來(lái)逐步成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)之一，現(xiàn)在我們消費(fèi)的石油中有將近一半需要進(jìn)口，而進(jìn)口的多數(shù)區(qū)域及國(guó)家屬于國(guó)際安全領(lǐng)域里有風(fēng)險(xiǎn)的地帶，如中東海灣地區(qū)、俄羅斯與中亞地區(qū)、中國(guó)南海地區(qū)。一旦出現(xiàn)大的戰(zhàn)亂或海盜襲擊事件，我們的海上運(yùn)輸線就可能中斷，原先的供貨合同就不能按期執(zhí)行。同樣情景也可發(fā)生在鐵礦石供貨方面。中國(guó)現(xiàn)在已是全球第一大鋼材生產(chǎn)國(guó)，但同樣有一個(gè)極其脆弱的軟肋：我國(guó)鋼材生產(chǎn)所需的鐵礦石2/3需要進(jìn)口！且不說(shuō)價(jià)格上容易受人擺布，單是安全性方面就成問(wèn)題：往壞處設(shè)想，假使運(yùn)輸鐵礦石的船隊(duì)受到海盜襲擊，或者被假想敵國(guó)的艦隊(duì)攔截，我們的鋼廠就可能停擺，工人可能會(huì)失業(yè)！

　　上述假設(shè)提示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的一個(gè)嚴(yán)重缺陷：我們過(guò)去這些年GDP的高速增長(zhǎng)，主要是建立在對(duì)地球礦物資源的大量采掘之上的；
一旦自然資源消耗殆盡，這類量的擴(kuò)張將自動(dòng)停止下來(lái)。如果按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將它轉(zhuǎn)變成科技帶動(dòng)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的模式，不僅我們的子孫后代受益無(wú)窮，中國(guó)現(xiàn)實(shí)面對(duì)的各種國(guó)際糾紛也無(wú)形中失去了相當(dāng)一部分基礎(chǔ)。

　　存在主權(quán)爭(zhēng)議的諸多鄰國(guó)

　　近一時(shí)期，隨著聯(lián)合國(guó)海洋法公約每過(guò)一段時(shí)間的審議，到今年5月份階段性的上報(bào)�；�線期限的來(lái)臨，涉我主權(quán)的爭(zhēng)端一下子多起來(lái)了，一會(huì)兒是日本自衛(wèi)隊(duì)在釣魚島附近驅(qū)趕我們的漁船，一會(huì)兒是菲律賓的議會(huì)通過(guò)決議把中國(guó)黃頁(yè)島劃歸它的領(lǐng)海范圍，再一會(huì)兒是馬來(lái)西亞的總理到中國(guó)的島嶼上宣誓主權(quán)。不久前越南把我們南沙群島某一部分開辟為他們國(guó)內(nèi)的旅游支線。韓國(guó)外交部門和中國(guó)磋商的時(shí)候，說(shuō)你們的黃海海圖畫的有問(wèn)題，等等。它們顯示出中國(guó)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)之一，即存在主權(quán)爭(zhēng)議的諸多鄰國(guó)。

　　中國(guó)是全世界鄰國(guó)數(shù)量最多的國(guó)家之一。大概只有俄羅斯這么一個(gè)歐亞大國(guó)，橫跨兩大洲的國(guó)家，它的鄰國(guó)數(shù)量超過(guò)中國(guó)。但是俄羅斯有一點(diǎn)也不及中國(guó)，即在我們眾多鄰國(guó)中間，有爭(zhēng)議的、有主權(quán)糾紛的數(shù)量，是全世界最多的。中國(guó)有多少主權(quán)糾紛呢？從歷史上到現(xiàn)在，大體上和十多個(gè)鄰國(guó)有各種主權(quán)糾紛，在不同地區(qū)、不同地段、不同海域、不同礁石、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)、不同大陸架有爭(zhēng)端。目前，還有十個(gè)“引爆點(diǎn)”，其中陸上主權(quán)爭(zhēng)端還有兩個(gè)國(guó)家，海洋上還有八個(gè)國(guó)家。

　　這些糾紛不是今天出現(xiàn)的，但今天處理糾紛的方式與“二戰(zhàn)”前不同�，F(xiàn)在沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，哪怕再弱小，會(huì)在主權(quán)問(wèn)題上放棄要求。全球1/3的國(guó)家都存在海洋爭(zhēng)端，但是沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家自動(dòng)放棄自己的主權(quán)。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)這種情況，政府和領(lǐng)導(dǎo)人馬上被國(guó)人、后代視為喪權(quán)辱國(guó)，這個(gè)國(guó)家軍隊(duì)的顏面也沒(méi)了。另一方面，再大再?gòu)?qiáng)的國(guó)家，也不可能簡(jiǎn)單重復(fù)戰(zhàn)前的邏輯，即依靠武力強(qiáng)行奪回有爭(zhēng)議的地方，單方面重新劃界。二戰(zhàn)后總體趨勢(shì)是，武力使用越來(lái)越不時(shí)髦，訴諸國(guó)際法、外交和談判解決問(wèn)題越來(lái)越多。這是一個(gè)趨勢(shì)。如果想以贏得多數(shù)的方式解決主權(quán)爭(zhēng)端，就不能靠蠻干。

　　中國(guó)在主權(quán)和安全領(lǐng)域面對(duì)的，不止是傳統(tǒng)安全威脅，還有越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全威脅。最典型的有三種：一是新型恐怖主義、宗教極端勢(shì)力和民族分裂主義，對(duì)于中國(guó)西部民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接破壞作用。中國(guó)作為一個(gè)地域遼闊、人口眾多、民族性多樣、內(nèi)部差別極大、處于現(xiàn)代化快速發(fā)展和分化階段的新興大國(guó)，幾乎世界上所有類似的傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)安全威脅都有表現(xiàn)，都不敢掉以輕心。

　　國(guó)際責(zé)任與形象

　　新時(shí)期的第三大挑戰(zhàn)，涉及中國(guó)的國(guó)際責(zé)任與形象。且不說(shuō)外部的壓力不斷上揚(yáng)，捫心自問(wèn)，我們自己確實(shí)也需要認(rèn)真想一下，隨著中國(guó)更深入世界，看到日益復(fù)雜多變的國(guó)際格局，著眼于未來(lái)的人類發(fā)展和全球進(jìn)步，我們國(guó)家到底準(zhǔn)備在世界上扮演什么角色，什么是我們的中長(zhǎng)期國(guó)際目標(biāo)，如何改造現(xiàn)有的國(guó)際秩序。在國(guó)內(nèi)方面，有各種發(fā)展綱要，如三步走、四個(gè)現(xiàn)代化、小康社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展，等等，都有比較明確的計(jì)劃與步驟，有相應(yīng)的投入和安排。但在對(duì)外關(guān)系中，我們的綱要是什么，怎樣在保證自我發(fā)展和安全需求的前提下，使占全球1/5的中國(guó)人口對(duì)世界有所貢獻(xiàn)，對(duì)不合理的國(guó)際現(xiàn)狀有所校正，逐步引導(dǎo)21世紀(jì)的人類發(fā)展進(jìn)步？

　　比如，聯(lián)合國(guó)是全球最重要的國(guó)際組織，根據(jù)慣例，歷任副秘書長(zhǎng)都有中國(guó)人擔(dān)任。除了這類規(guī)定好的常任理事國(guó)待遇外，總體來(lái)講，中國(guó)屬于大國(guó)里在國(guó)際組織中出任高官，掌握話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)、規(guī)則權(quán)機(jī)會(huì)比較少的一個(gè)國(guó)家。陳健大使是中國(guó)高級(jí)外交官，擔(dān)任過(guò)近六年的聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)。他說(shuō)在聯(lián)合國(guó)這些年，深感中國(guó)實(shí)際影響力與國(guó)內(nèi)公眾想象的有距離。比如，秘書長(zhǎng)派往全球各地執(zhí)行重要使命的特使、代表、斡旋，每年有40多個(gè)，都是副秘書長(zhǎng)級(jí)的，卻一個(gè)中國(guó)人都沒(méi)有。聯(lián)合國(guó)有18大系統(tǒng)，包括維和、難民救助、WTO等，在陳馮富珍女士出任世界衛(wèi)生組織總干事之前還沒(méi)有一個(gè)中國(guó)人。盡管中國(guó)的一位律師當(dāng)了WTO的法官，中國(guó)一位將軍任西非維和部隊(duì)的戰(zhàn)區(qū)司令，北大林毅夫教授當(dāng)上世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但比其他大國(guó)占據(jù)高位的數(shù)字少了許多。這方面，甚至比印度、墨西哥、巴西、土耳其等新興大國(guó)都弱。

　　我還有一個(gè)觀察，也是拙著《中國(guó)外交新高地》討論的內(nèi)容之一。中國(guó)為世界提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力，在我們整個(gè)國(guó)民收入、國(guó)家能力中間占的比重太小，它多少影響了中國(guó)的形象與國(guó)際能力。北歐五國(guó)把他們國(guó)民收入的0.7%左右，全世界最高的比重，直接投入和用于外部世界，比如用于印尼亞齊分裂問(wèn)題的談判，用于斯里蘭卡和平進(jìn)程，用于國(guó)際難民救助，用于聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)，等等。

　　以上這三個(gè)挑戰(zhàn)是我們決策者或相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須要考慮的。第一種挑戰(zhàn)是讓中國(guó)富起來(lái)，第二種是拳頭大起來(lái)，第三種是中國(guó)人給外部世界做些事情。有人說(shuō)把自己管好再說(shuō)吧。我覺得，我們不能永遠(yuǎn)讓少數(shù)西方國(guó)家決定世界未來(lái)，中國(guó)人真要為世界、國(guó)際社會(huì)盡一點(diǎn)義務(wù)。中國(guó)努力推進(jìn)和諧世界的過(guò)程，不止是中國(guó)人民自己富裕起來(lái)的過(guò)程，也是把和諧世界的口號(hào)變得有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、對(duì)國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)的過(guò)程。這一過(guò)程任重道遠(yuǎn)。

　　原載《瞭望東方周刊》2009年07月30日 總第298期

相關(guān)熱詞搜索：幾大 中國(guó) 面臨 挑戰(zhàn) 王逸舟