【編者按】

　　美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的約瑟夫·奈(Joseph Nye)是國(guó)際上最早提出國(guó)家“軟實(shí)力”(soft power)概念的著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者�！败泴�(shí)力”的概念也隨著新奧巴馬政府成員的頻繁使用而變得家喻戶(hù)曉。約瑟夫·奈曾出任卡特政府時(shí)的助理國(guó)務(wù)卿、克林頓政府時(shí)的助理國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長(zhǎng)。奈教授有一個(gè)中國(guó)孫女，廣西自治區(qū)南寧市一個(gè)孤兒不到一歲時(shí)被其兒子兒媳收養(yǎng)。日前，約瑟夫·奈教授兩次在肯尼迪政府學(xué)院辦公室接受本刊的特約專(zhuān)訪。

　　軟硬結(jié)合

　　《南風(fēng)窗》：在中國(guó)，“軟實(shí)力”是一個(gè)比較新的概念，但在這幾年得到了很大的關(guān)注，并進(jìn)入了中國(guó)的官方語(yǔ)言。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在2007年10月舉行的黨的十七大上提出，要將提升“軟實(shí)力”作為國(guó)家一個(gè)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。請(qǐng)您談?wù)劇败泴?shí)力”對(duì)中國(guó)的重要性。

　　奈：實(shí)力是指通過(guò)影響他人而獲得期望結(jié)果的能力。影響他人行為主要有以下三個(gè)方式：即通過(guò)強(qiáng)制性威脅(“大棒”)、利益引誘(“胡蘿卜”)，或吸引力，使別人認(rèn)同、接受你的主張的影響力。而“軟實(shí)力”是指通過(guò)吸引力而非靠強(qiáng)硬手段或利益引誘的方法去影響別人，來(lái)達(dá)到你所想要達(dá)到的目的之能力�！败泴�(shí)力”來(lái)源于一個(gè)國(guó)家的文化、政策和價(jià)值觀念的吸引力。在世界政治中，一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)它在文化、政策或價(jià)值觀念上的吸引力，使別的國(guó)家模仿其榜樣，理解、認(rèn)同其在國(guó)際社會(huì)的主張和維護(hù)國(guó)家利益的行為�！败泴�(shí)力”不是強(qiáng)國(guó)的專(zhuān)利，所有國(guó)家都有創(chuàng)造 “軟實(shí)力”、并通過(guò)“軟實(shí)力”來(lái)提升自己國(guó)家國(guó)際地位的能力�！败泴�(shí)力”比強(qiáng)制性威脅的方式更文明、也更持久。

　　例如，在19世紀(jì)，德國(guó)利用它的“硬實(shí)力”統(tǒng)一了國(guó)家，在那之后，在俾斯麥的帶領(lǐng)下，他們決定致力于 “軟實(shí)力”的發(fā)展。俾斯麥開(kāi)始著重于外交發(fā)展，使德國(guó)不再繼續(xù)實(shí)行“硬實(shí)力”和戰(zhàn)時(shí)的政策，他更多地轉(zhuǎn)向了友好外交政策以發(fā)展“軟實(shí)力”，使德國(guó)被其它國(guó)家視為一個(gè)具有吸引力的朋友。從19世紀(jì)的70年代到90年代，德國(guó)是相當(dāng)成功的。但后來(lái)德國(guó)的皇帝辭退了俾斯麥，重新采用擴(kuò)張政策，這就削弱了德國(guó)在俾斯麥時(shí)期發(fā)展起來(lái)的 “軟實(shí)力”。

　　中國(guó)可以從 “軟實(shí)力”中得到許多益處。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量明顯上升。當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于崛起的階段，往往會(huì)引起鄰國(guó)的恐慌，并可能導(dǎo)致其他國(guó)家聯(lián)合起來(lái)扼制這個(gè)國(guó)家的崛起。但如果這個(gè)崛起的國(guó)家同時(shí)擁有 “軟實(shí)力”，它就能讓自己具有吸引力，并減少其他國(guó)家的恐懼和試圖扼制其崛起的可能性。

　　所以我認(rèn)為中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤以提高中國(guó) “軟實(shí)力”作為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的舉措是很明智的，因?yàn)樗鼤?huì)使其它國(guó)家更容易接受中國(guó)的崛起。

　　《南風(fēng)窗》：除了“軟實(shí)力”的概念，您還最早提出了“巧實(shí)力”的概念。今年1月，希拉里·克林頓在被確認(rèn)成為美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)，也使用了這一概念，并把它作為美國(guó)外交政策的基石。您認(rèn)為“巧實(shí)力”會(huì)對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生什么影響？中國(guó)如何才能更好地利用“巧實(shí)力”來(lái)影響國(guó)際事務(wù)？

　　奈：我認(rèn)為，獨(dú)裁和強(qiáng)制性的領(lǐng)導(dǎo)方式，即靠“硬實(shí)力”治理的模式，基本上已經(jīng)被后工業(yè)化社會(huì)靠“軟實(shí)力”治理的方式所取代，即設(shè)法吸引、激勵(lì)、說(shuō)服，而不是靠發(fā)號(hào)施令。然而，最有效的領(lǐng)導(dǎo)是能夠?qū)ⅰ坝矊?shí)力”和“軟實(shí)力”在不同的情況下按不同的比例相結(jié)合。如果能夠?qū)ⅰ败泴?shí)力”和“硬實(shí)力”有效結(jié)合，就能得到“巧實(shí)力”。

　　極少?lài)?guó)家能夠只以“軟實(shí)力”實(shí)現(xiàn)其在國(guó)際上的目標(biāo)。但是，如果一個(gè)國(guó)家只使用“硬實(shí)力”而不使用“軟實(shí)力”，則有可能導(dǎo)致其他國(guó)家的抵制。我認(rèn)為，美國(guó)布什政府就是這樣一個(gè)例子。在“9·11”事件的震驚和恐懼之后，美國(guó)對(duì)全世界擺出了一張憤怒的面孔，反映的不再是美國(guó)傳統(tǒng)的希望和樂(lè)觀、寬容和機(jī)會(huì)平等的價(jià)值觀念。這種態(tài)度和做法損害了美國(guó)召集盟國(guó)加入其反恐行動(dòng)的能力。在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)通過(guò)“硬實(shí)力”，阻止了蘇聯(lián)的擴(kuò)張。但是，正如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨曾經(jīng)指出的那樣，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)識(shí)到：“沖突的本質(zhì)要求我們發(fā)展許多非軍事類(lèi)型的能力和機(jī)構(gòu)。”因此，美國(guó)利用其“軟實(shí)力”重建歐洲和日本，并建立了過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際秩序、規(guī)范和體制的核心。

　　希拉里·克林頓談到的“巧實(shí)力”就是指靈活運(yùn)用外交政策工具箱里的所有工具。關(guān)于使用“巧實(shí)力”對(duì)美國(guó)外交政策所帶來(lái)的改變，國(guó)務(wù)卿克林頓和總統(tǒng)奧巴馬都表示，他們希望把重點(diǎn)放在外交手腕，更多地投入外交資源和提供更多的國(guó)際援助。我想這些都是我們?cè)谶@屆政府中會(huì)更多看到的。

　　所以我認(rèn)為，中國(guó)在制定戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該把“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”結(jié)合起來(lái)，也就是把能夠吸引和說(shuō)服他人的能力和經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力相結(jié)合，這是明智的做法。

　　小國(guó)也有較大“軟實(shí)力”的啟發(fā)

　　《南風(fēng)窗》：近年來(lái)，您對(duì)中國(guó)“軟實(shí)力”的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，并多次訪問(wèn)中國(guó)。作為“軟實(shí)力”這一概念的創(chuàng)始人，您認(rèn)為中國(guó)在增強(qiáng)“軟實(shí)力”方面取得了什么進(jìn)展，又可以繼續(xù)在哪些方面努力？

　　奈：比方說(shuō)中國(guó)一直以擁有悠久的傳統(tǒng)文化而充滿吸引力，但現(xiàn)在中國(guó)也正在融入全球大眾文化。電影《臥虎藏龍》曾在美國(guó)外語(yǔ)電影的票房排行榜中位居榜首。姚明是美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)盟的全明星球員。在過(guò)去10年，中國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量增加了3倍，從3.6萬(wàn)人迅速增加到11萬(wàn)人；
外國(guó)游客的數(shù)量在北京奧運(yùn)會(huì)之前已增長(zhǎng)到每年1700萬(wàn)人次。當(dāng)然，中國(guó)目前還沒(méi)有像好萊塢這樣的文化產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的大學(xué)也還不如美國(guó)。

　　這些年，中國(guó)的外交政策一直朝正面的方向發(fā)展，更專(zhuān)注于多邊合作。10年前，中國(guó)在多邊協(xié)議上外交還持謹(jǐn)防的心態(tài)，而且與周邊國(guó)家也有一些爭(zhēng)議。在這10年以來(lái)，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織；
為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)貢獻(xiàn)了3000多名士兵；
主持朝核問(wèn)題的六方會(huì)談；
解決了與鄰國(guó)之間的陸地領(lǐng)土糾紛；
并加入了多個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織。新的外交努力，加上“中國(guó)和平崛起”口號(hào)，有助于緩解其他國(guó)家的恐懼和減少其他國(guó)家聯(lián)合起來(lái)壓制一個(gè)正在崛起的中國(guó)的可能性。我們同時(shí)見(jiàn)證了中國(guó)對(duì)東南亞的政策在過(guò)去10年的變化。但是，與美國(guó)相比，中國(guó)依舊缺乏幫忙創(chuàng)造國(guó)家 “軟實(shí)力”的非政府機(jī)構(gòu)。在政治上，中國(guó)依舊遭受著腐敗、不平等和法治不健全的困擾。

　　如今，在亞洲、非洲以及拉丁美洲的部分地區(qū)，推廣一黨執(zhí)政加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 “北京共識(shí)”更受歡迎。另外，中國(guó)還通過(guò)對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助以及允許其他國(guó)家進(jìn)入中國(guó)的發(fā)展市場(chǎng)來(lái)增強(qiáng)它的吸引力。

　　由于國(guó)內(nèi)存在的一些問(wèn)題，使中國(guó)吸引他國(guó)的能力受到限制，但是我們不能因此而忽略了中國(guó)所取得的進(jìn)步。我認(rèn)為，只要中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持走改革開(kāi)放的道路，中國(guó)的“軟實(shí)力”在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)肯定會(huì)增加。對(duì)中國(guó)“軟實(shí)力”的提升，我持樂(lè)觀態(tài)度。

　　《南風(fēng)窗》：您認(rèn)為中國(guó)可以采取什么策略來(lái)克服提升“軟實(shí)力”的障礙？

　　奈：一個(gè)國(guó)家想要轉(zhuǎn)向更多地使用“軟實(shí)力”而不是“硬實(shí)力”，其中一個(gè)障礙就是有些國(guó)家認(rèn)為他們必須使用武力才能生存的觀念。例如以色列，由于它與巴勒斯坦的戰(zhàn)爭(zhēng)，要想在阿拉伯世界增加其“軟實(shí)力”很困難。很多時(shí)候，由于一個(gè)國(guó)家的整體外交政策目標(biāo)，它不得不使用“硬實(shí)力”，而使用“硬實(shí)力”可能會(huì)損害該國(guó)的“軟實(shí)力”。一些國(guó)家可能認(rèn)為很難發(fā)展其“軟實(shí)力”資源。一些國(guó)家可能擁有內(nèi)向型文化，對(duì)其他國(guó)家不一定具有吸引力，還有一些國(guó)家決定他們不會(huì)著重發(fā)展“軟實(shí)力”——緬甸是一個(gè)例子。因此，在發(fā)展“軟實(shí)力”方面，不同國(guó)家面臨著不同的障礙。

　　值得注意的是，有時(shí)候一個(gè)沒(méi)有什么明顯優(yōu)勢(shì)的小國(guó)家可能會(huì)擁有較大的“軟實(shí)力”。例如挪威，沒(méi)有其他國(guó)家的人說(shuō)它的語(yǔ)言，它不是歐盟的成員，只有500萬(wàn)人口。但他們奉行的政策是一個(gè)和平締造者，給予了大量的國(guó)際援助，這使挪威變得很有吸引力。另一個(gè)例子是新加坡，這也是一個(gè)只有400萬(wàn)人口的小國(guó)，卻成為了東南亞地區(qū)的樞紐，對(duì)這個(gè)地區(qū)的其它國(guó)家?guī)��?lái)幫助，這對(duì)增加新加坡的“軟實(shí)力”非常有益。

　　《南風(fēng)窗》：您認(rèn)為通過(guò)建立國(guó)際規(guī)范及國(guó)際制度可以增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的“軟實(shí)力”嗎？如果可以的話，您認(rèn)為中國(guó)可以建立或利用什么樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)幫助其提升“軟實(shí)力”呢？

　　奈：一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)創(chuàng)造或參加國(guó)際機(jī)構(gòu)，影響他國(guó)的偏好和對(duì)本國(guó)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)，從而左右世界政治的議事日程，也可以幫助其提升“軟實(shí)力”。例如，19世紀(jì)的英國(guó)和20世紀(jì)后半葉的美國(guó)，通過(guò)創(chuàng)建新的符合英美自由主義和民主主義經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)際規(guī)則體系和機(jī)構(gòu)，來(lái)倡導(dǎo)他們的價(jià)值觀念，比如：自由貿(mào)易與黃金標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際貨幣基金組織，世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)。

　　我認(rèn)為，中國(guó)參與世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是非常重要的。我還希望看到更多一些國(guó)際組織，比如像“八國(guó)集團(tuán)”這樣的機(jī)構(gòu)吸引中國(guó)為常任成員，而不僅僅是邀請(qǐng)中國(guó)出席會(huì)議。

　　“恐懼會(huì)導(dǎo)致預(yù)言的實(shí)現(xiàn)”

　　《南風(fēng)窗》：盡管中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支只占國(guó)家財(cái)政支出很小的比例，比世界上許多國(guó)家要低很多，但每當(dāng)中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支有所增加，就會(huì)引起世界各國(guó)的焦慮。中國(guó)如何能更好地將“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”相結(jié)合，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮影響？

　　奈：當(dāng)其他國(guó)家看到中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支有所增加時(shí)，他們會(huì)變得很焦慮，想知道中國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支的用意何在。但是，隨著中國(guó)支持更多的聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，隨著中國(guó)嘗試使用更多的“軟實(shí)力”來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題，以及更多地與多邊機(jī)構(gòu)合作，如東盟區(qū)域論壇，這些轉(zhuǎn)變使中國(guó)的軍事力量增加對(duì)周邊國(guó)家所帶來(lái)的威脅感減少。當(dāng)人們不知道中國(guó)增加軍事力量的意圖時(shí)，他們會(huì)感到擔(dān)憂，但是如果他們知道中國(guó)增加軍事力量的意圖是和平的，那么中國(guó)軍事力量的增加就變得不那么令人擔(dān)憂了。當(dāng)然，增大透明度將可以減輕國(guó)際社會(huì)的疑慮和擔(dān)憂。

　　《南風(fēng)窗》：中國(guó)的外交政策基于一個(gè)不同于美國(guó)的價(jià)值體系，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府一直奉行不干預(yù)和中立的和平外交政策。隨著中國(guó)的崛起和在國(guó)際舞臺(tái)上的作用增大，中國(guó)這種不干預(yù)和中立的外交政策有時(shí)會(huì)被誤讀為與另一方的合作。

　　奈：我認(rèn)為在外交政策上，中國(guó)已開(kāi)始逐漸步入一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”之列。如果我們看看中國(guó)在過(guò)去一兩年的外交政策，就可以看到其中的變化，中國(guó)已開(kāi)始支持聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)和派遣維和部隊(duì)。我認(rèn)為這體現(xiàn)了中國(guó)正在成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，也會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位產(chǎn)生正面的影響。

　　《南風(fēng)窗》：許多美國(guó)人把中國(guó)的崛起視為“對(duì)世界和平的威脅”。與之相對(duì)，許多中國(guó)人擔(dān)心美國(guó)將不會(huì)接受中國(guó)的“和平崛起”。您對(duì)中國(guó)有什么建議？

　　奈：這些憂慮都被夸大了，不一定代表主流民意。美國(guó)人和中國(guó)人都必須避免這種夸大的恐懼。也許雙邊關(guān)系的最大威脅就在于認(rèn)為兩國(guó)的沖突不可避免�？v觀歷史，只要一個(gè)崛起的大國(guó)在其鄰國(guó)和其他大國(guó)中引發(fā)恐懼，這種恐懼就會(huì)成為發(fā)生沖突的其中一個(gè)原因。在這種情況下，很多看似很小的事件都會(huì)引發(fā)不可預(yù)見(jiàn)的和災(zāi)難性的連鎖反應(yīng)。

　　并非每一個(gè)崛起的力量都會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。如果中國(guó)的崛起堅(jiān)持和平的路線，它會(huì)給中國(guó)人民、鄰國(guó)人民以及美國(guó)人民帶來(lái)巨大的利益。但是，我們要記住希臘歷史學(xué)家修昔底德的勸告：恐懼會(huì)導(dǎo)致預(yù)言的實(shí)現(xiàn)。我們要不斷提醒政治領(lǐng)導(dǎo)人和民眾對(duì)這個(gè)勸告的認(rèn)識(shí)，把威脅論和事實(shí)分清楚。

　　我經(jīng)常解釋為什么我認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)的恐懼被夸大了。我認(rèn)為，只要美國(guó)與中國(guó)接觸越多和有更多的溝通，就會(huì)對(duì)中國(guó)有更多的了解，從而減少對(duì)中國(guó)的恐懼。其中，我特別認(rèn)同的是進(jìn)行有益的軍事交流，雙方的軍人能夠相互溝通、相互理解。此外，領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流也是非常重要的，以及記者在兩國(guó)之間來(lái)回走動(dòng)和交流。人民之間的更多接觸和了解能使美國(guó)人更全面地去看中國(guó)。

　　所以，我認(rèn)為中國(guó)增強(qiáng)“軟實(shí)力”的一個(gè)任務(wù)，就是提高其他國(guó)家和人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和對(duì)中國(guó)面臨的問(wèn)題的理解。比如說(shuō)，中國(guó)盡管已經(jīng)取得了偉大的成就，但仍然面臨著許多問(wèn)題。從1990年以來(lái)，中國(guó)已成功幫助4億人擺脫貧困，但是仍有不少人處于貧困。還有，中國(guó)有1.4億流動(dòng)人口勞動(dòng)力面臨就業(yè)壓力，城鄉(xiāng)面臨嚴(yán)重的污染問(wèn)題以及貧富差距拉大和腐敗問(wèn)題等。如果人們能更準(zhǔn)確和更深入地看到中國(guó)的真實(shí)面目，將有助于他們把一些媒體的負(fù)面報(bào)道放到一個(gè)大背景下去考慮。

　　來(lái)源：南風(fēng)窗

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