一、前言
　　國家中心城市處于全國城鎮(zhèn)層級最高位置，居國家戰(zhàn)略要津。國家中心城市建設(shè)體現(xiàn)國家意志，肩負(fù)國家使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。截止2017年12月，國家已經(jīng)批復(fù)北京、上海、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、成都、鄭州等建設(shè)國家中心城市。其中，多數(shù)城市都承擔(dān)建設(shè)國家重要的工業(yè)基地或國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)任務(wù)。2016年12月26日，國家發(fā)改委公布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)[2016]2664號），賦予鄭州國家中心城市“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位。其中，“一中心”即“建成全國重要先進制造業(yè)中心”。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是“立國之本、興國之器、強國之基”，建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心城市是鄭州市落實河南省“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，有必要進行理論研究。
　　二、鄭州市建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心城市的基礎(chǔ)
　　鄭州市是全國重要工業(yè)城市，初步具有建設(shè)全國先進制造業(yè)的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和潛力。
　　（一）政策基礎(chǔ)
　　鄭州肩負(fù)中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)“五大國家戰(zhàn)略”，政策疊加優(yōu)勢明顯，政策紅利全國罕見。圍繞先進制造業(yè)，河南省、市先后出臺《中國制造2025河南行動綱要》（豫政[2016]12號）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市建設(shè)中國制造強市若干政策的通知》（鄭政[2016]29號），精準(zhǔn)對接《中國制造2025》，這為鄭州市建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心城市提供了高密度政策保障。
　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　鄭州市的紡織、機械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國具有明顯優(yōu)勢，電子信息、汽車、超硬材料、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，已初步形成全球重要的智能終端（手機）研發(fā)制造基地。2016年，鄭州獲批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3215.4億元，工業(yè)發(fā)展速度處于全國規(guī)劃國家中心城市前列。
　�。ㄈ�）綜合配套基礎(chǔ)
　　鄭州是河南省政治、經(jīng)濟、文化、金融、科教中心，區(qū)域承東啟西、聯(lián)南貫北，區(qū)位優(yōu)勢鮮明。鄭州位列全國文明城市、全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、全國服務(wù)外包示范城市、全國交通綜合樞紐示范工程城市、全國加工貿(mào)易承接示范地、全國通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐城市， 2016年，鄭州凈流入人口全國第7，勞動力富足，人力成本低；鄭州高速公路、現(xiàn)代航空、鐵路公路發(fā)達，擁有內(nèi)陸功能性口岸、鄭歐班列，物流成本低；鄭州跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于全國水平；金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躋身國內(nèi)前列，產(chǎn)業(yè)配套齊全。
　　三、鄭州市建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心城市面臨的主要問題
　　與武漢、天津、重慶、寧波、沈陽等制造業(yè)強市相比，鄭州的綜合競爭力并不突出，建設(shè)全國先進制造業(yè)中心城市任重道遠。
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性
　　《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，根據(jù)《中國制造2025》，我國未來十年主要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大領(lǐng)域。鄭州現(xiàn)有紡織、建材、能源、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗、低附加值等明顯。根據(jù)2016年8月鄭州市《建設(shè)中國制造強市三年行動計劃（2016 2018年）》，鄭州市建設(shè)中國制造強市以智能制造、轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)型制造三大發(fā)展板塊為載體，重點推進建設(shè)電子信息、汽車、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝七大產(chǎn)業(yè)，但“現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝”屬于消費制造業(yè)而非工業(yè)制造業(yè)，偏離《中國制造2025》戰(zhàn)略重點和主要領(lǐng)域。
　�。ǘ�）制造業(yè)的先進性
　　“先進制造”主要是指制造技術(shù)先進、制造模式先進和管理水平先進，高端、智能、綠色、服務(wù)、集群是制造業(yè)發(fā)展方向。技術(shù)先進、創(chuàng)新驅(qū)動是先進制造業(yè)的應(yīng)有前提。盡管鄭州在制造業(yè)領(lǐng)域擁有超硬材料磨具、新型釬焊材料、盾構(gòu)及掘進技術(shù)國家重點實驗室，但國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心數(shù)量不但遠落后于武漢、成都等中西部城市，甚至落后于省內(nèi)洛陽市。高端研發(fā)機構(gòu)匱乏直接影響鄭州制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、行業(yè)前沿技術(shù)供給能力，直接制約鄭州市現(xiàn)有制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級的速度和效率。除大型客車、盾構(gòu)機外，鄭州高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，尚未批量形成世界知名品牌和跨國龍頭企業(yè)。
　　（三）中心城區(qū)-縣域分工的合理性
　　鄭州為國家創(chuàng)新城市，現(xiàn)有15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個工業(yè)園區(qū)，縣域經(jīng)濟競爭力位列全國全列，其下屬新鄭市、滎陽市、鞏義市進入全國百強縣行列。然而，鄭州中心城區(qū)與所屬縣（市）對制造業(yè)的分工尚不合理。例如，滎陽、登封、鄭州經(jīng)開區(qū)、中牟、新密等四縣（區(qū)）布局汽車及其配套產(chǎn)業(yè)，鄭州高新區(qū)、滎陽市、新鄭、新密等四縣（區(qū)）布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新鄭、滎陽、鄭州港區(qū)、鞏義、中牟五縣（區(qū)）布局食品產(chǎn)業(yè)，鄭州東區(qū)、滎陽、新密、中牟、鞏義五縣（區(qū)）布局能源產(chǎn)業(yè)。鄭州中心城區(qū)與周邊市（縣）、鄭州市與河南省其他地市主要基于資源稟賦進行產(chǎn)業(yè)分工，尚未以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈為基礎(chǔ)完成頂層設(shè)計。
　�。ㄋ模┤瞬胖�撐體系的完整性
　　先進制造業(yè)中心城市建設(shè)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本發(fā)展理念，必須健全多層次人才培養(yǎng)體系：優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才群體、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體、規(guī)模宏大的“工匠型”技術(shù)技能人才。截至2016年年底，河南省擁有專業(yè)技術(shù)人員有361萬人，其中具有高級職稱者28.3萬人，僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7.8%；在職頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才僅3600余。河南出臺人才新政 2020年高層次人才要達45萬人。

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