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論金融政策理論在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的運用

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 幽默笑話 點擊:


  摘要:本文結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展,研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策。文章首先闡述了區(qū)域金融政策的一般理論和實施區(qū)域金融政策的必要性;然后分析了影響我國區(qū)域經(jīng)濟差異的金融因素;最后從金融組織、金融市場、資本市場、金融保障、金融調(diào)控等方面討論了促進中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策建議。
  關(guān)鍵字:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;非均衡發(fā)展;區(qū)域金融政策
  近年來,我國金融業(yè)取得了長足發(fā)展,特別是地方金融以其定位于區(qū)域、服務(wù)于微小、成長于地方的特點而受到當?shù)卣奶貏e青睞,各地相繼成立專門機構(gòu),出臺相應(yīng)法規(guī)推動其發(fā)展。在促進區(qū)域金融發(fā)展壯大的同時,探索建立合理、有效的管理模式,確保其健康有序發(fā)展,對防范金融風險,維護區(qū)域金融穩(wěn)定具有重要意義。
  同時,區(qū)域金融政策作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一個重要因素,不同區(qū)域的金融政策的差異對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響;谶@一考慮,本文從區(qū)域金融政策的角度研究,以期探尋出適合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策工具,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  一、健全區(qū)域金融管理制度
  針對區(qū)域金融快速發(fā)展的局面,首先,國家應(yīng)出臺區(qū)域金融管理的指導意見,明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點,加強對地方金融發(fā)展的引導,防止出現(xiàn)一哄而上的局面,促進地方金融機構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次,完善區(qū)域金融機構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī),研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標準,加強對區(qū)域準金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的管理,規(guī)范區(qū)域金融機構(gòu)發(fā)展。
  二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策理論分析
  1、區(qū)域金融政策的概念及目標
  區(qū)域金融政策是在堅持國家金融政策整體目標的前提下,由政府、中央銀行和其它相關(guān)金融部門充分考慮地區(qū)差異,從地區(qū)實際出發(fā)制訂和實施,通過影響區(qū)域金融主體行為選擇,借以平衡區(qū)域金融差異,促進區(qū)域金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域金融發(fā)展,使金融政策在各區(qū)域的傳遞效果達到均衡的一系列制度安排。其突出特點是以區(qū)域為調(diào)節(jié)對象,它的出發(fā)點是區(qū)域差異,它的必要性是糾正市場機制在資源配置方面的不足。
  2、區(qū)域金融政策工具
  區(qū)域金融政策目標的實現(xiàn)要借助于一定的策略手段,即區(qū)域金融政策工具。區(qū)域金融政策工具是中央銀行或授權(quán)下一級央行使用的調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣量或區(qū)域信貸活動等的政策手段,分為四類:一般性區(qū)域金融政策工具(三大法寶)、選擇性區(qū)域金融政策工具、直接區(qū)域金融政策工具、間接區(qū)域金融政策工具。
  3、區(qū)域金融政策實施的必要性
  從理論上講,縮小區(qū)域金融差異有兩種途徑:一是通過市場的“無形之手”引導金融資源重新配置;二是依靠政府的“有形之手”,實施區(qū)域金融政策,市場不完備性和資本逐利性決定了市場出清機制不能縮小區(qū)域差異,政府干預(yù)是有效的、必要的和可行的。
  二、我國區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的金融政策因素分析
  主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
  第一,區(qū)域?qū)嶋H利率差異對區(qū)域經(jīng)濟的影響。利息是實體經(jīng)濟創(chuàng)造利潤的一部分,利息率的高低最終受制于實體經(jīng)濟利潤率的高低。因此,實體經(jīng)濟對銀行貸款利率、貼現(xiàn)率的承受能力受利潤率的制約,央行對商業(yè)銀行實行統(tǒng)一的再貸款利率、再貼現(xiàn)率使商業(yè)銀行的貸款利率、貼現(xiàn)率水平在全國范圍內(nèi)差別很小,并且在事實上形成了實際利率和官方利率并存的雙軌利率格局,表現(xiàn)為東部地區(qū)的實際利率已基本市場化,而西部仍嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。
  第二,統(tǒng)一的存款準備金政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一的存款準備金政策因貨幣乘數(shù)差異導致貨幣供給區(qū)域不均衡分布。由于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在貨幣化水平、資金周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金漏損率、資金外流率等方面的差距較大,因而貨幣乘數(shù)也存在區(qū)域差異。
  第三,統(tǒng)一的公開市場操作對區(qū)域經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一的公開市場操作效果受區(qū)域貨幣市場差異的制約。公開市場操作為統(tǒng)一貨幣市場和多樣化的市場工具為基礎(chǔ),但我國目前區(qū)域貨幣市場深化程度的差異使公開市場操作效果對區(qū)域經(jīng)濟的影響不同。
  第四,統(tǒng)一的再貼現(xiàn)政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。再貼現(xiàn)政策效果受票據(jù)市場區(qū)域差異影響。我國還沒有形成合理的再貼現(xiàn)利率體系,且未實行差別利率。這種管制性較強的貼現(xiàn)利率體系要求有統(tǒng)一票據(jù)市場與之適應(yīng)。但目前票據(jù)市場存在明顯的區(qū)域性和隔斷性,尤其是欠發(fā)達地區(qū)票據(jù)市場發(fā)展滯后,使再貼現(xiàn)政策鞭長莫及。
  第五,金融資源配置區(qū)域差別。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征,使我國金融資源的配置也呈現(xiàn)明顯的二元格局,國家在金融機構(gòu)和金融市場的設(shè)置上都采取了非均衡的、向東部傾斜的政策。東部建立了具有較高效率的金融組織體系,較成熟的金融市場體系,金融工具和投資渠道多樣化,金融效率不斷提高;而中西部地區(qū)仍然以信貸配給機制為主,信貸資金價格受國家嚴格控制,金融資源匾乏,金融組織體系單調(diào),金融效率低下,導致中西部地區(qū)的金融資源向東部地區(qū)流動。
  第六,金融監(jiān)管的差異。對東部地區(qū)金融監(jiān)管的重點在市場準入層面,對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)運營的監(jiān)管有所忽視,而西部地區(qū)金融監(jiān)管則側(cè)重于經(jīng)營的合法性和風險性等方面,監(jiān)管的手段側(cè)重于行政性,這為東部金融機構(gòu)的違章拆借、亂回購、廣攬資金提供了機會。
  三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策工具
  我國正值建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期,消除和縮小日益擴大的地區(qū)差距對于經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合國情,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,本文認為從以下幾個方面完善我國區(qū)域金融政策是十分必要和可能的。
  1、建立和完善區(qū)域金融組織體系
  金融組織體系是否完善,直接影響西部地區(qū)的籌融資能力。因此,應(yīng)積極著手建立和完善與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系,以提高金融服務(wù)水平。
  首先,應(yīng)加大政策性金融對落后地區(qū)的扶持。政策性金融是實現(xiàn)金融公共性的重要手段,也是政府干預(yù)金融體系的重要體現(xiàn)。其次,有差別的構(gòu)建區(qū)域性商業(yè)銀行和區(qū)域性金融機構(gòu)。多方面鼓勵各金融機構(gòu)進行各種金融工具的創(chuàng)新,建立多元的區(qū)域性商業(yè)銀行。此外,應(yīng)鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

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