摘要 近年來，行政不作為成為司法界一個新的熱點，引起越來越廣泛的關(guān)注和討論。其實行政不作為現(xiàn)象早就存在，之所以越來越重要，是因為社會普法工作的大力推進，法律宣傳工作深入人心，公民的法律意識逐步加強，學(xué)會用法律手段維護自身權(quán)益。行政不作為現(xiàn)象逐年增多，嚴重損害了我黨和政府在人民群眾心中的形象和權(quán)威，違反了為人民服務(wù)的基本理念，導(dǎo)致國家行政水平越來越低，行政效率越來越低，嚴重影響整個社會的進步和發(fā)展。本文主要分以下內(nèi)容來探討這個問題。第一部分主要講述行政不作為的基本概念。第二部分探討行政不作為的危害性，分析導(dǎo)致行政不作為的原因，得出行政不作為司法救濟的必然性和緊迫性。第三部分提出完善法律救濟的一些措施，怎樣通過立法手段減少行政不作為行為的發(fā)生，保障行政相對人的合法權(quán)益。
　　關(guān)鍵詞 行政不作為 行政相對人 法律救濟
　　中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.353
　　一、行政不作為的基本概念及其分類
　�。ㄒ唬┬姓�不作為基本概念
　　隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，精神文明的不斷進步，行政主體和行政相對人之間的矛盾也越來越多。行政不作為是一種違法行為，損害了行政系相對人的利益，損害了政府形象和法律的權(quán)威性，不利于國家穩(wěn)定人民團結(jié)和社會的長治久安。目前，理論界對行政不作為行為的理論概念眾說紛紜，缺乏統(tǒng)一的理論標準，這里會介紹目前學(xué)界的幾種觀點。
　　1.行為說。該學(xué)說主張把行政主體做出或者沒做出積極主動的行為作為判斷標準，有的學(xué)者認為“主動性為就是行政作為，而被動行為則是行政不作為�！边@種觀點將行政機關(guān)的消極應(yīng)對、拖延執(zhí)行等行為界定為行政不作為，但是將明示拒絕歸結(jié)為行政作為。這種單純的用行為方式來判斷的理論并不是很全面。
　　2.法定義務(wù)說。該學(xué)說認為，根據(jù)法律義務(wù)規(guī)定的不同內(nèi)容，將義務(wù)氛圍積極義務(wù)和消極義務(wù)兩種。積極義務(wù)是說必須做出某種行為的義務(wù)，消極義務(wù)則相反。作為可以針對積極義務(wù)也可以針對消極義務(wù)，但是不作為針對的就是積極義務(wù)，是說行政主體沒有履行某種積極義務(wù)而產(chǎn)生的行為。
　　3.合法行政不作為說。該學(xué)說認為以行政主體的行為是否改變現(xiàn)在的法律狀態(tài)為標準，來判斷該行為是合法的行政不作為或者違法的行政不作為行為。
　　4.法定職責(zé)說。該學(xué)說認為，行政不作為就是行政主體沒有履行法律規(guī)定的行政義務(wù)，拖延履行、不予答復(fù)等行為都屬于不作為行為。
　�。ǘ�）行政不作為行為的分類
　　1J根據(jù)行政不作為行為針對的對象有所不同，可以分為抽象行政不作為和具體行政不作為。抽象行政不作為行為是說應(yīng)該按照現(xiàn)實要求制定、更改、廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件的行政機關(guān)沒有或者沒有及時履行自己的職能。具體行政不作為是指行政機關(guān)沒有針對特定的人或者事做出應(yīng)該做的行政行為。因為抽象行政不作為在立法領(lǐng)域發(fā)生較多，也可以理解成是立法上的行政不作為，沒有及時履行自己立法的職責(zé)。而具體行政不作為行為發(fā)生的領(lǐng)域就相對廣泛，只要行政主體沒有履行應(yīng)該履行的義務(wù)，或者沒有在規(guī)定的時間履行應(yīng)該履行的義務(wù)，就視為具體的行政不作為。
　　2.根據(jù)是否需要行政相對人的申請，可分類為依照申請的行政不作為和依照職權(quán)的行政不作為。依照申請的行政不作為是說行政主體沒有依照程序、不履行或者拖延履行行政相對人提出的合法申請。依照職權(quán)的行政不作為是說在發(fā)生了某種具體事情之后，行政主體沒有履行或者拖延履行自己的職權(quán)。
　　3.根據(jù)不作為行為損害的客體利益來劃分為損害公共利益的和損害私人利益的行政不作為行為。損害公共利益的行政不作為行為是說沒有特定的行政人，損害的是整個國家、社會的利益，造成的影響非常巨大而深遠。例如，政府對損害環(huán)境的企業(yè)放任自流。損害個人利益的行政不作為，顧名思義，就是損害了特定的人利益，其危害性相對較小。
　　4.根據(jù)行為產(chǎn)生的原因可以分為不履行和拖延履行兩種。不履行是說行政主體背負某種法律規(guī)定的義務(wù)，但是并沒有履行。另一種是指，行政主體沒有在法律規(guī)定的時間范圍內(nèi)履行其義務(wù)，從而對公民、企業(yè)、國家等產(chǎn)生的危害。
　　二、行政不作為的原因及其危害性
　�。ㄒ唬┊�(dāng)前我國行政不作為的原因
　　行政不作為行為主要表現(xiàn)行政主體對危害公民切身利益的行為不予制止不聞不問或者制止不力。有關(guān)部門對于危害人民群眾利益的事情制止不力，導(dǎo)致違法行為持續(xù)出現(xiàn)。例如，對于污染空氣、水源等關(guān)系人們生存方面的企業(yè)，因為一時的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟發(fā)展，不采取任何制止措施，導(dǎo)致人們身體、生活受到危害，發(fā)起游行示威或者上訪抗議。又比如，有些攤販到處擺攤影響交通和市容，導(dǎo)致人們出行不便，道路交通混亂，城市秩序受到影響，有關(guān)部門長期疏于管理或者抓一陣子便松懈，沒有長期規(guī)劃和管理。
　　行政不作為出現(xiàn)的原因有很多。
　　1.在立法方面。我國行政法體系不夠健全，有很多行政問題沒有給出明確而細致的規(guī)定，導(dǎo)致行政主體有很多事情缺乏法律依據(jù)。
　　2.一些行政機構(gòu)本身設(shè)置不合理，行政主體問存在著職能交叉、重復(fù)，所以一旦有相關(guān)問題發(fā)生，極其容易引起各部門之間互相推諉，造成不辦事、不作為現(xiàn)象。
　　3.行政主體中的公務(wù)人員本身服務(wù)意識較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對自己的職責(zé)認識不清，認為老百姓是“求”自己辦事，而不是自己應(yīng)該為人民服務(wù)，這種意識也導(dǎo)致了行政過程中，公務(wù)人員臉色差、難說話、不辦事，甚至貪污受賄的現(xiàn)象。直接影響政府在老百姓心中的形象。
　　（二）行政不作為的危害性
　　1.行政不作為行為，從某種意義上說，就是行政主體的失職，政府沒有履行自己的法定職責(zé)和法定義務(wù)，不僅損害了政府形象以及法律權(quán)威性，也侵害了公民的合法利益和社會公共利益。
　　2.行政不作為行為阻礙了依法治國，建設(shè)法治國家的進程，不利于社會的長治久安。

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