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關(guān)于完善精神障礙者監(jiān)護(hù)制度的建議

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:


  摘 要:精神障礙者近年來在我國呈現(xiàn)出數(shù)量增長趨勢。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢,我國《民法通則》中的監(jiān)護(hù)內(nèi)容尚不完備。筆者從重視精神障礙者法律監(jiān)護(hù)的現(xiàn)實(shí)性出發(fā),結(jié)合我國國情、已有的監(jiān)護(hù)制度和其他大陸法系國家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國精神障礙者監(jiān)護(hù)提出一些建議:取消“無行為能力人”;調(diào)整監(jiān)護(hù)人按次序逐一監(jiān)護(hù)的方式,允許多個(gè)監(jiān)護(hù)人同時(shí)監(jiān)護(hù);加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)制度的過程監(jiān)督和國家扶持。
  關(guān)鍵詞:精神障礙者法律監(jiān)護(hù)制度;缺陷;建議
  中圖分類號(hào):D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0093-02
  作者簡介:蘇曹越洋(1998-),女,延邊大學(xué),法學(xué)專業(yè)本科生,研究方向:民商法;程炳坤(1997-),男,中國人民大學(xué),法學(xué)專業(yè)本科生,研究方向:民商法。
  截至2014年底,全國登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者達(dá)430萬人[1]。面對(duì)嚴(yán)峻形勢,精神障礙者的監(jiān)護(hù)問題顯得尤為突出。我國現(xiàn)有監(jiān)護(hù)體系源于1987年1月1日起施行的《民法通則》,該體系實(shí)施以來,對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序,彰顯人權(quán)保護(hù)的起到了應(yīng)有的積極意義和歷史作用。但隨著人類社會(huì)高速發(fā)展,其中內(nèi)容存在的缺陷,愈漸不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與應(yīng)用需要。本文將從精神障礙者監(jiān)護(hù)重視,結(jié)合我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度缺陷和國情,并借鑒當(dāng)前大陸法系國家的監(jiān)護(hù)制度經(jīng)驗(yàn),對(duì)進(jìn)一步完善我國民法中精神障礙者監(jiān)護(hù)制度提出一些粗淺建議。
  一、重視精神障礙者法律監(jiān)護(hù)的必要性
  根據(jù)我國部分地區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查的結(jié)果顯示:我國15歲以上人口中,以精神分裂癥為主的嚴(yán)重精神障礙患病率約為1%左右。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、老齡社會(huì)到來和競爭壓力加劇,焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙及心理行為問題也出現(xiàn)了逐年增多的趨勢,心理應(yīng)激事件及嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案(事)件時(shí)有發(fā)生,老年癡呆、兒童孤獨(dú)癥等特定人群疾病干預(yù)亟需加強(qiáng)[2]。面對(duì)精神障礙者日漸龐大的群體,我國現(xiàn)有的法律制度對(duì)他們的保護(hù)狀況卻不容樂觀。
  當(dāng)今我國對(duì)于精神障礙者的監(jiān)護(hù)以家庭監(jiān)護(hù)為主,無家庭成員或已進(jìn)行違法肇事行為的精神障礙者則由其他相關(guān)部門如公安、民政部門進(jìn)行收容監(jiān)護(hù),充當(dāng)其監(jiān)護(hù)人。對(duì)于精神障礙者群體的日漸龐大及衍生出的一系列急需解決的社會(huì)問題,社會(huì)大眾長久以來處于躲避、厭惡的情緒,甚至對(duì)精神障礙者進(jìn)行冷暴力與人身攻擊;即使對(duì)于精神障礙者的救護(hù)治療,不同地區(qū)也呈不同趨勢,尤其相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的精神障礙者家屬,對(duì)于精神障礙者的救護(hù)治療知之甚少且呈消極治療狀態(tài)。因此,在對(duì)精神障礙者醫(yī)療支撐基礎(chǔ)上,加強(qiáng)法律監(jiān)護(hù)勢在必行。
  二、我國現(xiàn)行精神障礙者法律監(jiān)護(hù)制度及其缺陷
  我國現(xiàn)行的《民法通則》明確規(guī)定了對(duì)包括精神病人在內(nèi)的監(jiān)護(hù)制度;在2016年6月審議的民法草案中,對(duì)監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容又進(jìn)行了完善。筆者從監(jiān)護(hù)制度所涵蓋的主要要素出發(fā),對(duì)我國精神障礙者的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行分析。
 。ㄒ唬┍O(jiān)護(hù)范圍我國《民法通則》和《民法總則》(草案)均按無民事行為能力或者限制民事行為能力分類進(jìn)行監(jiān)護(hù),前者限定在精神病人以內(nèi),后者擴(kuò)大至精神障礙者。范圍擴(kuò)大是民法典編纂的進(jìn)步,但分類監(jiān)護(hù)有待商榷。
 。ǘ┍O(jiān)護(hù)人的設(shè)立我國《民法通則》和《民法總則》(草案)對(duì)精神障礙者監(jiān)護(hù)人的確定及順序基本保持延續(xù),即由其配偶、父母、成年子女及其他近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友等愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的主體實(shí)施。主要變化是《民法通則》取消了“單位監(jiān)護(hù)”同時(shí)《民法總則》(草案)完善為“有關(guān)組織”,更接近了實(shí)際,但實(shí)踐操作中,確定唯一監(jiān)護(hù)人時(shí)常有難度或收效不高。
 。ㄈ┲饕毕轃o論是《民法通則》,或是《民法總則》(草案),筆者認(rèn)為,對(duì)精神障礙者的成年監(jiān)護(hù)制度雖有所突破,但仍存在瑕疵。
  1.草案中將意定監(jiān)護(hù)納入監(jiān)護(hù)人設(shè)立的方式中,是對(duì)民法意思自治原則的體現(xiàn),但對(duì)行為能力的完全剝奪或限制并不符合民法的真正法律價(jià)值與本質(zhì)特征。我國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)體制,把精神障礙者較為抽象地定型為無民事行為能力和限制行為能力人,漠視了精神障礙者本人的自我決定[3]。醫(yī)學(xué)研究與社會(huì)研究結(jié)果表明,由于精神障礙者所患精神障礙的程度各不相同,對(duì)人的辨認(rèn)和控制能力的影響程度也不一樣[4],因此,將民事行為能力簡單地劃分有無或限制有違民法典編撰的初衷。
  2.監(jiān)護(hù)人的設(shè)立模式的靈活性、操作性較為欠缺。我國《民法通則》與《民法總則》(草案)中對(duì)監(jiān)護(hù)人的選擇次序進(jìn)行了嚴(yán)格排列,這不僅使得監(jiān)護(hù)人的責(zé)任義務(wù)(尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受等綜合監(jiān)護(hù)能力差,而監(jiān)護(hù)責(zé)任又是順序靠前的義務(wù)人來講,)過于繁重,且單一監(jiān)護(hù)容易在實(shí)際監(jiān)護(hù)中出現(xiàn)監(jiān)護(hù)漏洞和事故,不利于監(jiān)護(hù)的有效施行。
  3.我國《民法通則》和《民法總則》(草案)對(duì)精神障礙者監(jiān)護(hù)人在特殊情況下(如監(jiān)護(hù)人有爭議和監(jiān)護(hù)人未按要求履職時(shí))的指定監(jiān)護(hù)選擇及程序維持不變,后者的進(jìn)步主要是完善了協(xié)議監(jiān)護(hù)和精神障礙者在具有完全民事行為能力時(shí),可以事先以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人,當(dāng)其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),由既定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。但長久以來我國對(duì)于監(jiān)護(hù)的監(jiān)督幾乎處于空白,合理有效地對(duì)監(jiān)護(hù)制度和監(jiān)護(hù)人履職加以過程監(jiān)督的問題亟待解決。
  三、當(dāng)前大陸法系國家對(duì)精神障礙者監(jiān)護(hù)的立法借鑒
  筆者將以德、日兩個(gè)國家為例,從監(jiān)護(hù)制度的主要內(nèi)容與特點(diǎn)歸納其獨(dú)特性。
 。ㄒ唬┑聡谋O(jiān)護(hù)制度以國家監(jiān)護(hù)為核心,廢除了禁治產(chǎn)與準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度,遵從“維持殘障者生活正;迸c“尊重自我決定權(quán)”兩個(gè)核心理念。
  1.“維持殘障者生活正;
  1999年德國民法1896條第2項(xiàng)所規(guī)定:“只允許為需要照護(hù)的范圍內(nèi)的事務(wù)選任照護(hù)人。”此規(guī)定意義在于以幫助“維持殘障者生活正;睘榍疤,根據(jù)其現(xiàn)有的剩余行為能力的差異,盡可能多的賦予其權(quán)利,并將法律對(duì)其進(jìn)行的干預(yù)降低在最小范圍之內(nèi)。

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