精準(zhǔn)扶貧情況調(diào)研報(bào)告

　一、基本情況

�。ㄒ唬┳匀磺闆r。鎮(zhèn)位于市西南部，距市區(qū) 75 公里。全鎮(zhèn)幅員面積 402 平方公里，其中在冊(cè)耕地面積 2319 公頃，林地面積 618 公頃，葦原面積 6000 公頃，草原面積 18394公頃。下轄 11 個(gè)行政村，32 個(gè)自然屯，總戶數(shù) 4468 戶、人口 12914 人，其中農(nóng)業(yè)人口 11982 人。勞動(dòng)力人數(shù) 6741 人，常年外出務(wù)工約 3500 人。全鎮(zhèn)有低保戶 1098 戶、1196 人，五保戶 60 戶、61 人，殘疾人 352 人，全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保 4569人，參保率 44.8%；參加新農(nóng)合 6777 人，參合率 95%。

　（二）基礎(chǔ)設(shè)施情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田井 273 眼，灌溉面積 2300 公頃、灌溉率 73%。現(xiàn)有公路 81 公里，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。全鎮(zhèn)磚瓦化率 65%，自來(lái)水入戶率 80%，固定電話入戶率 10%，互聯(lián)網(wǎng)入戶率 40%，有線電視入戶率 50%。中小型農(nóng)機(jī)具 1324 臺(tái)（套），大型農(nóng)機(jī)具 92 臺(tái)（套）。有村小學(xué) 6所，中心校 1 所，中學(xué) 1 所，衛(wèi)生院 1 所，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室10 所，敬老院 1 所，有 10 個(gè)村修建了文化健身廣場(chǎng)，其中有 2 個(gè)村廣場(chǎng)面積達(dá)到 5000 平方米。

�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2015 年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入 17500

　萬(wàn)元，其中，種植業(yè)收入 8305 萬(wàn)元，占 47.5%；養(yǎng)殖業(yè)收入5455 萬(wàn)元，占 31.1%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值 3740 萬(wàn)元，占 21.4%。農(nóng)民人均純收入 7200 元，同比增長(zhǎng) 10.8%。

　1、種植業(yè)。種植業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值是 8305 萬(wàn)元，其中，玉米 1350 公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2385 萬(wàn)元；水稻 1050 公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4000 萬(wàn)元，高粱大撓子 1255 公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1880 萬(wàn)元；雜糧雜豆 60 公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 40 萬(wàn)元。

　2、養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 5455 萬(wàn)元，其中，養(yǎng)羊10.5 萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4215 萬(wàn)元；養(yǎng)豬 3200 頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值853 萬(wàn)元；養(yǎng)馬 407 只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200 萬(wàn)元；養(yǎng)牛 175 只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 87 萬(wàn)只，養(yǎng)雞 1.5 萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 萬(wàn)元。

　3、勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)收入 3740 萬(wàn)元，其中，全鎮(zhèn)常年外出務(wù)工人員 3500 人，實(shí)現(xiàn)收入 3500 萬(wàn)元，季節(jié)性務(wù)工 1251 人，實(shí)現(xiàn)收入 240 萬(wàn)元。

�。ㄋ模�黨建情況。鎮(zhèn)黨委下設(shè) 18 個(gè)黨支部。其中：鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨支部 1 個(gè)、村級(jí)黨支部 11 個(gè)。共有黨小組 47 個(gè)，黨員 426 名，其中項(xiàng)目黨員 25 名，貧困黨員 57 名。黨員平均年齡 49 歲。村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)場(chǎng)所“六星一網(wǎng)”建設(shè)，

　現(xiàn)有 7 個(gè)村已達(dá)到了上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃明年完成其余 4個(gè)村的“六星一網(wǎng)”建設(shè)。

　二、貧困現(xiàn)狀及原因

　在 2013 年建檔立卡中，全鎮(zhèn)共有貧困戶 2088 戶、4713人，分布在全鎮(zhèn) 11 個(gè)行政村，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的 31%，占總?cè)藬?shù)的 36.5%。其中，重點(diǎn)貧困村 4 個(gè)（平安村、長(zhǎng)征村、長(zhǎng)富村、東南崗村）。到 2015 年，全鎮(zhèn)尚有 1539 戶貧困戶，2950 名貧困人口。

　全鎮(zhèn)貧困狀況呈現(xiàn)出貧困面大、貧困程度深等特點(diǎn)。致貧因素主要有三個(gè)方面：

　一是人均耕地相對(duì)少，產(chǎn)出水平低。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地 2319公頃，人均耕地 2.7 畝，比市人均耕地少 8.3 畝（市為 11畝），比市人均耕地少 4.6 畝（市為 7.3 畝）。并且耕地多為鹽化、堿化類的草甸土，達(dá)到 1925 公頃，占耕地總面積的83%，土地產(chǎn)出水平特別低，以種植玉米為例，畝產(chǎn)出僅為1000 斤，約為黑土地畝產(chǎn)的 60%左右（我市黑土地平均畝產(chǎn)約為 1600 斤）。

　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入渠道窄。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口中，收入的來(lái)源主要依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，以玉米、高粱、大撓子等傳統(tǒng)作物為主，耕種方式上簡(jiǎn)單粗放，糧食產(chǎn)量低。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，多為零散形式，經(jīng)濟(jì)效益差。以養(yǎng)羊?yàn)槔��?015 年每只羔羊的效益不足 100 元。

　三是基礎(chǔ)設(shè)施不全，保障能力弱。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田抗旱井273 眼，覆蓋面積為 1500 公頃，全程灌溉率僅達(dá) 64.6%。是土地生產(chǎn)投入成本高，產(chǎn)出水平低的主要因素。

　三、思路和建議

　(一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，扶貧先扶志。

　一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是"扶貧關(guān)鍵是扶人"。再好的優(yōu)惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對(duì)象--貧困戶無(wú)動(dòng)于衷，扶貧攻堅(jiān)工作將徹底失敗。建議按照"一戶一法"的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要做到"輸血"與"造血"并重，

　鼓勵(lì)貧困戶利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增加收入;三是繼續(xù)推進(jìn)貧困戶貼息貸款工作，解決部分有能力脫貧的貧困戶融資難、辦事難問(wèn)題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。

�。ǘ�)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

　一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕�產(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟�技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　(三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。

　一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自

　產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。

　四、加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　對(duì)于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶學(xué)生讀書(shū)優(yōu)惠政策。建議加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時(shí)積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

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