縣人大調(diào)研環(huán)境保護工作報告

　 o f a cco u n ta b ility , re d re ss o f o rd e rs a n d p ro h ib itio n s. S tre n g th e n in g th e h o n e sty a n d se lf-d iscip lin e o f le a d in g ca d re s h o n e sty in p o litics a n d e d u ca tio n w o rk , e n h a n ce le a d e rs a b ility to re sist 關(guān)于和政縣生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況的報告

　主任、各位副主任，各位委員：

　我受縣人民政府委托，向常委會報告全縣近年來生態(tài)環(huán)境保護開展情況，請予審議。并請各位委員提出寶貴意見。

　一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　， 和政縣位于臨夏州東南部，9 1989 年被省上列為高寒陰濕地區(qū)，全縣耕地 4 23.54 萬畝，林地 3 26.3 萬畝，森林覆蓋率達 達 30.6 % ，草地 5 3.95 萬畝，覆蓋率達 30.8% 。境內(nèi)河流主要有廣通河、牛津河、新營河、牙塘河、大南岔河、小南岔河共 6 6 條，年均總流量為 19.45m3 3 /s, 年均 總徑流量為 3.623億 億 m m3 3 ，水量總蘊藏量為 7 3.7 萬千瓦，可利用量 6 2.6 萬千瓦，全縣共有湖庫 4 4 處 處 5 735 畝，年均蒸發(fā)量 1067mm 。和政縣地形南高北低，西高東低，溝壑縱橫，地表植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，年水土流失面積達 195.20km2 2 , , 年平均浸蝕模數(shù)達 4000 噸 /km2 2 , , 年徑流模數(shù) 64.8 萬噸 /km2 2 。近年來，縣委、縣政府雖然高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，但隨著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口與資源環(huán)境之間的矛盾日趨突出，土地、礦產(chǎn)和資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境壓力加劇，水源涵養(yǎng)能力下降，林、草植被覆蓋率低，樹 種單一，生態(tài)脆弱，水土流失依然嚴重，農(nóng)藥、化肥等面源污染和“白色”污染

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　有加重的趨勢。為此，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，做到資源的合理利用勢在必行。

　二、生態(tài)環(huán)境保護主要措施

　我縣生態(tài)環(huán)境保護工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面”的總體要求，全面貫徹落實國家、省、州關(guān)于《認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強環(huán)境保護的決定》，國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意 見》，縣委、縣政府搶抓國家實施西部大開發(fā)的有利契機，以林業(yè)保護與建設(shè)為主線，科技支撐為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)能技術(shù)，全力實施重點區(qū)域、流域的水土流失治理工程，加強資源開發(fā)與利用中環(huán)境監(jiān)管力度，努力創(chuàng)建生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

�。ㄒ唬�、建立健全機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　為使全縣環(huán)境保護各項政策、方針、路線落到實處，縣上成立了以縣委副書記任組長，縣政府分管縣長任副組長，6 26 個相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“和政縣環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組委員會”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，環(huán)保局長擔(dān)任辦公室 主任，具體組織開展工作。全縣形成了黨委負總責(zé)，政府具體抓，各相關(guān)部門協(xié)同合作的環(huán)境保護

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　工作格局。

　（二）、優(yōu)化制定規(guī)劃，全力落實生態(tài)環(huán)境保護政策

　為促進和政經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，正確處理“十二五”期間全縣經(jīng)濟建設(shè)、人口增加、資源利用與環(huán)境保護的關(guān)系，縣上制定出臺了《和政縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃（ 2011- -5 2015 年）》、《和政縣農(nóng)村環(huán)保小康行動規(guī)劃（ 2008- -0 2020 年）》，以上規(guī)劃中，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護列為重點章節(jié)，把整治工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖及生產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤 污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治列為重點，提出了明確的要求。同時，針對亂墾濫牧現(xiàn)象，制定了《和政縣人民政府禁牧止墾令》，以上《規(guī)劃》和法規(guī)為“十二五”期間生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作奠定了法制基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）、強化法制宣傳，營造良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍

　環(huán)境法制宣傳作為提高廣大群眾環(huán)保意識，增強環(huán)保理念的重要抓手，縣環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門充分利用“地球日、環(huán)境日、水日、愛鳥周”等紀念日在縣城重點路段、幅 各集鎮(zhèn)中心等通過懸掛條幅 6 46 圖 條、張貼環(huán)境警示掛圖 300張（次），警示展板 0 300 多次，散發(fā)宣傳資料 0 50000 多份，車載流動 宣傳車 5 75 車（次），重點宣傳了《甘肅省自然保護區(qū)條例》、《臨夏州集中式飲用水源地保護條例》，向州、縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送環(huán)保主題信息 1 2.1 萬條，與臨夏市新華小學(xué)聯(lián)合舉

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　辦“愛護水源，保護生態(tài)環(huán)境”為主題的夏令營活動。各部門結(jié)合各自實際，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳日、宣傳周活動，使廣大群眾生態(tài)環(huán)境保護意識得到明顯提高。

　（四）、嚴格執(zhí)法，切實加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度

　生態(tài)環(huán)境保護工作堅持“預(yù)防為主，誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰付費”的原則，依法管理，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護的全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展。重點開展以資源開發(fā)利用監(jiān)管、水土保持、節(jié)能降耗、水源保護、生物多樣性保持等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護工作，主要突出開展了以下幾個方面工作：

　1 1 、以企業(yè)排污為重點，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管

　和政縣工業(yè)企業(yè) 7 27 家，其中州上重點監(jiān)控企業(yè)有 2 2 家，為和政縣華龍乳制品有限公司和甘肅金德太子山建材有限有 責(zé)任公司。縣上重點監(jiān)控的企業(yè)有 5 5 有 家，一般污染源有 20家，多為建材和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。針對企業(yè)污染現(xiàn)狀，縣環(huán)保部門及時督促排污較為嚴重的華龍公司投資 460 萬元完成了污水處理和鍋爐治理，甘肅金德太子山建材有限責(zé)任公 司通過產(chǎn) 資金重組和整合，年產(chǎn) 0 120 萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線投資5 675 萬元安裝了除塵設(shè)施 4 44 套，消聲器 6 6 套，隔離墻 1500m2 2 , ,資 甘肅和政八八啤特果有限公司先后投資 5 55 萬元，完成污水二級沉淀池及污水管網(wǎng)埋設(shè)，甘肅大禹酒業(yè)有限公司累計投

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　資 資 0 90 萬元，完成生產(chǎn)污水治理和污水收集管網(wǎng)工程。甘肅隴滇鋼鐵有限公司投資 0 300 萬元，完成除塵設(shè)施 4 4 臺（套），廢水處理設(shè)施 3 3 臺（套），和政縣污水處理廠投資 0 6320 多萬水 元，完成日處理生活污水 0 7000 多噸，縣城生活污水處理率達 達 85% 以上。以上 7 7 套廢水處理設(shè)施完成投資達 1 7752.21 萬元，廢氣 治理設(shè)施 9 49 臺（套），完成投資達 9 1007.9 萬元。在日常監(jiān)管中，對重點污染源，縣環(huán)保部門做到周檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和新開發(fā)項目做到月檢查，水源保護做到季檢查。通過強化監(jiān)管措施、增加頻次和隨機監(jiān)督監(jiān)測等方式，做到重點污染源達標排放。同時，加強縣城生活垃圾污染監(jiān)管工作，對全縣 8 28 個固定垃圾堆放點和機關(guān)單位、學(xué)校、6 6個住宅小區(qū)、4 4 個社區(qū)、5 5 個重點餐廳垃圾做到及時收集不出門，不堆放；對林家溝橋頭、沈家莊橋頭等衛(wèi)生“死角”定期不定期地開展清理工作，市容市貌做到全天候保潔，日達 衛(wèi)生填埋生活垃圾達 0 30 多方；對縣醫(yī)院醫(yī)療垃圾及 時上繳到臨夏州醫(yī)療垃圾處置中心集中處理，上繳率達 100% ，有效防止了生活、醫(yī)療垃圾的二次污染問題。

　2 2 、以水保林建設(shè)為重點，保持生物多樣性

　近年來，縣上積極推進林業(yè)建設(shè)工作，認真落實林權(quán)改制，有效提高了林業(yè)建設(shè)的積極性，建成了以金融工會會員林、大樺林等為主的萬畝荒山造林點 2 2 處，6 2.6 萬畝，以“三北”防護林為主的千畝防護林 0 20 處，4 4 萬畝以上，建成啤特

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　果基地 2 1.2 萬畝，完成歷年退耕還林補植補栽 0 6000 多畝，道 建成和康路、買大路、吊漫路綠色通道 8 88 公里，以上造林存活率達 86% 以上，可利用林木蓄積量 6 15.16 萬 萬 m m3 3 。

　為保持生物多樣性，縣林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊亂捕濫抓、捕殺、販運野生動物行為，嚴肅查處捕殺珍稀野生動物行為，建立健全了拯救野生動物以獎代補制度，有效遏止了捕殺和販運野生動物現(xiàn)象。其次，縣水務(wù)部門積極爭取水土保持項目，以蒿支溝、陳家溝、黃河水土保持和治理及大南岔河流域治理為重點，治理水土流失面積達382.9km2 2 , , 占流失面積的 74% 。另外，多部門聯(lián)合執(zhí)法，對全縣 縣 7 17 家違法采石場采取斷電措施，停止違規(guī)生產(chǎn)，有效遏制了水土流失蔓延勢頭。

　3 3 、以戶用沼氣推廣為重點，落實節(jié)能減排措施

　縣工信部門 與全縣5 5 家重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標管理責(zé)任書和用電計劃，以較低的能源增長支撐了較高增長的國內(nèi)生產(chǎn)總值，萬元 P GDP 能耗同比下降 2.57% �？h環(huán)保部門與2 2 家企業(yè)簽訂了限期治理責(zé)任書，對重點污染物排放企業(yè)采取限產(chǎn)減排措施，對云發(fā)、盈鑫、張家河沿 3 3 處養(yǎng)殖場共計完成養(yǎng)殖污染治理投資 8 518 萬元，建成大型沼氣發(fā)電項目，做到廢棄物的減量化和循環(huán)利用，實現(xiàn)“零排污”目標。近五年中累計減排二氧化硫 2 312 噸，氮氧化物 8 33.8 噸，化學(xué)需氧量 8 3568 噸，氨氮 6 72.76 噸。另外，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

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　實施沼氣項目，截止 1 2011 年底，累計投資 資 5 5605 萬元建成戶用沼氣池 8 13338 戶，年可替代 6 4136 噸標準煤，節(jié)約用電 63.6萬度，可替代秸稈和薪柴 5 9544.5 噸，相當(dāng)于保護 9 19089 畝林地或 8 38178 畝植被，生態(tài)和社會效益十分明顯。

　4 4 、以農(nóng)業(yè)科技推廣為重點，全力防治面源污染問題

　積極推廣科學(xué)施肥，合理利用土地資源，避免造成化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對土壤的污染問題�？h農(nóng)業(yè)部門利用冬春群眾閑暇和逢集日人多時機，每年以宣傳農(nóng)作物栽培、合理施肥、安全用藥為主的農(nóng)技知識，加強農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高群眾科學(xué)用藥和施肥技術(shù)水平。縣環(huán)保部門以農(nóng)村環(huán)境連片整治項目（達 浪鄉(xiāng) 4 4 個村、松鳴鎮(zhèn) 6 6 個村）為載體，積極實施面源回收工程，建成垃圾收集屋（斗）6 66 個，農(nóng)膜收集屋7 37 座，逐步擴大面源收集面，有效解決了重點區(qū)域和領(lǐng)域的面源污染問題。

　5 5 、以飲水安全為重點，加強水源地保護工作

　針對北部人飲海眼泉、大峽小牛圈溝、新莊半截峽和縣城飲馬泉 4 4 處集中式飲用水源地管理缺位等問題，縣上委托蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院編制完成了《和政縣飲用水源地保護區(qū)劃分技術(shù)報告》，科學(xué)劃分了一、二級和準保護區(qū)邊界，投資 5 22.5 萬元，實施了保護工程，對一級保護區(qū)設(shè)置防銹浸塑網(wǎng)圍網(wǎng) 7 1.67 公里，鋼絲網(wǎng)圍欄 740m, 設(shè)置 界碑 2 12 塊，警示牌 4 4 塊；對 4 4 處飲用水源地水質(zhì)每季度監(jiān)測 1 1 次，隨時

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　了解水質(zhì)狀況，及時在縣有線電視臺公示，接受群眾監(jiān)督。對縣城飲用水源地上游“十五小”選金點，縣環(huán)保局牽頭，公安、安監(jiān)、國土等 9 9 部門依法關(guān)閉，避免了水源污染隱患。對縣城水源上游甘肅金德太子山建材有限責(zé)任公司原采石場，縣環(huán)保局、工信局、水務(wù)局、太子山林場等多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法對其關(guān)閉，停止了采石活動。同時，縣上及時制定了《和政縣農(nóng)村飲用水安全工程供水管理辦法》、《和政縣人畜飲水工程水源保護與污染防治管理暫行辦法》。通過以上措施，嚴防人為活動造成水源污 染，進一步加大了水源保護力度，確保了飲用水安全。

　6 6 、以人居環(huán)境為重點，加強對縣城及居民小區(qū)的綠化、美化工作

　為改善人居環(huán)境，提高生活水平，把公共場所綠化率作為強制性控制指標，全面開展綠化工作。對縣五中門口、公安局門口、牌坊路、一中門口、商貿(mào)路等區(qū)域裸露地皮，種植草坪達 10000m2 2 ，栽植垂柳等行道樹 0 200 棵，有效提升了公共綠地覆蓋率。對城區(qū)補栽行道樹 6 156 株，空白綠化帶補栽紅葉小柏、小黃楊等景觀樹 4 4 萬多株。冬季對濱河路、龍泉廣場綠化帶投資 8 8 萬元搭設(shè)塑料溫棚 8 2.8 公里。并加強城區(qū)公共綠地的管理工作，定期修剪 行道樹，按時對草坪施肥、澆水、除草；對興和、泉城、前川等居住小區(qū)嚴格執(zhí)行設(shè)計標準，自主實施綠化管理。同時，定期清除城市“牛皮癬”，

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　共出動清潔工 0 260 人（次），確�？h城綠化景觀效果。

　7 7 、以環(huán)境監(jiān)測項目為重點，認真開展環(huán)境監(jiān)測工作

　積極開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與公報制度，及時掌握環(huán)境質(zhì)量。縣上實施了和政縣環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站標準化建備 設(shè)項目，已配備環(huán)境監(jiān)察取證監(jiān)測設(shè)備 7 17 臺（套），環(huán)境監(jiān)測儀器 6 26 臺（套），解決環(huán)境監(jiān)測辦公和實驗用房 728m2 2 , ,基本滿足了對大氣、水質(zhì)、噪聲等例行監(jiān)測工作。同時，每年邀請州環(huán)境監(jiān)測部門 對縣城爐窯廢氣、重污染企業(yè)污水處理效果和建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量開展例行監(jiān)測工作達 6 6 次多，對縣醫(yī)院、隴滇廢水重金屬，縣城大氣、噪聲和地表水隨機監(jiān)督監(jiān)測，做到每月一次，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。

　8 8 、以建設(shè)工程領(lǐng)域為重點，嚴格環(huán)評辦理及審批程序

　自 自 9 2009 年以來，結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項整治工作，縣環(huán)保部門認真貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》和環(huán)評分級審批制度，為進一步規(guī)范審批程序，內(nèi)設(shè)了環(huán)境影響評價管理股，成立了環(huán)評審批委員會。截止目前，環(huán)評審批 8 268 項，審批率達 100% ，均無違規(guī)、越權(quán)審批現(xiàn)象發(fā)生。同時，加強建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行和“三同時”建設(shè)的監(jiān)管工作，對大峽鑫源采礦企業(yè)和鐵溝一、二級電站“未批先建”行為下發(fā)了通知，責(zé)令停產(chǎn)整改。對已竣工的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目嚴格審查驗收，落實污處設(shè)施建設(shè)，“三同時”執(zhí)行率達 100% ，切實發(fā)揮了污染治理設(shè)施的減排作用。

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　三、存在的困難和問題

　生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作雖然取得了一定的成績，但也存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是縣環(huán)委會各相關(guān)部門之間密切協(xié)作不夠，聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類生態(tài)破壞違法行為的力度不夠，亂采濫挖，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的現(xiàn)象時有 發(fā)生；二是各相關(guān)部門重程序履行，輕日常監(jiān)管，為建設(shè)項目后期運行留下隱患；三是環(huán)境保護第一審批權(quán)未能真正落實，時有“未批先建”行為發(fā)生，給環(huán)境監(jiān)管工作造成被動局面；四是縣上雖然解決了部分重點區(qū)域、領(lǐng)域的環(huán)境突出問題，但防治和監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的投入。

　有限，難以徹底根治面源污染、水土流失和土地沙漠化問題。

　我們相信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，以上困難和問題將會得到逐步解決，我們一定能夠按照既定的目標任務(wù)，努力讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

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