按照區(qū)委安排，本著重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策的思路，通過(guò)調(diào)查走訪、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞�，�?duì)于街道工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行了解和探討，現(xiàn)形成如下調(diào)查報(bào)告。

　一、基本情況 現(xiàn)街道由 2012 年 12 月全市社會(huì)扁平化管理改革而來(lái)，承接了原來(lái)街道所承擔(dān)的一切工作職責(zé)，扮演著政府派出機(jī)構(gòu)的重要工作角色�，F(xiàn)全區(qū)設(shè) 11 個(gè)街道，街道下轄 29 個(gè)居委會(huì)。

�。ㄒ唬┕茌牭赜驈V。街道管轄面積 275 平方公里，占全區(qū)總面積 44%，管理全區(qū) 13 個(gè)城市區(qū)塊。駐有油田二級(jí)單位18 家，礦大隊(duì)級(jí)單位 100 余個(gè)，個(gè)體工商業(yè)戶 4300 多家、各類法人企業(yè) 600 余家，醫(yī)療教育金融通訊等機(jī)構(gòu)幾十家，市（商）場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所 45 處。

　（二）服務(wù)人口多。街道服務(wù)人口 4365 戶 13.5 萬(wàn)人（2013 年），占全區(qū)總?cè)丝诘?81%（2013 年）。其中油田、區(qū)政府的家屬及職工約占城市人口的 80%。城區(qū)老、弱、病、殘、窮以及邪教、街道矯正等特殊人口近 2 萬(wàn)人，占全區(qū)的15%以上。同時(shí)，隨著服務(wù)的擴(kuò)面和深化，油田在職人員及流動(dòng)人口更多的社會(huì)責(zé)任也已列入街道服務(wù)范圍。

�。ㄈ�）業(yè)務(wù)范圍雜。街道當(dāng)前承接的工作內(nèi)容，直接與百姓接觸的所有事項(xiàng)都是通過(guò)街道實(shí)現(xiàn)的，基本涵蓋了包含

　黨委、政府、人大、政協(xié)和公、檢、法在內(nèi)的所有部門。同時(shí)在事權(quán)下放的大環(huán)境下，一些原本由部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)例如社保等，直到今天仍在陸續(xù)下放。同時(shí)，街道迎檢多、掛牌多、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015 年街道共迎接大少檢查 150 余次，參加各類先進(jìn)評(píng)選 20 余次；共有司法、公安、團(tuán)委、婦聯(lián)等 10 余個(gè)部門在街道掛牌分支部門。

　（四）工作責(zé)任大。街道工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，特別有些職能界定模糊，在當(dāng)前有錯(cuò)必查必處、紀(jì)檢一問(wèn)三責(zé)的大環(huán)境下，街道所需承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大增。目前，街道所需承擔(dān)的最大風(fēng)險(xiǎn)是屬地管理責(zé)任。安全、信訪穩(wěn)定等工作，在一年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，很多時(shí)候都明確屬地管理為主，但由于街道責(zé)大權(quán)弱的實(shí)際，很多事項(xiàng)無(wú)法徹底解決，大多只能維持一時(shí)的穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)每年確定的城市管理、協(xié)稅護(hù)稅、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，幾乎半數(shù)以上都由街道具體落實(shí)。

　二、存在問(wèn)題 街道作為黨委和政府的一個(gè)層級(jí)，運(yùn)行要件主要是人、事、錢、權(quán)、責(zé) 5 個(gè)要素。特別是在街道管理體制改革后，由于相關(guān)配套沒(méi)有到位，加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的事多、權(quán)小、責(zé)任大的局面，致使在人、事、錢、權(quán)、責(zé)五個(gè)方面矛盾日漸突出。

　（一）關(guān)于“人”的問(wèn)題。目前，街道共有各類工作人

　員 571 人。（附表一：街道人員構(gòu)成一覽表）

　一是成分雜。街道工作人員可分為 4 大類 18 種情況。第一類是體制內(nèi)的身份人員，歸人社局和組織部管理，共 102人，其中錄入省公務(wù)員平臺(tái)行政編制干部 30 人，未錄入省公務(wù)員平臺(tái)的行政編制干部 13 人（區(qū)編辦顯示為行政），參照公務(wù)員管理事業(yè)編制干部 20 人，事業(yè)編制干部 32 人，機(jī)關(guān)工勤 7 人；第二類是全市統(tǒng)一招考人員，歸人社局管理，共 93 人，其中人事代理 28 人、治安員 43 人、技校生 22 人;第三類是公益性崗位的協(xié)管人員，歸人社局管理，共 251 人，分為城管、交通、流動(dòng)人口、殘疾人、醫(yī)保、社保、勞動(dòng)、衛(wèi)生、彩虹工程、助老、婦聯(lián)共 11 種情況；第四類是街道聘用人員和居委會(huì)選舉人員，歸民政局管理，共 125 人。其中街道聘用人員 38 人，居民選舉人員 87 人。從四類人員身份看，臨時(shí)人員構(gòu)成了街道工作人員的主體。這部分人員進(jìn)入渠道多，過(guò)去共有 9 個(gè)業(yè)務(wù)主管部門招聘過(guò)協(xié)管人員。這些部門當(dāng)時(shí)主要基于解決人員不足、社會(huì)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、行業(yè)內(nèi)部平衡、貧困救助幾方面考慮，并把招錄的 85%人員都安排到了各街道（全區(qū) 293 人），最終形成了街道人員身份多、素質(zhì)低、年齡偏大、不穩(wěn)定、女性比例大的特點(diǎn)。街道 375 名臨時(shí)聘用和居委會(huì)人員中，女性 323 人。由于男性少、具有執(zhí)法資格的編制人員少，致使城管、勞動(dòng)監(jiān)察、安全、維穩(wěn)等工作很難有效開(kāi)展。

　二是編制亂。目前，省市分別實(shí)行原街道辦事處和現(xiàn)有街道兩個(gè)平臺(tái)管理，人編不符。全市 70 個(gè)街道的行政和事業(yè)編制全部按照改革后街道進(jìn)行了核定（各區(qū)在原街道辦事處編制和人員的處理上情況不清）。目前我區(qū)核定街道行政編制 44 個(gè)，實(shí)有行政編制人員 43 人，其中編制在原街道司法所和區(qū)司法局 6 人、未在街道落編 2 人，沒(méi)有錄入省公務(wù)員平臺(tái) 13 人（詳見(jiàn)附表二：行政編存在問(wèn)題情況）。核定事業(yè)編制 66 個(gè)，實(shí)有事業(yè)編制人員 52 人，其中 20 人為參公管理的事業(yè)編制，人事關(guān)系分別在城管監(jiān)察大隊(duì)、行政辦、動(dòng)檢所、財(cái)政局、人社局、經(jīng)發(fā)局。

　在科級(jí)干部中，現(xiàn)有正科級(jí)干部 13 人，調(diào)至市慶南園區(qū)管委會(huì) 1 人，沒(méi)有錄入省公務(wù)員平臺(tái) 5 人。副科級(jí)干部 30人，其中事業(yè)編制 8 人與區(qū)編辦核定的副科級(jí)為行政編不符（詳見(jiàn)附表三），未進(jìn)入省公務(wù)員平臺(tái) 6 人；另外還有行政編副科級(jí) 2 人仍在執(zhí)行科員工資。

　因編制產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：第一是所占崗位為行政編，但自身為事業(yè)編制，沒(méi)進(jìn)入省平臺(tái)的副科級(jí)以上干部，共 19人，這部分人調(diào)入街道后崗編不符；第二是參公管理人員 20人，由于省市進(jìn)行人事制度改革，將這批人按照事業(yè)編制執(zhí)行，但這部分人以前作為參公管理單位人員，并沒(méi)有相應(yīng)的職稱等，工資待遇受到影響較大。（目前參公問(wèn)題市人社局正在研究）

　三是待遇低。主要是街道臨時(shí)人員同工不同酬問(wèn)題突出。街道臨時(shí)人員共有 376 人。其中公益性崗位人員按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，共 251 人，月工資在 1200—1500 元之間，三險(xiǎn)扣除財(cái)政繳納部分，個(gè)人還需承擔(dān) 330--552 元。街道聘用人員共 38 人，工資從 2014 年 7 月份開(kāi)始調(diào)整到 2000元/月，和其他區(qū)基本持平。目前只有居委會(huì)委干部工資最低，共 87 人，這部分人員執(zhí)行主任 1500 元/月、副主任 1300元/月的工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng) 10 年，他們自己每月需繳納三險(xiǎn)528--842 元（詳見(jiàn)附表四：臨時(shí)性人員薪資待遇情況）。上述三類人員中，公益性崗位人員的工資保險(xiǎn)等由市財(cái)政全額撥款，區(qū)里只負(fù)責(zé)日常管理和考勤等；街道聘用人員和委干部的工資保險(xiǎn)由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān) 50%。他們中存在問(wèn)題最大的就是居委會(huì)選舉人員，2012 年末街道改革時(shí)，市民政局表示居委會(huì)人員可以不坐班，采取相對(duì)寬松的流動(dòng)工作法。但在實(shí)際工作中，很多工作都要求他們必須坐班。目前他們平均工資待遇已經(jīng)低于全市最低工資 1450 元的標(biāo)準(zhǔn)，全市居委會(huì)主任（副主任）曾到市民政反映，但各區(qū)并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前已知薩區(qū)委主任月工資為 2100 元，副主任月工資為 2000 元，其他區(qū)沒(méi)有具體明確。

　四是難留人。街道雖然是服務(wù)群眾的第一線力量，但在“傳統(tǒng)”的觀念中，其地位還是“低”于機(jī)關(guān)“核心部門”。這一方面是由于街道工作瑣碎，年輕人感覺(jué)學(xué)不到有用的

　“業(yè)務(wù)知識(shí)”；另一方面就是相比區(qū)機(jī)關(guān)成長(zhǎng)慢、邊緣化，年輕干部看不到提拔希望，不愿意長(zhǎng)期在街道工作。比如按照市里有關(guān)規(guī)定，一般干部按照 10%的比例評(píng)選優(yōu)秀干部，但 11 個(gè)街道人數(shù)都不夠，一般干部很難評(píng)到優(yōu)秀檔次，或者根本不可能連續(xù)二、三年為優(yōu)秀。在職稱聘任中，去年市人社局明確規(guī)定街道不允許晉副高及以上職稱，具有聘任資格的人員只能降級(jí)聘任。紀(jì)檢、政法、信訪、司法等工作在區(qū)級(jí)部門全部都有工作津貼，但街道做具體工作的人員卻沒(méi)有津貼補(bǔ)助。此類問(wèn)題的堆積，造成街道留不住人的局面。

�。ǘ�）關(guān)于“事”的問(wèn)題。目前，街道共承擔(dān)區(qū)級(jí)部門具有法律依據(jù)的事項(xiàng) 32 項(xiàng)，其中承擔(dān)行政確認(rèn) 23 項(xiàng)，行政給付初審 5 項(xiàng)，行政審批初審 4 項(xiàng)。

　一是機(jī)構(gòu)不理順。街道成立后，沒(méi)有任何一級(jí)組織和單位對(duì)街道的機(jī)構(gòu)性質(zhì)予以明確，省里也沒(méi)有通過(guò)街道工作站機(jī)構(gòu)的審批，街道“一套人馬、兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)章子”的局面，造成很多工作上和機(jī)制上不順暢。由于街道的機(jī)構(gòu)性質(zhì)沒(méi)有確定，街道干部的正常調(diào)轉(zhuǎn)就存在問(wèn)題，同時(shí)也涉及科級(jí)干部的一些切身利益，比如如果實(shí)行公務(wù)員任正科十五年享受副處級(jí)待遇，就會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。一些涉及大慶市外的工作業(yè)務(wù)，都需要原街道辦事處的公章，就需要履行現(xiàn)街道工作站和原街道兩個(gè)手續(xù)，增添了很多不必要的麻煩。各街道在爭(zhēng)取大慶市以外的項(xiàng)目上，也存在不順暢的問(wèn)題，很多

　國(guó)家和省的榮譽(yù)是要求街道爭(zhēng)創(chuàng)的，但在我市實(shí)際上承接的是居委會(huì)，有些以街道名義爭(zhēng)創(chuàng)的項(xiàng)目，在我市實(shí)際上是街道，不但在準(zhǔn)備迎檢材料時(shí)名稱不一，在檢查驗(yàn)收時(shí)，室外設(shè)置的一些牌子和宣傳資料也讓很多群眾看不明白，經(jīng)常分不清街道和街道、居委會(huì)三者的關(guān)系。同時(shí)，原街道辦事處下面設(shè)置的勞動(dòng)保障所、司法局設(shè)置的司法所等機(jī)構(gòu)，改革時(shí)沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行，目前還保持原來(lái)狀態(tài)，也給開(kāi)展相關(guān)工作帶來(lái)很多麻煩。

　二是政策面不統(tǒng)一。所有區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門直接面向居民的工作都是由街道承接的，市級(jí)機(jī)關(guān)部門在落實(shí)國(guó)家和省的同一政策過(guò)程中，有時(shí)候由于各部門缺少溝通，對(duì)政策理解不一致，經(jīng)常發(fā)生各部門之間的要求相互交叉甚至沖突問(wèn)題，導(dǎo)致街道不知道該如何落實(shí)，很多工作只能應(yīng)付了事、蒙混過(guò)關(guān)。再就是街道職能定位不清晰，比如街道改革時(shí)公章管理一項(xiàng)，市里專門由“兩辦”下文，規(guī)定街道只給開(kāi) 23 個(gè)方面的證明。但在實(shí)際工作中，像已畢業(yè)大學(xué)生報(bào)考教師和參加公務(wù)員考試，教育局和人社局就同時(shí)要求街道開(kāi)具思想狀況證明，但這些證明市里也沒(méi)有具體規(guī)定。再就是證明血緣關(guān)系、財(cái)產(chǎn)歸屬、生活狀況等，有的規(guī)定模棱兩可，有的不在文件規(guī)定范圍之內(nèi)，造成了街道與居民之間的較大矛盾。同時(shí)，政策面的不統(tǒng)一，造成工作失真，很多部門對(duì)上級(jí)的文件要求，沒(méi)有認(rèn)真研究紅崗的實(shí)際，直接組織街道開(kāi)

　會(huì)傳達(dá)上級(jí)文件進(jìn)行落實(shí)，致使很多工作隨意性大、附和上意，上級(jí)要求什么標(biāo)準(zhǔn)就填寫(xiě)什么標(biāo)準(zhǔn)，在街道隊(duì)伍和群眾中造成了很多負(fù)面影響。比如，在整頓軟弱渙散基層黨支部工作中，省里文件已經(jīng)明確各類支部打分項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，并在各支部會(huì)議上進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，市組織部門要求按比例確定軟弱渙散基層支部，不僅街道黨工委工作很難做，而且被確定為軟弱渙散的基層支部意見(jiàn)也比較大。

　三是工作不順暢。由于行業(yè)管理、屬地管理、業(yè)務(wù)管理的多重管理模式并行，應(yīng)該說(shuō)在大多數(shù)情況下推動(dòng)了工作的有效開(kāi)展，但由于與之匹配的責(zé)任機(jī)制沒(méi)有完善，也產(chǎn)生了互相指靠、互相推諉、互不負(fù)責(zé)的情況，致使一些工作不順暢。目前街道乃至機(jī)關(guān)部門的工作還存在程序復(fù)雜、無(wú)用功多的問(wèn)題，加大了街道人財(cái)物的無(wú)端浪費(fèi)。比如考勤問(wèn)題，每個(gè)街道都存在人員借調(diào)情況，借調(diào)人員最多的街道涉及近10 個(gè)部門，按規(guī)定每個(gè)月都需要向借調(diào)部門報(bào)送考勤表，很多時(shí)候僅僅為報(bào)考勤報(bào)，單位車輛就往返多次。在工作部署上，很多業(yè)務(wù)部門按照上級(jí)要求，或者為了轉(zhuǎn)移責(zé)任，分配給街道的工作有很多街道不涉及或者沒(méi)有的，在報(bào)送電子版的情況下，也要求一把手簽字蓋章并報(bào)送空表，實(shí)質(zhì)上除了防止發(fā)生問(wèn)題轉(zhuǎn)移責(zé)任，或者說(shuō)明做了一些工作以外，實(shí)際意義并不大。再比如，按照區(qū)里城管權(quán)力下放的精神，相當(dāng)

　一部分城管執(zhí)法權(quán)力在街道執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，除去街道城管隊(duì)員業(yè)務(wù)不熟外，每個(gè)執(zhí)法案件最后都要提交到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這其中，案件到每個(gè)程序都分別需要街道城管隊(duì)員、區(qū)城管局法制辦主任、監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、城管局長(zhǎng)簽字，一個(gè)案件辦下來(lái)，街道需要到城管局蓋章簽字少則五六趟，多則十幾趟，程序過(guò)于繁瑣。

　（三）關(guān)于“錢”的問(wèn)題。街道的財(cái)政收入主要由區(qū)政府財(cái)政預(yù)算撥款、自有資產(chǎn)出租、爭(zhēng)創(chuàng)品牌上級(jí)資金匹配和協(xié)調(diào)油田相關(guān)部門支持等四部分組成。目前看，油田企業(yè)和其他一些企事業(yè)單位的管理方式都發(fā)生了變化，加上街道自身的造血功能有限、額外收入全部上繳區(qū)財(cái)政、品牌創(chuàng)建資金�？顚Ｓ霉芾砀�加嚴(yán)格、同時(shí)很多工作還沒(méi)有落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)政策，幾方面因素疊加影響，造成街道保剛性、保運(yùn)轉(zhuǎn)、抓創(chuàng)新的壓力越來(lái)越大。

　一是�；�本運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。目前街道全年預(yù)算主要為辦公經(jīng)費(fèi)、車輛、誤餐費(fèi)、武裝、通訊、居委會(huì)辦公費(fèi)及托兒費(fèi)相關(guān)福利幾個(gè)方面。其中誤餐費(fèi)體制內(nèi)的人員每月補(bǔ)助 150元，公益性崗位及居委會(huì)干部等體制外人員沒(méi)有誤餐補(bǔ)助，車輛經(jīng)費(fèi)每個(gè)街道 20000 元/年，武裝費(fèi) 5000/年，每個(gè)居委會(huì)辦公費(fèi) 1500/月，這幾項(xiàng)也是各街道的主要額外支出項(xiàng)。上述經(jīng)費(fèi)都屬保底線運(yùn)營(yíng)，基本可以維持街道的日常運(yùn)行。

　二是預(yù)算外支出增加。隨著街道屬地職能的強(qiáng)化，社會(huì)

　服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目、各類宣傳活動(dòng)、大型普查等越來(lái)越多，街道承擔(dān)的城市管理、維穩(wěn)、安全、招商引資等工作越來(lái)越重，致使街道預(yù)算外支出增加。特別是街道的創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目支出和維穩(wěn)支出幾乎占到了預(yù)算外支出的三分之二，一些維穩(wěn)壓力大的街道難以支撐。另外，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、地名核查、僵尸企業(yè)調(diào)查、重點(diǎn)人群調(diào)查、安全隱患排查、維穩(wěn)對(duì)象排查等大型調(diào)查普查活動(dòng)，各部門的經(jīng)費(fèi)也不多甚至沒(méi)有，基本都是只安排工作不提供經(jīng)費(fèi)，都由街道在自有經(jīng)費(fèi)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，每年需要調(diào)動(dòng)街道的工作人員、網(wǎng)格長(zhǎng)、甚至志愿者都很多，基本依靠社會(huì)資源的支持，各街道人財(cái)物壓力很大。

　三是入不敷出，欠賬運(yùn)行。在街道日常工作和突發(fā)性工作中，由于當(dāng)前轄區(qū)各企事業(yè)單位在人財(cái)物的管理上日漸趨緊，各街道難以再通過(guò)尋求支持的方式開(kāi)展一些臨時(shí)性工作，為保障工作運(yùn)行，很多預(yù)算外支出都采取平時(shí)簽字，定期一次性結(jié)算的方式，以保證各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。特別是對(duì)臨時(shí)性發(fā)生的預(yù)算外支出，基本都采取個(gè)人先行墊付，在年末或半年時(shí)統(tǒng)一結(jié)算。

�。ㄋ模╆P(guān)于“權(quán)”的問(wèn)題。街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，自身不是獨(dú)立的執(zhí)法執(zhí)罰主體，自身所履行的屬地管理責(zé)任，主要通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)部門賦予的初審權(quán)和自身進(jìn)行屬地管理所履行的監(jiān)督權(quán)來(lái)實(shí)施。

　一是偏重業(yè)務(wù)型的初審權(quán)。街道的初審權(quán)主要來(lái)源于承接上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體工作，全區(qū)所有區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門涉及到的特殊人群、社會(huì)救助、高齡老人、供熱補(bǔ)助、低保、計(jì)生、貧困人口、特殊人群、就業(yè)失業(yè)、社保醫(yī)保、流動(dòng)人口基礎(chǔ)性資料等，全部都由街道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查摸底、宣傳教育和入戶走訪。在具體工作中，上級(jí)一些業(yè)務(wù)部門將初審的第一道關(guān)口放在了街道，由街道對(duì)具體信息歸納整理把關(guān)后，將符合條件的報(bào)由上級(jí)業(yè)務(wù)部門審批。目前，街道共有初審事項(xiàng) 32 項(xiàng)，涉及計(jì)生、民政、社保、醫(yī)保、政法、公安、司法、房產(chǎn)、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人社、經(jīng)濟(jì)、城管共15 個(gè)部門。

　二是缺乏依據(jù)型的執(zhí)法權(quán)。按照權(quán)責(zé)法定的原則，街道開(kāi)展的城管、勞動(dòng)監(jiān)察、安全、食品衛(wèi)生等項(xiàng)目執(zhí)法執(zhí)罰檢查工作，還存在法定依據(jù)模糊的問(wèn)題。在我市，街道（原街道）從事的相關(guān)工作，絕大多數(shù)都是以宣傳教育為主，具體執(zhí)法執(zhí)罰工作涉及到履行法律程序時(shí)，都是由縣區(qū)級(jí)行政主管部門執(zhí)行。目前，全市街道層面開(kāi)展的相關(guān)執(zhí)法執(zhí)罰工作都需要與相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展，并由相關(guān)職能部門承擔(dān)主要的法定責(zé)任，街道主要從事一般性的日常管理工作。由于街道在履行執(zhí)法程序時(shí)不是執(zhí)法的主體，很多執(zhí)法工作能否順利推進(jìn)還主要取決于職能部門的意見(jiàn)。

　三是近似告知型的監(jiān)督權(quán)。街道管理轄區(qū)事務(wù)主要是通

　過(guò)監(jiān)督的方式進(jìn)行，重點(diǎn)集中在消防安全、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)用工，及各類公共事務(wù)等方面，街道對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接進(jìn)行告誡，并告知相關(guān)業(yè)務(wù)部門，督促其履行監(jiān)管責(zé)任。比如在安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)等方面，每次區(qū)里統(tǒng)一安排相關(guān)檢查工作，街道都組織人員開(kāi)展相應(yīng)的檢查活動(dòng)，并上報(bào)相應(yīng)的問(wèn)題匯總報(bào)表。但在實(shí)際工作中，很多問(wèn)題由于缺乏有效的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，相關(guān)檢查只限于街道報(bào)表結(jié)束，很難得到有效解決。日常工作中，對(duì)于街道反映的相關(guān)問(wèn)題，也都是以相似的結(jié)果收尾。街道監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，一方面是告知有關(guān)部門存在的問(wèn)題，另一方面也是有效減輕帶給自身的責(zé)任，但一旦發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題，街道仍承擔(dān)著不可推卸的行政風(fēng)險(xiǎn)。

�。ㄎ澹╆P(guān)于“責(zé)”的問(wèn)題。街道在推動(dòng)社會(huì)管理，履行屬地責(zé)任的工作中，和縣區(qū)級(jí)以上政府有很大的區(qū)別，縣區(qū)級(jí)以上政府自身具有一定的執(zhí)法執(zhí)罰職能，而街道作為派出機(jī)構(gòu)，自身缺乏有效的執(zhí)法執(zhí)罰等硬措施，更主要的是作為區(qū)級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門觸角的延伸，自身很多管理服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，都是通過(guò)和區(qū)業(yè)務(wù)部門的合作實(shí)施的。

　一是安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。街道在社會(huì)安全管理上主要是排查隱患、宣傳告誡、信息反饋等職能，能夠整改的協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門進(jìn)行整改，問(wèn)題較大的將隱患告知主管部門和業(yè)務(wù)部門，并配合督促存在隱患單位和個(gè)人進(jìn)行整改。由于街道自身不是行政執(zhí)法主體，加上一些隱患單位考慮經(jīng)濟(jì)利益等

　因素刻意拖延，執(zhí)法程序周期長(zhǎng)，導(dǎo)致隱患整改率低，很多問(wèn)題遲遲得不到解決，屬地管理的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　二是維穩(wěn)責(zé)任難化解。目前很多維穩(wěn)工作，特別是在國(guó)家重點(diǎn)時(shí)期，都要求把屬地責(zé)任作為主要責(zé)任，但由于很多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，街道不是屬事單位，自身沒(méi)有化解問(wèn)題的能力，主要是采取日常監(jiān)控、思想勸誡、延緩?fù)涎拥绒k法，維持暫時(shí)的相對(duì)穩(wěn)定，難以從根本上解決問(wèn)題。目前實(shí)行的駐京駐省及市里值班制度，每個(gè)街道每年都有兩人駐京駐省到市，很多街道男同志少，個(gè)別同志需要年年到北京和省市值班，街道和個(gè)人壓力都很大。

　三是社會(huì)綜治管理難。很多街道都存在精神病、邪教、街道矯正、刑解釋放、街道戒毒、“新疆人”等特殊人群，這部分人員對(duì)于各業(yè)務(wù)部門都是管理難點(diǎn)，需要多個(gè)部門配合，開(kāi)展長(zhǎng)期的管理服務(wù)。特別是街道矯正、刑解釋放、街道戒毒人員，目前已經(jīng)全部下放到街道司法所直接管理，街道與這些人員日常接觸最多，工作任務(wù)也相對(duì)最重，又缺少專業(yè)性的人員和必備的手段，一旦發(fā)生惡性事件，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也最大。

　正是不可推卸的屬地責(zé)任存在，導(dǎo)致街道在履職過(guò)程中出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題：一是行政風(fēng)險(xiǎn)大。為了轉(zhuǎn)移責(zé)任，在工作部署上，很多工作區(qū)直部門直接內(nèi)部溝通就能解決，有的也安排給街道，讓街道充當(dāng)?shù)谌�者去溝通，無(wú)形中加大了工作量。

　在工作程序上，還規(guī)定必須街道簽字蓋章。不但經(jīng)濟(jì)責(zé)任如此，很多工作都形成了這樣的慣例，將發(fā)生錯(cuò)誤所帶來(lái)的行政問(wèn)責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)移交給了街道。又由于街道很多人員素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大，又無(wú)形中提高了風(fēng)險(xiǎn)概率。二是法律風(fēng)險(xiǎn)大。街道不是開(kāi)展行政執(zhí)法執(zhí)罰的主體，由街道去操作例如城市拆遷事宜，如果發(fā)生行政復(fù)議或法律敗訴，街道將處于非常尷尬的處境，給政府增添不必要的麻煩。實(shí)際上，法律賦予街道的更多是服務(wù)和監(jiān)督的權(quán)力，而全市目前很多街道都承擔(dān)著一定的執(zhí)法執(zhí)罰的責(zé)任，如果發(fā)生問(wèn)題，最終的責(zé)任都會(huì)轉(zhuǎn)嫁由政府承擔(dān)。三是推諉扯皮多。由于街道和區(qū)級(jí)部門都存在安全穩(wěn)定和城市管理的執(zhí)法執(zhí)罰和監(jiān)督管理責(zé)任，很多行業(yè)部門直接將上級(jí)文件轉(zhuǎn)發(fā)，一些事情都實(shí)行屬地管理，但街道由于缺乏執(zhí)法執(zhí)罰的力量，致使很多工作推著干、拖著干、推諉扯皮的事情很多。

　三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn) 為保障街道職能的有效實(shí)施，真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層動(dòng)力，建議從明確街道機(jī)構(gòu)定位、解決人員編制待遇、理順街道和部門職能關(guān)系、增加街道投入四方面入手，解開(kāi)束縛街道的枷鎖，使之真正發(fā)揮自身所蘊(yùn)藏的能量。

�。ㄒ唬├眄樔藛T編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前省市實(shí)行街道和街道兩個(gè)平臺(tái)管理，編制辦和人社部門的人員身份等也不一致，由于編制性質(zhì)、行政職級(jí)互相關(guān)聯(lián)，解決這些問(wèn)題

　需要協(xié)調(diào)省市區(qū)三級(jí)的關(guān)系，并統(tǒng)籌編制辦和人社、組織三個(gè)管理部門。一是理順人員身份。11 個(gè)街道共有 21 人存在自身編制與崗位編制設(shè)置不符的問(wèn)題，其中 13 名行政編副科級(jí)以上干部沒(méi)有進(jìn)入省公務(wù)員平臺(tái)，這些人需要市委組織部出臺(tái)相關(guān)文件報(bào)送到省委組織部門，然后區(qū)編制辦才能錄入信息，履行相關(guān)手續(xù)。建議協(xié)調(diào)市委組織和編制部門出臺(tái)相關(guān)文件，完善所有手續(xù)，解決這部分人的編制問(wèn)題。另外還有 8 名事業(yè)編副科級(jí)干部也需要與上級(jí)組織編制部門溝通，進(jìn)一步理順關(guān)系。二是理順科級(jí)干部職級(jí)。目前我區(qū)街道核定的副科級(jí)以上編制為 44 個(gè)，而原街道辦事處副科級(jí)以上編制為 25 個(gè)。如果街道機(jī)構(gòu)得不到省里審批，恢復(fù)到原街道的編制設(shè)置，將超出 19 個(gè)副科級(jí)以上干部職數(shù)，目前實(shí)際人數(shù)超出原街道編制 18 人。建議首先在目前街道編制下進(jìn)行理順，根據(jù)現(xiàn)有街道科級(jí)干部指數(shù)，對(duì)目前街道崗編不符的副科級(jí)以上干部，待事業(yè)編制轉(zhuǎn)行政編制以后，履行正常程序調(diào)轉(zhuǎn)。

　（二）加大投入力度，解決財(cái)事矛盾。為了保證街道隊(duì)伍的穩(wěn)定，解決同工不同酬、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道隊(duì)伍的積極性，建議從投入上和機(jī)制上完善相關(guān)的管理辦法。一是提高居委會(huì)選舉人員薪酬待遇，解決同工不同酬問(wèn)題。在全市 2001 年全面推行街道建設(shè)以來(lái)，居委會(huì)干部在所有的人員中貢獻(xiàn)最大、任務(wù)最重，待遇最低、在街

　道平均工作年限最長(zhǎng)，他們過(guò)去直到現(xiàn)在也仍然是各街道不可缺少的工作主力。他們工資待遇低的問(wèn)題已經(jīng)呼吁多年，目前全市其他四區(qū)居委會(huì)選舉人員工資調(diào)整各不相同，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建議給予一定調(diào)整，以激發(fā)這部分人的工作積極性。（據(jù)民政部門了解，目前全市正在研究統(tǒng)一的解決辦法）。二是明確費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，解決一些工作開(kāi)展難的問(wèn)題。針對(duì)大型普查、宣傳活動(dòng)多的實(shí)際情況，建議建立一套業(yè)務(wù)部門與街道的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，明確各自工作分工，理順工作程序，確實(shí)解決好無(wú)人干事，無(wú)錢干事、推諉扯皮的問(wèn)題。

�。ㄈ�）明確職權(quán)定位，完善工作機(jī)制。街道改革后，崗編發(fā)【2013】5 號(hào)文件中規(guī)定：“各街道工作站為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，分別與各街道黨工委合署辦公，承接原街道辦事處全部職能。”目前看，街道改革后，與之相匹配的人、財(cái)、事、權(quán)一系列配套機(jī)制還沒(méi)有完善，街道行政管理體制和機(jī)構(gòu)都還存在體制不順、職責(zé)不清、責(zé)權(quán)利不一致的問(wèn)題。建議理順區(qū)政府業(yè)務(wù)部門和街道的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)隨事走、費(fèi)隨事走、責(zé)權(quán)利相一致的原則，明確以條為主的工作由條條負(fù)責(zé)，以塊為主的工作由街道負(fù)責(zé)。一些服務(wù)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員，可由街道和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以街道管理為主；安全、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督等具有監(jiān)督檢查職能的機(jī)構(gòu)和人員，以主管部門管理為主。

　以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

　說(shuō)明：1、本文所說(shuō)的沒(méi)錄入省公務(wù)員平臺(tái)，是指我區(qū)編辦平臺(tái)雖然顯示為行政編，但在省公務(wù)員平臺(tái)沒(méi)有登記。

　2、本文所說(shuō)的崗編不符，是指街道工作站的站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)在區(qū)編辦設(shè)置的都是行政編，但目前在這個(gè)崗位上的干部實(shí)際上是事業(yè)編。

　目前，各街道崗編不符問(wèn)題主要表現(xiàn)在，就是事業(yè)編制和沒(méi)有錄入省公務(wù)員平臺(tái)的科級(jí)干部，身份與所擔(dān)任的站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)行政崗位不符。

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