“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

　 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是城市的“活化分子”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，釋放無(wú)限價(jià)值。2020年將合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所列入政府工作報(bào)告，兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)點(diǎn)贊”，在山東煙臺(tái)考察期間，李克強(qiáng)總理表示：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”**地處黔北門戶，是貴州省深度貧困縣之一，在脫貧攻堅(jiān)決勝關(guān)鍵時(shí)期和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，為了解**城區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，及時(shí)為政府決策提供支撐和參考。**調(diào)查隊(duì)開展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”快速調(diào)查，通過向流動(dòng)商販、社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷并進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，共發(fā)放問卷*份，走訪居民、流動(dòng)攤販、臨街商戶*余家，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。

　 一、**地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　 (一)地?cái)偨?jīng)營(yíng)主以低收入、就業(yè)難群體為主。一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。隨著市民化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力集聚城市，地?cái)偀o(wú)需較大投入，經(jīng)營(yíng)成本十分低廉，從而吸引農(nóng)民工流動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)人口中的無(wú)固定職業(yè)人群和下崗工人。城鎮(zhèn)人口中學(xué)歷低、無(wú)技能而限制就業(yè)的人群，因資金短缺、時(shí)間限制需要靈活就業(yè)的人群，地?cái)偀o(wú)疑是不錯(cuò)的選擇。三是大學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤販。為了積累創(chuàng)業(yè)第一桶金，增加市場(chǎng)實(shí)踐，累計(jì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，部分大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)初始者選擇“練攤”。

　 (二)地?cái)偵唐菲贩N豐富，利潤(rùn)區(qū)間大，獲小利易，獲大利難。地?cái)偨?jīng)營(yíng)種類主要有早晚餐、服裝配飾、果蔬售賣、手機(jī)貼膜、燒烤小吃和兒童玩具、小商品等，其中燒烤小吃、果蔬售賣和服裝配飾分布最廣，數(shù)量最多。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，

　地?cái)側(cè)諣I(yíng)業(yè)額在 80—**元，利潤(rùn)在**%-**%。**一般普工工資 80—**元/天，技術(shù)工工資**元/天，流動(dòng)攤販日均收入 120 左右，屬于中等水平，流動(dòng)攤位收入基本能維持一家人在**生活。

　 (三)地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低，逐步發(fā)揮做大就業(yè)“蓄水池”作用。地?cái)偩蜆I(yè)無(wú)年齡、學(xué)歷、時(shí)間限制，就業(yè)門檻低、成本低、形式靈活，有“小快靈”等特點(diǎn)，成為了靈活就業(yè)的首選，有效增加了就業(yè)崗位，擴(kuò)大了就業(yè)范圍。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，簡(jiǎn)單的小攤位解決 1 人就業(yè)占**.*%;解決 2 人就業(yè)占**%;解決 3 人就業(yè)占**.*%。

　 (四)居民有地?cái)傁�費(fèi)情懷，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)包容度提升。一是居民中大部分有地?cái)傁�費(fèi)經(jīng)歷。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪調(diào)查居民中**%表示有過地?cái)傁�費(fèi)經(jīng)歷，對(duì)地?cái)傁�費(fèi)有特殊情懷，能夠接納地?cái)偨?jīng)濟(jì)。近期**%的居民經(jīng)常在地?cái)傁�費(fèi);**%的居民偶爾會(huì)在地?cái)偵舷�費(fèi);有**%的居民表示沒有在地?cái)偵舷�費(fèi)過。二是絕大部分居民認(rèn)可地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)支持度大。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)看似不起眼，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，難以起到明顯的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，但居民對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持高度認(rèn)可態(tài)度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，**.*%的居民表示非常支持;**.*%的居民表示比較支持;**.*%的居民表示一般支持;僅**.*%的居民表示不支持。

　 二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的意義和存在問題

　 (一)地?cái)偨?jīng)濟(jì)增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)，是不可或缺的經(jīng)濟(jì)形式。

　 1.增加就業(yè)崗位。無(wú)論是“六穩(wěn)”，還是“六保”，就業(yè)都被放在了首要位置。解決就業(yè)問題，需要政府主動(dòng)發(fā)力，更需要社會(huì)發(fā)力、市場(chǎng)發(fā)力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于具有“小快靈”等特點(diǎn)，成為了靈活就業(yè)的首選。特別是處于脫貧攻堅(jiān)決勝期和疫情防控常態(tài)化特殊情況下，積壓的就業(yè)彈性需要得到釋放，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一定程度上拓寬了就業(yè)渠道、滿足了就業(yè)的需求、緩解了就業(yè)壓力、解決

　了部分人口生計(jì)問題。

　 2.方便市民購(gòu)物。地?cái)傄蚱涫芸臻g影響小，不僅成為了大商場(chǎng)、大超市、大賣場(chǎng)的有益補(bǔ)充。流動(dòng)的地?cái)傄卜奖懔司用竦娜粘Ｙ?gòu)物，在逛街或者下班的時(shí)候就可以購(gòu)買各種日常生活的瓜果蔬菜或者小商品，方便快捷。同時(shí)，由于地?cái)偨?jīng)營(yíng)成本低，大部分商品價(jià)格要低于商鋪或超市，既節(jié)省了部分開支，又滿足了居民低消費(fèi)需求。

　 3.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地?cái)偸亲罨钴S的交易方式之一，快速流通的商品一方面增加了個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入，改善了家庭生活條件;另一方面延長(zhǎng)了生產(chǎn)企業(yè)銷售鏈，加快了企業(yè)資金回收，激活了市場(chǎng)需求。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。

　 4.增添人文氣息。城市化發(fā)展不能一味追求光鮮亮麗、整齊劃一，要充分考慮社會(huì)各階層結(jié)構(gòu)的客觀存在，地?cái)偟陌l(fā)展讓一座城市有了活的靈魂，無(wú)論是路邊小攤的“酒拳”、公園里眾人對(duì)破解殘棋人的“指點(diǎn)”、還是廣場(chǎng)邊上吉他“神曲”，都是本真的生活方式，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的人文情懷。

　 (二)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，面臨五大問題不容小覷

　 1.污染環(huán)境衛(wèi)生。流動(dòng)地?cái)偨?jīng)常出現(xiàn)攤位零亂，噪音較大，油煙飛揚(yáng)、污水處理不及時(shí)、果皮和垃圾亂扔等影響環(huán)境衛(wèi)生情況，加上攤主和消費(fèi)者都容易有各種不符合城市文明的舉止，影響城市市容秩序。

　 2.影響交通秩序。流動(dòng)攤販多在熱鬧路段、學(xué)校門口、小區(qū)門口、景點(diǎn)門口等人群多的地方占道經(jīng)營(yíng)，且多為車流、人流高峰期，嚴(yán)重影響道路交通秩序。

　 3.增加管理成本。流動(dòng)商販大都是小本經(jīng)營(yíng)，無(wú)固定場(chǎng)所，無(wú)固定時(shí)間，管理部門很難掌控，在實(shí)際管理中無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的管理;加之其流動(dòng)性強(qiáng)，

　很多影響市容環(huán)境秩序、交通秩序等行為不能及時(shí)進(jìn)行有效的處理，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)和城市管理工作的難點(diǎn)。

　 4.權(quán)益保障困難。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”包含了各種各樣的產(chǎn)品，琳瑯滿目，應(yīng)接不暇，相對(duì)于正規(guī)店鋪，有著價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，吸引不少顧客。但流動(dòng)攤販不少存在缺斤短兩、以次充好等不誠(chéng)信行為，加上不繳稅款，自由定價(jià)，侵害了消費(fèi)者以及合法經(jīng)營(yíng)單位的利益，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　 5.國(guó)家稅源流失。從國(guó)家總體層面來(lái)講，“乘車?yán)U費(fèi)，經(jīng)營(yíng)納稅。”是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要稅收收入的保障，對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的松綁，確實(shí)對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的扶持，但長(zhǎng)此以往，越來(lái)越多的店鋪無(wú)利可圖，趨利而行，關(guān)門擺攤，那么會(huì)流失國(guó)家稅源，損害國(guó)家利益。

　 三、解決地?cái)倖栴}的建議

　 (一)建規(guī)立制，注重規(guī)劃。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是最大的民生，關(guān)系到眾多底層人民的實(shí)際問題，如何抓住“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的“牛鼻子”，既保障民生經(jīng)濟(jì)問題，又保障城市發(fā)展秩序，制度和規(guī)劃是重要的兩個(gè)抓手。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。政府有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)定地?cái)偨?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、攤主信息登記制度、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考核管理制度等，“放”“管”結(jié)合，有序經(jīng)營(yíng);二是規(guī)劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)。在城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃部分區(qū)域設(shè)立流動(dòng)攤位販賣點(diǎn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，不影響市民正常生活，不擾亂交通秩序。

　 (二)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)特殊困難群體、精準(zhǔn)扶貧戶、有創(chuàng)業(yè)意向的群體加入;二是做好政策支持，人社局、綜合執(zhí)法局、銀行等有關(guān)部門出臺(tái)可行政策，刺激行業(yè)發(fā)展;三是根據(jù)地方特色文化和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開展地方特色產(chǎn)品的銷售;四是積極引導(dǎo)城市居民，解放思想，以包容、開放、接納的態(tài)度看待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”及經(jīng)營(yíng)群體，消除誤會(huì)。(三)創(chuàng)新方法，加強(qiáng)監(jiān)管。地?cái)偨?jīng)濟(jì)考

　驗(yàn)社會(huì)治理能力，“放”不等于放任，“管”不等于“一刀切”，既要發(fā)揮政府的有形之手，又要發(fā)揮市場(chǎng)的無(wú)形之手，以求釋放每一個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的活力。一是轉(zhuǎn)變管理方式，要徹底地從“粗暴式”管理轉(zhuǎn)變成“服務(wù)式”管理，傾聽群眾述求，精準(zhǔn)施策;二是在地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域設(shè)置治安管理亭，加大巡邏力度，保障經(jīng)營(yíng)秩序。三是定期開展座談會(huì)，傾聽攤主及城市居民的意見，及時(shí)解決在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題。

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