玉溪自主創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-07-21 來(lái)源: 主持詞 點(diǎn)擊:
玉溪市自主創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告 玉溪市工商聯(lián)黨組成員、副調(diào)研員 吳文平 (2016 年 10 月)
為準(zhǔn)確掌握玉溪市在自主創(chuàng)新方面的基本情況,玉溪市工商 聯(lián)調(diào)研組在走訪科技、教育、人力資源和社會(huì)保障、工業(yè)和信息化委員會(huì)等部門收集情況,做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,深入紅塔、江川、通海、華寧、新平、易門等縣區(qū)和玉溪國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、 研和工業(yè)園區(qū)的 37 戶民營(yíng)企業(yè),采取調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地觀摩、座談交流等方式,對(duì)全市自主創(chuàng)新情況進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、玉溪市自主創(chuàng)新的基本情況 近年來(lái),在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下降的大背景下,玉溪市主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),大力實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃”,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,著力培育發(fā)展新動(dòng)能,有力推動(dòng)全市自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,創(chuàng)新型玉溪建設(shè)邁上新臺(tái)階, 科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 57%,為加快推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
。ㄒ唬┳灾鲃(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。在抓好國(guó)家和云南省相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)的同時(shí),立足玉溪實(shí)際,先后制定出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型玉溪的決定》、《實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃的決定》、《關(guān)于大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》等 18 個(gè)政策性文件,對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科研人
員創(chuàng)業(yè)等作出政策性安排,為科技創(chuàng)新提供全方位支持,科技投入保持逐年增長(zhǎng),全社會(huì)尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚,形成了有利于科技創(chuàng)新的政策體系和社會(huì)環(huán)境。
。ǘ┳灾鲃(chuàng)新體系基本形成。在全省率先開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心認(rèn)定工作,以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立,較好地支撐了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前,全市建成 5 個(gè)院士工作站(其中民營(yíng)企業(yè) 4 個(gè)),建有 1 個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,8 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心,26 個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,34 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心,50 個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全省第二;建成省級(jí)科普教育基地 9 個(gè),全國(guó)科普教育基地 4 個(gè),全國(guó)科普教育基地?fù)碛辛烤尤∈孜;建立科技人才、科技文獻(xiàn)、科技項(xiàng)目、專利、科普、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等六個(gè)服務(wù)平臺(tái)和 12 個(gè)資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)科技信息資源集成共享,為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新和科技管理提供了有力的資源保障。云南國(guó)家級(jí)新材料孵化器在玉溪高新區(qū)設(shè)立的玉溪新材料企業(yè)孵化器,已經(jīng)成為玉溪高新技術(shù)企業(yè)孵化基地,在推動(dòng)玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
。ㄈ┳灾鲃(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。在全省率先出臺(tái)實(shí)施“科技項(xiàng)目 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法”,把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入科技項(xiàng)目管理全過(guò)程; 率先成立玉溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心、玉溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心,為發(fā)明創(chuàng)造者提供從專利申請(qǐng)到專利權(quán)保護(hù)的服務(wù)援助。大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)培育工作,企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力明顯提升,知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。“十二亓”期間,玉溪市專利申請(qǐng) 4656 件,專利授權(quán)3414 件,均穩(wěn)居全省第二位,分別是“十一亓”期間的 2.6 和 3.5 倍,
是同期曲靖市的 1.65 和 1.72 倍。2015 年底,玉溪發(fā)明專利擁有量633 件,是曲靖市的 2.3 倍,萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá) 2.7 件,遠(yuǎn)高于全省 1.6 件的平均水平;爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目 546 項(xiàng),實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目 455 項(xiàng),取得國(guó)家科技進(jìn)步成果 2 項(xiàng),省級(jí)科技進(jìn)步成果 56 項(xiàng),評(píng)選市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng) 250 項(xiàng),先后兩次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。
(四)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。大力深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,通過(guò)原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)了一批高科技企業(yè),開(kāi)發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品,打造了一批知名品牌,帶動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,由價(jià)值鏈低端制造環(huán)節(jié)向高端制造環(huán)節(jié)拓展,由煙草、礦冶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技 術(shù)、新能源新材料、信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)延伸, 企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。2014 年全市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 157.9 億元,占全市 GDP 的 13.32%,高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為玉溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前,全市共培育省級(jí)科技型中小企業(yè) 180 家,省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè) 12 戶,創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè) 20 戶,省級(jí)科技小巨人企業(yè) 4 戶;全市有 75 戶高新技術(shù)企業(yè), 居全省第二位,其中民營(yíng)企業(yè)有 70 戶,占 93.3%;擁有云南省著名商標(biāo) 205 個(gè)、云南省名牌產(chǎn)品 42 個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析 總的來(lái)說(shuō),玉溪市自主創(chuàng)新的勢(shì)頭是好的,呈現(xiàn)出人才隊(duì)伍逐年壯大、創(chuàng)新能力逐年提升、品牌建設(shè)逐年提高的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì), 涌現(xiàn)出了一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少
的科技型企業(yè)。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比,玉溪市在自主創(chuàng)新上還有明顯差距。從調(diào)研的情況看,大多數(shù)企業(yè)處于自主創(chuàng)新起步階段,由于受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等因素的影響,個(gè)別企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足,存在小富即安不愿創(chuàng)新、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢創(chuàng)新、能力有限不會(huì)創(chuàng)新等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題,既有企業(yè)自身創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的原因,也有外部宣傳引導(dǎo)不到位、支持政策不配套、服務(wù)體系不健全的原因。
(一)創(chuàng)新主體動(dòng)力不足。就玉溪民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新本身而言, 創(chuàng)新不僅成本高、回收周期長(zhǎng),而且還存在很大的不確定性,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入的預(yù)期也很難把握,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上存在重生產(chǎn)銷售、輕技術(shù)研發(fā)的思想,沒(méi)有專門的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),在技術(shù)創(chuàng)新上以模仿為主,產(chǎn)品單一,科技含量及附加值低。在能夠獲得現(xiàn)實(shí)利益的情況下,受短期利益的驅(qū)使,更多的是追求“短平快”,不愿在科技研發(fā)方面進(jìn)行更多投資。在調(diào)研的 37 戶民營(yíng)企業(yè)中,年銷售收入過(guò)億元的有 3 戶,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小,有的年銷售收入僅有幾百萬(wàn)元,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。僅有 8 戶民營(yíng)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng),6 戶民營(yíng)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)和專利產(chǎn)品,具備創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)不多。
。ǘ﹦(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足。從反映自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo) R&D 經(jīng)費(fèi)及 R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重看,玉溪市 R&D 經(jīng)費(fèi)增速緩慢,個(gè)別年份甚至有倒退的現(xiàn)象,與全省、全國(guó)平均水平還有較大差距。以 2014 年為例,全市 R&D 經(jīng)費(fèi)為 4.04 億元,R&D 經(jīng)費(fèi)僅占 GDP 比重的 0.34%,居全省第 4 位。R&D 經(jīng)費(fèi)僅占全省
85.93 億元的 4.7%,僅為昆明市 57.32 億元的 7.0%,R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重低于全省 0.67%、全國(guó) 2.05%的平均水平,直接影響到全市創(chuàng)新的活力和動(dòng)力,延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。從調(diào)研的情況看,在 37 戶民營(yíng)企業(yè)中,2014 年僅有 10 戶研發(fā)投入與當(dāng)年銷售收入的比重超過(guò)全國(guó) 6.7%的平均水平,有 2 戶的研發(fā)投入與當(dāng)年銷售收入的比重甚至低于 0.5%,遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平,可以看出玉溪大部分民營(yíng)企業(yè)在自主研發(fā)上積極性不高、經(jīng)費(fèi)投入不足。
。ㄈ﹦(chuàng)新人才供給不足。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,玉 溪全市 16 歲以上 137277 名常住人口就業(yè)人員中,大專學(xué)歷 5995 人,占 4.37%;本科學(xué)歷 4372 人,占 3.19%;研究生學(xué)歷 198 人, 占 0.14%,就業(yè)人口素質(zhì)不高,人才供給總量不足,與自主創(chuàng)新需求有較大差距。加之,玉溪距昆明較近,在區(qū)位環(huán)境上對(duì)高層次人才不具吸引力,不僅高層次人才難以招引,企業(yè)內(nèi)部技能性人才也難以留住。本地技能型人才供給不足,外地高層次人才難以招引, 高層次、復(fù)合型科技型人才和技能型人才資源匱乏,嚴(yán)重影響到玉溪民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升,進(jìn)而影響到全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。在調(diào)研中,有 21 戶企業(yè)反映自主創(chuàng)新力量薄弱,消化吸收新技術(shù)、新工藝較為困難, 人才尤其是研發(fā)人才、管理人才、營(yíng)銷人才缺乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)拓展的關(guān)鍵因素。
(四)創(chuàng)新政策利用不足。為切實(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的 了解和利用情況,在調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)上,調(diào)研組列舉了國(guó)家和省市近年出臺(tái)的、與自主創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高的 11 個(gè)政策性文件,并從財(cái)稅政策、研發(fā)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策三個(gè)方面提出了 20 個(gè)問(wèn)題。從調(diào)研
的情況看,在 37 戶民營(yíng)企業(yè)中,已了解相關(guān)政策文件的有 18 戶, 知曉率為 48.7%,半數(shù)以上的民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策不了解;已利用相關(guān)政策的有 4 戶,利用率僅為 10.8%。同時(shí),相關(guān)職能部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的問(wèn)題也不同程度存在, 導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策可達(dá)性不高,沒(méi)有直接讓民營(yíng)企業(yè)取得比較好的政策獲得感,有 18 戶反映政策辦理手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng),有 13 戶反映政策獲取渠道不通暢,不能及時(shí)了解最新政策,有 10 戶反映政策門檻高、申請(qǐng)難度大、優(yōu)惠幅度小,有 8 戶反映缺少配套實(shí)施政策、可操作性差,僅有 1 戶反映沒(méi)有遇到問(wèn)題。
(亓)創(chuàng)新資源整合不足。市內(nèi)大部分縣區(qū)在資源要素的富集 度上存在相似性,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面都具有較大的相似性,縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、競(jìng)合發(fā)展的態(tài)勢(shì)尚未形成。一是造成不必要的資源浪費(fèi),導(dǎo)致資源配置效率低下;二是造成引進(jìn)項(xiàng)目類型差別不大,縣域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)問(wèn)題突出,嚴(yán)重影響相互之間的分工協(xié)作;三是造成同一類型企業(yè)分散布局在不同縣區(qū),不利于實(shí)現(xiàn)地理空間的相對(duì)集中,難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng);四是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)互為競(jìng)爭(zhēng),在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中難以形成技術(shù)創(chuàng)新鏈,影響到全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。亓是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)上重復(fù)和撞車,導(dǎo)致科技資源分散,既不利于全市科技資源整合,也不利于相關(guān)縣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同提升。
三、對(duì)提高自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議 經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐,自主創(chuàng)新已經(jīng)成為提升玉溪科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,成為引領(lǐng)玉溪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,加快推進(jìn)自主創(chuàng)新更是玉溪經(jīng)
濟(jì)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中打造發(fā)展新引擎,占據(jù)發(fā)展新高地,實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的應(yīng)時(shí)之舉、明智之舉、有力之舉。當(dāng)前, 在推進(jìn)自主創(chuàng)新上,要著重做好以下亓個(gè)方面的工作:
(一)著力提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力,在打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上求突破。圍繞“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)仸務(wù),打造全市區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,前瞻性部署有利于催生新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究,在重大科技專項(xiàng)、重大科技項(xiàng)目以及重大科技計(jì)劃中,聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究,力爭(zhēng)在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。圍繞事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略部署,布局建設(shè)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心,提升科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力。
。ǘ┲(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系,在增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力上求突破。
制定實(shí)施玉溪市技術(shù)創(chuàng)新工程“十三亓”專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程。加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系,針對(duì)可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約,制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案,推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,為拓展發(fā)展空間提供支撐。依托市內(nèi)科技型骨干企業(yè),實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng),加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān),培育一批具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
。ㄈ┲ν苿(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng),在厚植“雙創(chuàng)”文化上求突破。加快 建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地,推動(dòng)創(chuàng)新孵化載體向?qū)I(yè)化縱深發(fā)展,搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái),向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。大力探索科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機(jī)制,形成一批
科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系,加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)政策落實(shí)力度。深化推進(jìn)科技創(chuàng)新和金融支持相結(jié)合,建立玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,暢通科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。構(gòu)建“寬容失敗”的機(jī)制和文化,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負(fù),營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境。
。ㄋ模┲Υ蛟靹(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái),在培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍上求突破。圍繞培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)以行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái),培育造就創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,壯大企業(yè)家隊(duì)伍。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)與服務(wù),制定科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加快建立以創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)制度,完善評(píng)議指標(biāo),加大對(duì)發(fā)展?jié)摿蛯?shí)際貢獻(xiàn)的考量。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進(jìn),強(qiáng)化對(duì)青年科技創(chuàng)新人才的支持。在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中開(kāi)辟專門渠道,支持 35 歲以下的優(yōu)秀青年科技人才,并落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策,建立完善人才分配激勵(lì)機(jī)制。
(亓)著力加大資源整合力度,在推動(dòng)縣域一體發(fā)展上求突破。
緊緊立足本地區(qū)實(shí)際,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突破區(qū)劃限 制,引導(dǎo)市內(nèi)各縣區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的視角,科學(xué)制定規(guī)劃、 合理布局產(chǎn)業(yè)、理性引進(jìn)項(xiàng)目,在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中形成技術(shù)創(chuàng)新鏈, 推動(dòng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別發(fā)展、接軌協(xié)作,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的融合力度, 提高自然資源、科技資源、人才資源配置效率,避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由空間布局向區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)化、縣域競(jìng)爭(zhēng)格局向區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作格局轉(zhuǎn)化、單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化,形成增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合、合作共贏的縣域
經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。
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