論新時代精準扶貧與和諧民族關系的構建

　 摘 要：隨著中國全面建成小康社會戰(zhàn)略的推進，民族地區(qū)貧困問題也日益突出，成為影響和制約民族關系和諧發(fā)展的突出因素。為著力解決這一問題，黨和政府將精準扶貧作為扶貧工作新戰(zhàn)略、新理念和新舉措加以實施。精準扶貧對我國民族關系的和諧發(fā)展至關重要，它不僅是我國民族地區(qū)構建和諧民族關系的必要條件，也高度契合了新時代構建和諧民族關系的關鍵要素。因此，精準扶貧成為當前民族地區(qū)構建和諧民族關系的重要途徑。

　關鍵詞：新時代;精準扶貧;和諧民族關系;民族地區(qū)

　在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，貧困問題日益成為民族地區(qū)民族關系和諧發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的制約因素。精準扶貧戰(zhàn)略的實施，不僅順應了民族地區(qū)各族人民迫切改善貧窮生活狀態(tài)的愿望和現(xiàn)實需求，更是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和民族差距的客觀要求，對構建新時代中國特色社會主義和諧民族關系意義重大，也是促進民族地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要途徑。

　一、精準扶貧是民族地區(qū)和諧民族關系構建的基礎

　金炳鎬教授認為民族關系是一種特殊的社會關系，其蘊含了社會性和民族性兩方面的屬性，本質(zhì)上是涉及民族共同體的地位和待遇問題，也涉及民族的權利和利益問題，以及民族及其成員的民族意識和感情問題[1]。進而，他又指出和諧民族關系涉及的三個層面內(nèi)容，即民族權利分配公平、合理，民族利益享有公允、同等，民族發(fā)展的機會均等、發(fā)展條件同等、發(fā)展結果大致相同的狀態(tài)[2]。就其特征而言，有研究者指出，和諧民族關系應當包括尊重各民族民主權利、保證各民族公平的平等、尊重民族文化的多樣與差異、主張借助法律來調(diào)節(jié)民族矛盾和民族糾紛四個方面的內(nèi)容[3]。精準扶貧不僅會對民族地區(qū)各族民眾的經(jīng)濟需求和物質(zhì)需要產(chǎn)生影響，更會對各民族的社會結構、政治狀況、文化意識構成等諸多內(nèi)容產(chǎn)生影響，因而精準扶貧是和諧民族關系構建必不可少的重要條件。

�。ㄒ唬┚珳史鲐毷菢嫿ê椭C民族關系的前提

　民族經(jīng)濟關系在民族關系中更加具有決定性意義和作用，它是構建其他民族關系的基礎和內(nèi)在驅(qū)動力。因此，精

　準扶貧首先要解決的就是民族經(jīng)濟關系問題，能夠使得民族地區(qū)的各族民眾的經(jīng)濟不平等關系得以縮小乃至消除，從而為其他民族關系上消除不平等提供前提條件。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國平原地區(qū)的貧困發(fā)生率為7.8%，丘陵地區(qū)的貧困發(fā)生率為 7.1%，山區(qū)的貧困發(fā)生率為 10.1%，革命老區(qū)的貧困發(fā)生率為 7.7%，而少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困發(fā)生率為 11.4%[4]。由此可見，民族地區(qū)的貧困問題較為嚴重，精準扶貧更多的是要解決民族地區(qū)精準脫貧問題。黨的十九大報告指出，我國當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就可以理解精準扶貧戰(zhàn)略實施的意圖以及黨中央要加大扶貧力度的目的。精準扶貧成為解決民族地區(qū)與非民族地區(qū)，以及民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的關鍵舉措，以便民族關系能和諧發(fā)展。對此，有學者指出貧困和經(jīng)濟利益的矛盾沖突是影響和諧民族關系的主要因素[5]。精準扶貧無疑是為了適應這些新變化所做出的積極努力，成為民族關系和諧發(fā)展的基礎和前提。

�。ǘ�）精準扶貧是民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的推動力

　精準扶貧是加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、解決貧困人群脫貧

　和邁向美好生活的根本舉措，也是加強民族團結、保持社會發(fā)展態(tài)勢、維護祖國統(tǒng)一的保證。精準扶貧是關系到民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要問題。

　首先，精準扶貧是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會起步、發(fā)展的有力措施。精準扶貧既有各種項目的落地實施，這就將對民族地區(qū)的生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生積極影響;也會對經(jīng)濟社會發(fā)展必備的基礎設施和環(huán)境氛圍帶來改善;同時，也會使得大批干部和各類人才匯聚到民族地區(qū)發(fā)揮積極作用，這就有利于調(diào)動各族民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)各族人民的主體意識，從而為民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展達成共識和激發(fā)活力。

　其次，精準扶貧是民族地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的推手。無論是精準識別、精準幫扶，還是精準管理與精準考核，其關鍵均在于精準度的達成，目的在于能實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標。而這恰恰體現(xiàn)的是對扶貧對象脫貧能力的培養(yǎng)和主體地位的強調(diào)。這就與社會主義市場經(jīng)濟條件下強調(diào)市場主體的獨立性，通過誠實勞動、合法經(jīng)營來謀取財富、獲得發(fā)展和致富的機會是相適應的，從而就有利于打破民族間、地區(qū)間的封閉狀態(tài)，利于資源的優(yōu)化組合和市場發(fā)育，進而有利于民族地區(qū)社會主義

　市場經(jīng)濟發(fā)展。

　再次，精準扶貧承諾了有關政策兜底一批的底線原則，就有利于社會保障和社會政策的健全。同時，精準扶貧過程還強調(diào)黨和政府的基層組織完善，強調(diào)參與式扶貧。因而，精準扶貧就有利于基層組織網(wǎng)絡的健全和社會政策的下沉，從而促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　（三）精準扶貧是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的可靠保證

　民族地區(qū)在我國疆域中居于特殊地位，民族地區(qū)既涉及邊疆民族地區(qū)，也涉及老、少、邊、窮為特征的民族貧困地區(qū)，還涉及生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、基礎薄弱的欠發(fā)達民族地區(qū)。因而，民族地區(qū)的穩(wěn)定是我國社會穩(wěn)定的基礎，也是關系到整個國家統(tǒng)一與穩(wěn)定的基礎。

　一是精準扶貧是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的平衡劑。精準扶貧縮小了民族間的經(jīng)濟差距，也消弭了地區(qū)間的經(jīng)濟鴻溝，有利于減少因發(fā)展不平衡不充分所帶來的不滿情緒和民族矛盾，增加民族間的交往和信任，促進民族團結和融合。精準扶貧中的對口幫扶和全社會參與扶貧，有利于先進地區(qū)幫扶落后民族地區(qū)，先富幫后富，增加民族間

　的相互合作和增進民族間的相互信任，實現(xiàn)民族間的利益調(diào)適與社會公平，從而增進和鞏固社會穩(wěn)定局面的形成。二是精準扶貧是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的催化劑。精準扶貧強化了民族間的了解與信任，強化了民族間的相互交往與包容，實現(xiàn)了不同民族成員間的合作共贏，有利于消解利益糾紛、現(xiàn)實摩擦、民族誤會等，有利于鞏固民族地區(qū)的社會穩(wěn)定大好局面。三是精準扶貧是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的強心劑。精準扶貧為民族地區(qū)底層民眾和貧困人群帶來了實實在在的生活改善和切身利益，這就有利于激發(fā)各族民眾的主人翁意識，也有利于強化國家統(tǒng)一意識，也有利于強化民族團結與民族互助意識，這就為民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提供了堅實基礎和可靠保障。

�。ㄋ模┚珳史鲐毷敲褡宓貐^(qū)深化民族認同、國家認同的重大舉措

　精準扶貧作為國家戰(zhàn)略布局，是有其深刻的政治蘊意的，應從政治的高度和全局角度來認識。一方面，精準扶貧對民族地區(qū)各族人民具有政治整合的作用，讓各族貧困人群切實感受到黨和政府的深切關懷和制度的優(yōu)越，從而激發(fā)起主人翁意識和民族自豪感，進而強化其民族認同與國家認同;另一方面，精準扶貧直接關系到全面建成

　小康社會和中華民族偉大復興等一系列國家戰(zhàn)略的達成，也必須從政治高度加以把握。無疑，精準扶貧從現(xiàn)實利益層面到思想意識層面、從制度績效層面到國家合法性層面等均使得民族認同、國家認同都大大地得到了加強。

　二、精準扶貧契合了新時代和諧民族關系構建的關鍵要素

　新時代，和諧民族關系的典型特征是平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。對此，有學者認為平等是民族關系和諧的基礎，團結是保障，互助是動力，而和諧則是結果和目標[6]。精準扶貧成為新時代歷史性的艱巨任務，其蘊含的價值成分恰恰切中了新時代和諧民族關系構建的內(nèi)在要求和關鍵要素。

�。ㄒ唬┚珳史鲐毱鹾狭诵聲r代五大發(fā)展理念

　第一，精準扶貧的“六個精準”就是一種全新的扶貧思路和理念，體現(xiàn)了扶貧思路、扶貧模式和扶貧方式方面的創(chuàng)新。第二，精準扶貧是為了消弭民族地區(qū)發(fā)展差異、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、族際差異、族內(nèi)差異等而做出的重大舉措，其體現(xiàn)的正是協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展，消除民

　族地區(qū)和諧民族關系構建的貧困短板。第三，精準扶貧也強調(diào)脫貧能力的可持續(xù)性和發(fā)展資源的再生性，這就體現(xiàn)出了綠色發(fā)展的意味。無論是移民搬遷、石漠化治理、荒漠化治理，還是退耕還林、濕地保護，這些精準扶貧開發(fā)建設項目，體現(xiàn)的都是構建起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，體現(xiàn)出綠色發(fā)展理念。第四，精準扶貧強調(diào)主輔結合、緩急結合、東西結合、內(nèi)外結合、標本結合等扶貧模式[7]，均在提倡不同民族成員間的互相交流與互助合作，強調(diào)的是動員全社會力量參與精準扶貧，體現(xiàn)的是開放的發(fā)展理念。第五，精準扶貧本身就是共享發(fā)展理念的產(chǎn)物。精準扶貧的扶貧標準、發(fā)展要求、精準尺度都體現(xiàn)了共享的扶貧策略。同時，精準扶貧的舉措內(nèi)在地要實現(xiàn)社會公平、消除差異、消滅貧困，這都要求全社會范圍內(nèi)推進社會發(fā)展成果共享，也展現(xiàn)了共享的發(fā)展理念。

�。ǘ�）精準扶貧契合了新時代公平分配理念

　精準扶貧凸顯的是我國在貧困治理方面的責任與義務擔當，表現(xiàn)了民族地區(qū)與其他地區(qū)之間實現(xiàn)社會財富和發(fā)展機會的公平分配。改革開放成果共享是我們黨和政府做出的莊嚴承諾，其目標就是致力于構建分配正義的社

　會格局。從自然資源的稟賦來看，廣大民族地區(qū)在資源豐富性和生物多樣性等方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，因而，精準扶貧有助于民族間的團結和互助，將各民族的人力、物力、財力、先進技術與發(fā)達教育，同少數(shù)民族地區(qū)的豐富資源結合起來，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、雙向共贏。這不僅能實現(xiàn)民族地區(qū)貧困人群的脫貧致富，也能實現(xiàn)民族團結與民族互助。問題的關鍵就在于必須建立起符合公平價值理念的分配制度，建立起合理的經(jīng)濟利益補償制度和精準扶貧資源配置機制，民族地區(qū)資源優(yōu)勢就能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和長遠發(fā)展優(yōu)勢。

　（三）精準扶貧契合了新時代交往交流交融理念

　習近平總書記要求要促進各民族交往交流交融，通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助[8]。民族間的交往、交流、交融展現(xiàn)的是逐層遞進的民族融合圖景。首先，精準扶貧為民族間的交往創(chuàng)造了基本條件，民族地區(qū)的貧困群體不再處于落后封閉的狀態(tài)，需要在尊重各民族的風俗習慣和生活方式的基礎上，通過民族交往，逐步適應社會主義市場經(jīng)濟中的自主性行為方式和現(xiàn)代國家中的權利邏輯。其次，精

　準扶貧為民族間的交流提供了制度化安排。新時代，在精準扶貧這一中心工作的統(tǒng)攝下，通過先進幫后進，通過精準幫扶，通過扶貧先扶志，通過干部駐村幫扶機制等途徑，為各民族間的相互學習、相互借鑒提供了制度化渠道，也為民族間的進一步交融做出了鋪墊。再次，精準扶貧為民族間的交融展現(xiàn)了廣闊天地。無論是交往，還是交流，其本質(zhì)都是指向民族交融，這既是一個自然歷史發(fā)展的過程，也是民族間相互影響、相互聯(lián)系、團結互助的自然升華和積累沉淀的過程。

�。ㄋ模┚珳史鲐毱鹾狭诵聲r代和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展理念

　民族間的和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展事關民族地區(qū)的社會穩(wěn)定大局，事關國家的長治久安。因而，國家的精準扶貧戰(zhàn)略也是服從和服務于這個民族關系理念的。一方面，各民族間需要在公平正義、誠信友愛的基礎上來推進精準扶貧，構建起和諧民族關系。精準扶貧的實施，體現(xiàn)出社會主義各民族間的地位平等和權利共享，契合了新時代平等、團結、互助的價值理念。另一方面，各民族也需要在互助互利、共同發(fā)展的基礎上來開展精準扶貧工作，營造和諧民族關系局面。精準扶貧的實施，

　加快了民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展，也保障了各民族平等的地位和平等的權利，實現(xiàn)各民族的互惠互利、友愛合作、共同繁榮，也契合了新時代和衷共濟、和諧發(fā)展的價值理念。

　三、加大實施精準扶貧力度，構建民族地區(qū)和諧民族關系

�。ㄒ唬┐_保實現(xiàn)黨和政府提出的精準扶貧戰(zhàn)略目標

　根據(jù)國務院扶貧辦的規(guī)劃，其在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》中提出的精準扶貧戰(zhàn)略目標是到2020 年，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。受此總目標的影響，民族地區(qū)精準扶貧戰(zhàn)略也是以此為綱的奮斗目標。對此，需要采取的措施包括：一是層層分解和落實扶貧攻堅任務。各級黨委和政府要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，落實“六個精準”，狠抓“五個一批”，壓緊壓實責任鏈任務鏈。二是強化剛性考核和量化指標。加大績效考核制度，將精準扶貧戰(zhàn)略目標具體指標作為剛性考核的依據(jù)，同時，適當加大量化指標考核的比重。三是促進民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進基本公共服務均等化為重點。

　通過精準扶貧戰(zhàn)略目標的逐步逼近，為構建和諧民族關系提供方向保證。

�。ǘ�）健全和完善黨和政府實施的精準扶貧制度安排

　民族區(qū)域自治制度是實現(xiàn)民族地區(qū)精準扶貧和民族關系和諧發(fā)展的制度保障。對此，有研究者指出，民族區(qū)域自治制度有兩大優(yōu)勢，也有兩大條件支撐。兩大優(yōu)勢在于其體現(xiàn)出了制度規(guī)范和法律規(guī)范，兩大條件支撐則在于一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍和強化民族政策法律體系建設[9]�？梢�，民族區(qū)域自治制度的有效發(fā)揮，才能激發(fā)起民族地區(qū)貧困群體的主人翁精神和權利意識，才能保障各民族的各項平等權利，才能最大限度地凝聚人心能調(diào)動少數(shù)民族同胞充分行使自治權，也才能最大程度地發(fā)揮自治權的效能。同時，推進民族地區(qū)精準扶貧，還必須繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)中的民族幫扶制度，要把民族地區(qū)的自力更生同國家?guī)椭�、民族間幫扶、地區(qū)間對口支援有機結合起來。

�。ㄈ�）深入推進黨和政府實施的精準扶貧政策舉措

　精準扶貧工作的開展是由一系列民族政策的支撐和落實

　作為條件的，精準扶貧政策成為精準扶貧事業(yè)的推動力量。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局和構建和諧民族關系的有力舉措，實現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口的四重醫(yī)療保障政策，建立起專項扶貧基金的政策，還需保證特定貧困人群到戶到人精準施策的政策，還要保證基礎設施建設、異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、三保障等政策落地。此外，還需完善貧困地區(qū)傾斜性招生政策、農(nóng)村危房改造政策、扶貧專線政策等。這樣，由各項精準政策為支撐和政策落實為保證的精準扶貧工作才能扎實穩(wěn)定深入地向前推進，才能為構建和諧民族關系提供堅實的基礎和保證。

�。ㄋ模┘訌娐鋵嶞h和政府推動的精準扶貧機制建設

　大體來看，常態(tài)化的扶貧機制有精準扶貧識別機制、干部駐村工作幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制、金融扶貧機制、精準扶貧資源配置機制等[10]，這些都是讓民族地區(qū)貧困人群受益、實現(xiàn)脫貧致富的關鍵機制。這些機制都是民族地區(qū)精準扶貧工作的有效經(jīng)驗，需要繼續(xù)堅持。同時，還需繼續(xù)實踐和總結精準扶貧退出機制、精準扶貧評估機制、精準扶貧監(jiān)督機制、精準扶貧問責機制、扶貧目標瞄準機制、第三方評估機制、精準扶貧合作機制、民

　主協(xié)商治理機制等。此外，更需要繼續(xù)摸索更多切實可行并行之有效的精準扶貧機制，以便為構建和諧民族關系提供更多路徑選擇。

　參考文獻：

　[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，1994：262-263.

　[2]金炳鎬.和諧民族關系與和諧社會構建[J].西南民族大學學報：人文社科版，2007（9）：2.

　[3]侯萬鋒.對西部地區(qū)構建和諧民族關系的思考[J].貴州民族研究，2006（5）：16.

　[4]李俏.加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展構建社會主義和諧民族關系[J].內(nèi)蒙古社會科學：漢文版，2017（5）：46.

　[5]和躍寧，羅瓊芳.論構建云南民族地區(qū)和諧民族關系[J].云南行政學院學報，2010（6）：72.

　[6]陳國新.構建和諧的社會主義民族關系[J].思想戰(zhàn)線，

　2006（2）：76.

　[7]楊占國，于躍洋.當代中國農(nóng)村扶貧 30 年（1979—2009）述評[J].北京社會科學，2009（5）：80-87.

　[8]國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：107-111.

　[9]何龍群.民族關系和社會主義和諧社會建設的基本經(jīng)驗[J].廣西民族大學學報：哲學社會科學版，2014（6）：95-96.

　[10]王國勇，邢我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（9）：46-50.

相關熱詞搜索：精準 扶貧 新時代