公路調(diào)研報告 4 4 篇

　本文目錄 1. 公路調(diào)研報告 2. *鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報告 3. 縣公路路政管理情況調(diào)研報告 4. 靈璧縣公路巡邏隊工作調(diào)研報告

　 根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神和省人大常委會主任會議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會副主任孫效東牽頭，省人大財經(jīng)委員會主任委員屠錦敏任組長、財經(jīng)委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為成員的省人大常委會農(nóng)村公路調(diào)研組于 7—8 月對我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“xx”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“xx”規(guī)劃實施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個具有代表性的地區(qū)，聽取了三個州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報，并實地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　 一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

　 近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止 XX 年底，全省建成農(nóng)村公路 90817 公里，占全省公路總里程的

　86%，其中，縣道 15626 公里、鄉(xiāng)道 11971 公里、村道 63220 公里，全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：

　 ( ( 一) ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實

　 “xx”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動國省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了“xx”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向 14 個市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　 ( ( 二) ) 多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大

　 我省地方財力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計爭取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點項目建設(shè)。XX—XX 年，我省共爭取中央資金 51.82 億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程 25.8 億元，建制村通達(dá)工程 26.02 億元;新建改建農(nóng)村公路 41382 公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程 8210 公里、建制村通達(dá)工程 33172 公里。XX 年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排

　我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金 19.8 億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程 9.9 億元，計劃解決 107 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程 9.9 億元，計劃解決597 個建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金 18.4 億元，安排災(zāi)后重建公路項目 2533 項 13411.4 公里，計劃分兩年完成。截止今年 8 月底，全省建成農(nóng)村公路 1322 項 8665 公里，完成投資 18.1 億元，占總投資的 40%。

　 為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會捐助和發(fā)動農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。XX 年，省交通運(yùn)輸廳貸款 2 億元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費上漲缺口的補(bǔ)助。

　 ( ( 三) ) 加 強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

　 近年來，我省各級政府和交通主管部門把“好當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會監(jiān)理”四級質(zhì)量保證體系。

　 ( ( 四) ) 創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開

　 按照國務(wù)院“責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，XX 年，省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實施。為保證《實施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施辦法》，確定了“先試點、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為

　彌補(bǔ)省級財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措 2.98 億元，分年度對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點推廣，《實施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有 13 個市州出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見》，有 63個縣市區(qū)出臺了《實施細(xì)則》，有 1146 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的 1—2%、縣級財政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實”打下了良好基礎(chǔ)。

　 二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題

　 ( ( 一) ) 歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重

　 我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“xx”末，我省還有 15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路 2.78 萬公里。“xx”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約 1000 公里和通村油路 5.8 萬公里。

　 ( ( 二) ) 國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高

　 我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū) 45—50 萬元，隴東南地區(qū) 55—65 萬元，隴南及甘南地區(qū) 60—75 萬元;通村公路每公里造價約為：水泥路 30—40 萬元，油路 20—30 萬元。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里 40 萬元，通村砂路每公里 10 萬

　元：對通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里 20 萬元，其他地區(qū)每公里 10 萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，省級財政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是 XX 年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。

　 ( ( 三) ) 重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用明顯不足

　 我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實處。大部分縣區(qū)財政困難，新增財政收入的 1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，即使按每年財政收入的 2—3%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。

　 ( ( 四) ) 建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度

　 從 XX 年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項目建設(shè)單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方 XX 年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達(dá)，但錯過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。XX 年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃 5 月和 8 月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市 XX 年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止 7 月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項目的資金到位外，其他項目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項目計

　劃投資 2 億元，已完成投資 2600 萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項目因資金問題進(jìn)度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　 ( ( 五) ) 技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)

　 目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約 4457 人，具有技術(shù)職稱者689 人，占總?cè)藬?shù)的 24?4%;其中，高級職稱 17 人，僅占 0?38%;中級職稱 193人，僅占 4?33%;初級職稱 479 人，占 10?75%�，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自 XX 年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年 1 萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級多為四級及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也比較大。

　 三、幾點建議

　 當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

　 ( ( 一) ) 高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃 “xx” 規(guī)劃編制

　 農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方

　面工作力度。當(dāng)前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要在綜合評估《甘肅省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，加強(qiáng)與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。

　 ( ( 二) ) 搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道

　 要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的機(jī)遇，做好建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際不能估計過高，在向國家有關(guān)部委上報項目計劃時，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計劃。

　 在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創(chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動員社會力量出資捐助，發(fā)動組織農(nóng)民自愿投工投勞。

　( ( 三) ) 落實責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革

　 建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭取中央對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對財政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時，要督促沒有落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄�路養(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的使用效益。

　 ( ( 四) ) 規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系

　 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會商工作機(jī)制，做好項目計劃、資金計劃和進(jìn)度計劃之間的銜接，爭取提前下達(dá)項目計劃，及時下達(dá)資金計劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。

　 根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際，加大省內(nèi)財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動，切實加強(qiáng)農(nóng)村公

　路項目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理條例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)。

　 ( ( 五) ) 加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平

　 省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　 鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對農(nóng)村公路的影響。對尚未實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目或道路維修工程，可推遲至重點項目完工后再實施。

　* * 鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報告 公路調(diào)研報告（2）

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　 鄉(xiāng)村公路建管“四層法”

　 ――XX 鄉(xiāng)、ZZ 鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報告

　 敬 仔

　 鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，XX 鄉(xiāng)、ZZ 鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

　一、兩鄉(xiāng)交通概況

　 XX 鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有 12 個行政村，1968 戶，6996 人，地域面積 75平方千米。境內(nèi)公路，1981 年建成，當(dāng)時作為省道，路況較好，國家每年撥付�？�，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990 年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼�覺，37 公里路車輛正常行駛就需 11 個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

　 ZZ 鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有 7 個行政村，1870 戶，6700 人，地域面積 48 平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸 45 公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979 年，鄉(xiāng)里決定打通 ZZ 至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了 3 公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985 年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了 8 公里后不了了知。1990 年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至 11 公里左右，因為資金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，ZZ 鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下 160 多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

　 二、“四層法”化解公路建管難題

　 XX 鄉(xiāng)和 ZZ 鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長。去年，XX 鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到 12萬噸、烤煙 4500 擔(dān)，ZZ 鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到 25 萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)

　問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識、精心制定方案、認(rèn)真組織實施、進(jìn)行長效管護(hù)四個層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

　 第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。XX 鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。ZZ 鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。

　 動員企業(yè)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。

　 功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。

　 第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如 XX 鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于 10 厘米的坑；三是落實各煤炭企業(yè)出資比例，XX

　鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。ZZ 鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及 ZZ 鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。

　 制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，XX 鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，ZZ 鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識和為公路整修的服務(wù)意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。

　 第三層：認(rèn)真組織實施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，XX 鄉(xiāng)和 ZZ 鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財務(wù)管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊現(xiàn)場整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費的開支，設(shè)立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。

　 第四層：進(jìn)行長效管護(hù)。XX 鄉(xiāng)和 ZZ 鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長效作用。XX 鄉(xiāng)和 ZZ 鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費安全，同時政府每年拿出一定

　的經(jīng)費作為管護(hù)工作的獎勵資金，激勵和提高管護(hù)質(zhì)量。XX 鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50 萬元，ZZ 鄉(xiāng) 20 萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，實行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦，確保了公路管護(hù)見形象。XX 鄉(xiāng)聘請 20 名管護(hù)員，ZZ 鄉(xiāng)聘請 18 名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令管護(hù)人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的，扣發(fā)補(bǔ)助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護(hù)員，對公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費，對政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。

　 三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　 通過“四層法”，XX 鄉(xiāng)投資 110 萬元，完成 37 公里的公路整修，原來車輛正常行駛需 11 個小時，現(xiàn)在只要 2 個小時；ZZ 鄉(xiāng)投資 310 萬元，完成全長18 公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部償還，運(yùn)煤里程比原來減少 27 公里，每噸煤炭運(yùn)費降低 6 元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年 XX 鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加 5 萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177 萬元，ZZ 鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加 5 萬噸。長效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了基礎(chǔ)條件保障。

　縣公路路政管理情況調(diào)研報告 公路調(diào)研報告（3）

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　 根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：

　 一、我縣地方公路路政管理基本模式

　我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程 288 公里，其中省道19 公里，縣道 269 公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強(qiáng)對轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊的合作機(jī)制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認(rèn)識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。

　 二、路政執(zhí)法基本情況

　 近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自 XX 年地方公路路政所成立以來，全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，總共查處路政案件 186 宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償 28.5 萬元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查 86 天，查處路政案件 12 宗，追回?fù)p失 5 萬多元，遷移違章線桿 3 處 26 支線桿，查處污損公路車輛 3 臺，查處損毀公路路樹案件 1 宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物 8 處共 506 立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了道路的安全暢通。

　三、路政執(zhí)法人中員的基本情況

　 我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員 13 人，設(shè)正、副所長各一名，基本情況如下：13 名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有 3 人，占23%，高中（中專）文化水平的 10 人，占 77%，其中在讀大專的有 6 人，占隊伍人數(shù)的 46%，絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn)，按要求實行持證上崗。幾年來，通過加強(qiáng)對工作人員的教育和管理，特別是加強(qiáng)“xxxx”重要思想學(xué)習(xí)和開展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法奉獻(xiàn)社會、開拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政

　 四、路政管理工作中存在的問題

　 在這次公路路政情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在如下方面

　 1、超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。

　 一些運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量 5 噸的車輛，竟裝上 15 噸，甚至 25 噸以上的貨物，超限運(yùn)輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設(shè)計負(fù)荷都比較低，超限運(yùn)輸車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準(zhǔn)設(shè)置檢查超限運(yùn)輸車輛的檢查點，造成超限運(yùn)輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費站設(shè)置超限運(yùn)輸監(jiān)控檢查點,一些超限運(yùn)輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命

　 同時超限運(yùn)輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道 xxx 線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失，已經(jīng)引起了

　政府有關(guān)部門、社會各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動性能嚴(yán)重衰減等安全隱患,極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計記錄表明,XX 年省道 xxx 線路段貨運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故中 98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占 2%

　 2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　 省道 xxx 線田東村路段個別群眾違章在公路兩邊開設(shè)洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴(yán)重?fù)p壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見，甚至個別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出

　 3、執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。

　 現(xiàn)有的 13 名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有 3 人，占總數(shù)的 23%，在讀大專的只有 6 人，高中（中專）文化的人數(shù)仍有 10 人，占總?cè)藬?shù)的 77%，離上級部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠(yuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的文化學(xué)習(xí)任重而道遠(yuǎn)。/h 4t(ka5--此文章轉(zhuǎn)自－《中國交通執(zhí)法論壇》

　 我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范，行車誘導(dǎo)設(shè)施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設(shè)施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護(hù)設(shè)施，盡一切可能為行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一些交通標(biāo)志損毀后未及時修復(fù)，一些地點、路段的交通標(biāo)線嚴(yán)重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標(biāo)線不全，設(shè)施不完善，缺少交通標(biāo)志，無中心隔

　 離線或護(hù)欄，致使機(jī)動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出

　 5、路政經(jīng)費不足

　治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來很大困難

　 6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象

　 盡管在某一時段或某一個特殊日子里，路政管理應(yīng)偏重于主干線，但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應(yīng)做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應(yīng)該的。作為國民經(jīng)濟(jì)、國防、人民生活及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。

　 五、意見和建議

　 針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題，提點意見和建議：

　 ⒈加大對地方公路超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

　 爭取上級有關(guān)部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)點設(shè)站稽查，如爭取上級部門批準(zhǔn)在各公路收費站設(shè)置稽查站，對過往車輛進(jìn)行超限運(yùn)輸檢查，堅決打擊超限運(yùn)輸，確保公路的使用壽命和正常行駛

　 ⒉加強(qiáng)對路政人員的培訓(xùn)

　 建議上級部門加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)制度，新進(jìn)執(zhí)法隊伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓(xùn)，以前受過培訓(xùn)的要更新知識，定期接受培訓(xùn)。隨著社會發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還需要經(jīng)常利用空余時間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認(rèn)識，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運(yùn)用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法、奉獻(xiàn)社會、開拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。

　⒊路政管理部門要加大對路政執(zhí)法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。

　 依靠政府和有關(guān)部門支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動與電力、電信部門聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設(shè)線路的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大家共同探討有關(guān)路政法規(guī)，使他們深刻認(rèn)識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　 ⒋進(jìn)一步提高對標(biāo)志標(biāo)線工作重要性的認(rèn)識

　 路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，即將監(jiān)管與生產(chǎn)實施職責(zé)分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機(jī)構(gòu)的實際操作中，由于路政與養(yǎng)護(hù)是兩個內(nèi)設(shè)的平行部門，實現(xiàn)設(shè)想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養(yǎng)護(hù)的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責(zé)、落實責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，險要路段的安全防護(hù)設(shè)施基本健全，交通標(biāo)志、標(biāo)線合理、完善，公路設(shè)施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標(biāo)志標(biāo)線的管理水平。

　 ⒌路政管理應(yīng)該主支線兼顧

　 只有加強(qiáng)了全面管理，才能發(fā)揮整個公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，才不會給以后公路的改擴(kuò)建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。路政管理要轉(zhuǎn)變這種重主線輕支線的管理思想，我們強(qiáng)烈呼吁上級主管部門加強(qiáng)對地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿 靈璧縣公路巡邏隊工作調(diào)研報告

　公路調(diào)研報告（4）

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　 我們靈璧縣總面積 2054 平方公里，共有 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?118.3 萬人,管轄省道 161 公里，重要縣道 119.781 公里，鄉(xiāng)道和村道 1533 公里。二級公路四條共 208 公里，三級公路 213 公里，四級公路 1661 公里。我縣共成立 5 個公路巡邏民警中隊，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預(yù)防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動等任務(wù)，為保障全縣路暢民安，發(fā)揮了巨大的作用。近年來,靈璧大隊以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公路巡邏民警中隊的正規(guī)化建設(shè)，取得了一定的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 一、近年來的主要工作情況

　 (一)搞好警力配置，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

　 近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質(zhì)，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內(nèi)選拔了一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的骨干力量調(diào)整充實到公路中隊，切實增強(qiáng)一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調(diào)整出來。大隊將從縣局選調(diào)的 24 名正式民警以及 16 名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進(jìn)行教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，結(jié)合日常工作情況，對有明顯違紀(jì)違規(guī)行為或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀(jì)違規(guī)被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。通過調(diào)整，使交警大隊正式民警由原來的 45 名增加到現(xiàn)在的 65 名，非警人員由原來的 99 人精簡到現(xiàn)在的 75 人，全面優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。

　 (二)強(qiáng)化職能，狠抓中隊硬件建設(shè)

　 XX 年以前，靈璧大隊沒有一個中隊有營房隊址，中隊的規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后，為此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持，千方

　百計籌措資金 300 余萬元于 XX 年底同時建成大路、尹集、黃灣三個規(guī)范化的公路巡邏交警中隊營房，對界溝交警中隊辦公樓也進(jìn)行了改造。各公路中隊設(shè)置了辦公室、值班室、檔案室、設(shè)備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊值班室配備了供駕駛?cè)瞬樵冇玫挠嬎銠C(jī)，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊在中隊門前統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識牌，并安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側(cè)雙向 300 米設(shè)置了標(biāo)志牌，注明了隊名、方位及報警電話，統(tǒng)一外觀標(biāo)識，方便了服務(wù)群眾;同時加大了對中隊執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入，為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數(shù)碼相機(jī)、錄音筆和一臺計算機(jī)、打印機(jī)，計算機(jī)全部接入公安網(wǎng)。為中隊開通了外線與內(nèi)線電話，建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺，為每臺執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺，為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對講機(jī)，截止目前，大隊現(xiàn)有執(zhí)勤車輛 30 臺，對講機(jī) 42部，無線車載臺 26 臺，錄音筆 28 支，數(shù)碼相機(jī) 27 部，攝像機(jī) 19 部，酒精測試儀 6 部，雷達(dá)測速儀 2 部，單警裝備 65 套，防彈背心 8 件，阻車器 4 個，破胎攔截器 2 部，電腦 72 臺，硬件全部超標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，切實增強(qiáng)了公路中隊科技應(yīng)用水平，提高了戰(zhàn)斗力。

　 (三)強(qiáng)化基礎(chǔ)“軟件”，推進(jìn)中隊正規(guī)化建設(shè)

　 按照公安部“一所一隊一崗位”正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大隊將各項標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到崗責(zé)中，落實到行動中，每月檢查通報一次，切實強(qiáng)化中隊的“軟件”建設(shè)。一是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。借助全省交警信息平臺系統(tǒng)，大隊要求全體民警全部要會使用公安信息網(wǎng)，尤其是中隊長以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下，掌握本轄區(qū)的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要利用信息平臺建立文臺帳和圖表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將這些內(nèi)容全部錄入中隊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，做到底數(shù)清、情況明，并進(jìn)行科學(xué)的分析，明確轄區(qū)內(nèi)的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務(wù)模式變，氣候路況變勤務(wù)預(yù)案變”的原則，制定相應(yīng)的勤務(wù)工作方案，切實提高交通勤務(wù)工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規(guī)化建設(shè)臺帳。對照公安部《交警中隊正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質(zhì)臺帳和電子臺帳，并將各類臺帳所應(yīng)包含的具體內(nèi)容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊。具體包括每日勤務(wù)講評、每周勤務(wù)例

　會、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務(wù)會記錄簿》、《民警個人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。大隊每月對中隊正規(guī)化建設(shè)臺帳進(jìn)行一次督查，督促完善。目前，各中隊均按要求建立了規(guī)范的臺帳，為中隊正規(guī)化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

　 (四)強(qiáng)化日常管理，預(yù)防道路交通事故

　 一是各公路中隊結(jié)合轄區(qū)交通事故狀況，及時調(diào)整勤務(wù)制度，維護(hù)公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度，由事故中隊把每月事故情況詳細(xì)通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極堵塞管理漏洞，及時調(diào)整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，XX 年以來相繼開展了“預(yù)防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴(yán)重違法行為專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機(jī)動車專項整治”、“百日會戰(zhàn)”和“決戰(zhàn) 70 天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運(yùn)交通安全攻堅戰(zhàn)”、集中整治嚴(yán)重交通違法行為等各類專項整治活動，堅持標(biāo)本兼治，有效扭轉(zhuǎn)了交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。三是大力開展“五進(jìn)”宣傳活動，建立交通安全宣傳教育的長效機(jī)制，提高廣大交通參與者遵紀(jì)守法的自覺性。

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