無(wú)論是理解國(guó)內(nèi)政治還是理解國(guó)際政治，都離不開政府。政府是這兩類政治各自運(yùn)行和互動(dòng)的主體。所有重要的政治理論和國(guó)際關(guān)系理論都建立在對(duì)政府的獨(dú)到理解的基礎(chǔ)之上。當(dāng)今世界政治中的不少混亂，部分原因與一度流行的政府理論的偏失不無(wú)關(guān)系，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)更好的全球治理，需要新政府論。

　當(dāng)前西方流行的政府學(xué)說(shuō)是代議政府理論 當(dāng)今流行的政府學(xué)說(shuō)多從代議政府的邏輯展開。對(duì)于這套政府論的主要觀點(diǎn)，人們已經(jīng)習(xí)慣于不假思索地接受，奉之為政府理論的圭臬，鮮有批判和質(zhì)疑。這些觀點(diǎn)包括：政府為惡的假說(shuō)，即政府是不值得信任的，政府像理性人、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)那樣是自利的，會(huì)為自身利益考慮；政府應(yīng)該是“小”政府，不干預(yù)、少干預(yù)的政府才是好政府；政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)是對(duì)立關(guān)系；政府是否民主只能根據(jù)是否存在競(jìng)爭(zhēng)性多黨政治的定期選舉來(lái)判斷，政府受黨派政治影響。由于受到競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的約束，政府的施政理念不得不在不同政黨的理念間搖擺，本應(yīng)守正持中的政府由于競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治而被扭曲。受競(jìng)爭(zhēng)性多黨政治的影響，政府的對(duì)外政策和行為常常因?yàn)辄h派政治而劇烈變化。

　中國(guó)政府理論的八個(gè)特點(diǎn) 在中國(guó)政治學(xué)理論中，對(duì)政府的認(rèn)識(shí)同上述流行理論相比具有很獨(dú)特的內(nèi)容，值得國(guó)際政治學(xué)界深思。中國(guó)政治學(xué)知識(shí)體系中的政府理論有以下值得重視的觀點(diǎn)：

　第一，政之所要，在乎民心。傳統(tǒng)的中國(guó)政治和民間認(rèn)識(shí)中并不會(huì)從政府天然為惡的簡(jiǎn)單假設(shè)來(lái)認(rèn)識(shí)政府，更多從政府的執(zhí)政狀況和民心向背來(lái)判斷政府的優(yōu)劣善惡，得人心、得民心的政府就是恪守政道的政府。

　第二，政府為公思想。政治以及政府是公和正的代表，政府應(yīng)該是公道政府或者中道政府。這與傳統(tǒng)中國(guó)政治所講的“天下為公”和馬克思主義政治學(xué)中的為公思想是相通和一致的，與多黨制支配下政府只代表部分利益的理念截然不同。

　第三，由于政府本身就是公和正的代表，因此肩負(fù)著仲裁判斷的職能。在中國(guó)政治理論中，政和法有時(shí)是結(jié)合在一起的，于是有了“政法”這樣的政治學(xué)概念。

　第四，政府為民或人民政府思想。中華人民共和國(guó)的締造者在所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱中均加上“人民”二字，突出的是政府為民思想。一個(gè)為公的政府否定了一些政治學(xué)理論中政府為私或者自利的假設(shè)，政府本身并不代表哪一黨、哪一派、哪一部分人的利益，它代表了絕大多數(shù)人民。政府本身沒(méi)有利益，因而不能根據(jù)西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、理性人假設(shè)來(lái)理解和分析政府。

　第五，在當(dāng)代中國(guó)政治中，中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、立法司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)邏輯上的整體，這與現(xiàn)代西方政治的代議制邏輯中上述機(jī)構(gòu)之間的分立制衡是不一樣的。雖然在政治學(xué)的研究中，為了理解上的方便，會(huì)以狹義的行政部門的概念來(lái)定義政府，將政黨、政府、立法機(jī)構(gòu)和司法區(qū)分開來(lái)，但是在中國(guó)人民的習(xí)慣認(rèn)知中，黨、政府、人民代表大會(huì)和司法機(jī)構(gòu)均被視為政府的一部分，民眾還會(huì)用“公家”來(lái)籠統(tǒng)地指代這些機(jī)構(gòu)。

　第六，在社會(huì)主義中國(guó)，會(huì)限制、隔絕資本和政治之間的勾連，確保人民政府的公道性和中道性，保證政府不被利益集團(tuán)政治綁架，制定和執(zhí)行面向最廣大人民的公共政策。這同很多國(guó)家中資本俘獲政府的政治模式截然相反。

　 第七，政府和社會(huì)、市場(chǎng)是互補(bǔ)而不是對(duì)立關(guān)系，是合作而不是對(duì)抗關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)有為政府和有效市場(chǎng)，這有別于西方新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及“華盛頓共識(shí)”所推崇的極端“小政府”和私有化理念。政府不是越大越糟，也不是越小越好。政府的治理能力和質(zhì)量是衡量其優(yōu)劣的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

　第八，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政決定了中國(guó)政府必然且內(nèi)在地是一個(gè)承擔(dān)完全責(zé)任的有擔(dān)當(dāng)?shù)恼�府。中�?guó)政府近乎無(wú)限的責(zé)任與多黨制邏輯下的政府只會(huì)承擔(dān)有限和部分的責(zé)任形成了鮮明對(duì)照。對(duì)后一類型政府的問(wèn)責(zé)經(jīng)常因?yàn)檎�黨輪替而被自動(dòng)豁免，而且這種責(zé)任豁免還合乎制度程序。相反，在中國(guó)政治中，政府在理論上的責(zé)任還是跨代際的，其在行政上既要對(duì)之前的政府行為負(fù)責(zé)，也要對(duì)之后的影響負(fù)責(zé)，因而政府的視野和規(guī)劃要比選舉政治下頻繁更替的政府更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，行為也更為節(jié)制，外交上更負(fù)責(zé)任。

　進(jìn)一步理解這種新型政府的外交特征及其在全球治理中的比較優(yōu)勢(shì) 那么一個(gè)為占世界人口 1/5 的龐大群體所選擇和理解的人民政府，對(duì)于跳出流行的政府理論、重新賦予世界政治中的政府以新的含義以及進(jìn)一步理解這種新型政府的外交行為而言，又具有怎樣的意義呢?本質(zhì)上，一個(gè)為公、為民、代表絕大多數(shù)人權(quán)益、承擔(dān)廣泛的施政責(zé)任且不被狹隘利益左右的人民政府，是也必須是守公持正的公道政府。公道政府的外交理念、政策和行為至少具有四個(gè)特征。第一，公道政府在國(guó)際上會(huì)根據(jù)自身的國(guó)家利益與國(guó)際社會(huì)的共同利益相結(jié)合的原則判斷國(guó)際事務(wù)中的是非曲直。過(guò)去的外交理論將國(guó)家利益作為國(guó)家行為的唯一出發(fā)點(diǎn)，若將此作為國(guó)際關(guān)系的絕對(duì)指導(dǎo)原則，必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)相互排斥的國(guó)家體系，國(guó)家間合作將無(wú)以展開。在一個(gè)關(guān)聯(lián)性利益日漸增加的互聯(lián)互通的世界中，國(guó)際社會(huì)的共生性日益發(fā)展，一個(gè)公道政府更不應(yīng)當(dāng)將自身國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)建立在損害國(guó)際社會(huì)共同利益的基礎(chǔ)上。其對(duì)利益的界定應(yīng)當(dāng)超越現(xiàn)實(shí)主義的狹隘利益觀，從更為包容和關(guān)聯(lián)的角度定義自身與世界的利益。這也正是中國(guó)外交的獨(dú)特利益觀。第二，公道政府會(huì)始終站在國(guó)際公理一邊、站在絕大多數(shù)人民一邊，反對(duì)殖民主義、強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)政治，堅(jiān)信公理一定能戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)權(quán)。公理比抽象的國(guó)際法對(duì)國(guó)際秩序維護(hù)更為重要。中國(guó)外交之所以在國(guó)際社會(huì)中能立得住、走得遠(yuǎn)，能夠在外交史上獨(dú)樹一幟，一個(gè)重要原因就是中國(guó)能夠秉持公道地立言、定向、力行，公道成為中國(guó)政治外交的重要的價(jià)值觀和軟實(shí)力資源�？v觀世界歷史，一個(gè)大國(guó)的外交只要始終恪守公道，以公道公理為行為之準(zhǔn)繩，就不會(huì)犯大的錯(cuò)誤，就能夠站在歷史正確的一邊。反之，外交就很容易將國(guó)家和民族帶到歷史發(fā)展和世界潮流的對(duì)立面，世界史以及當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中這樣的教訓(xùn)很多。第三，公道政府在外交上守公持正，這有三方面含義。其一是公道政府始終站在國(guó)際公理和正義的一方，在大是大非的問(wèn)題上以公認(rèn)的國(guó)際法與和平共處五項(xiàng)原則為準(zhǔn)繩，反對(duì)危害國(guó)際和平、損害國(guó)際平等、破壞國(guó)際關(guān)系民主的行為。其二是當(dāng)爭(zhēng)取公道的國(guó)際

　政治斗爭(zhēng)演變?yōu)闋?zhēng)取霸道的陣營(yíng)對(duì)抗而失去正當(dāng)性的時(shí)候，公道政府會(huì)選擇超越或脫離這種陣營(yíng)對(duì)抗。在冷戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)冷戰(zhàn)逐步從社會(huì)主義與資本主義的政治斗爭(zhēng)演變?yōu)槊捞K爭(zhēng)霸的陣營(yíng)政治時(shí)，中國(guó)就成為最早脫離兩極爭(zhēng)霸的大國(guó)，站到了當(dāng)時(shí)反帝反殖反霸的廣大發(fā)展中國(guó)家一邊，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化。其三是公道政府奉行不干涉內(nèi)政原則，不卷入各國(guó)內(nèi)部的派別之爭(zhēng)，不利用別國(guó)內(nèi)部政治爭(zhēng)端，不會(huì)通過(guò)分而治之的方式激化別國(guó)矛盾，尊重多黨制國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，將同在野黨的關(guān)系限定在一般黨際交流的范圍內(nèi)。第四，公道政府的外交應(yīng)恪守公認(rèn)準(zhǔn)則、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。公認(rèn)的準(zhǔn)則和規(guī)則是世界各國(guó)之公器。

　一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系必須建立在各國(guó)遵守公認(rèn)的準(zhǔn)則和規(guī)則的基礎(chǔ)上。準(zhǔn)則和規(guī)則是一種共有知識(shí)，有了基本的準(zhǔn)則和規(guī)則，國(guó)與國(guó)在打交道時(shí)才會(huì)有穩(wěn)定的預(yù)期，合作才能逐步擴(kuò)大和深化。中國(guó)的基本規(guī)則觀是：中國(guó)是公認(rèn)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的維護(hù)者，倡導(dǎo)以規(guī)則和法治為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；對(duì)于國(guó)際規(guī)則的改革，中國(guó)主張?jiān)谧袷丶扔幸?guī)則的同時(shí)逐步改進(jìn)舊規(guī)則、創(chuàng)設(shè)新規(guī)則，不主張破壞既有規(guī)則，避免損害國(guó)際體系的穩(wěn)定；規(guī)則內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)平衡、比例、平等、普惠的原則；中國(guó)在全球治理等缺少規(guī)則的新興議題領(lǐng)域，和各方一起合作積極創(chuàng)設(shè)新規(guī)則。

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