行政管理本科政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊作業(yè) 1

　題目：什么是政府什經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？

　形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）

　 要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

　1 ． 聯(lián)系實(shí)際例子；

　2 ． 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱；

　3 ．小組討論后形成的提綱。

　答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。例：

　構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化 2．個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會與收入分配合理

　收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。

　又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決�，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。各國衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在 1978 年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是 0.16，屬于絕對公平；20 世紀(jì) 80 年代末基尼系數(shù)達(dá)到 0.28；1995 年達(dá)到 0.39；1996 年是 0.42；1997 年是 0.43；1998 年是 0.46。自 1999 年到 2000 年底，基尼系數(shù)平均為 0.45，已超過國際公認(rèn)的 0.4 的警戒線。2001 年至 2003 年基尼系數(shù)稍有回落，到 2004 年又超過 0.4。這標(biāo)志近年來我國收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

　我國自 20 世紀(jì) 50 年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由 1981 年的 2.92 擴(kuò)大到 1995 年的 3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的 40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于 1.5，極少超過 2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國最貧困的 20％的家庭占有全部收入的 4.27％，而最富有的 20％的家庭占有全部收入的 50.24％。可見，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

　 導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

　1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

　2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些人收入過高。

　3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

　4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置， 在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

　在全國年均 GDP 增長 7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高， 職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。

　3 ． 小組討論后形成的提綱：

　 討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅 在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重

　要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

　1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

　2.解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。

　例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗�與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領(lǐng)域則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

　3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

　為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

　其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

　其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

　政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 2

　題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于 1000 字的小論文。

　淺談?wù)�府支出存在的問題及改革方向 一、政府支出存在的問題

�。ㄒ唬┕�共支出需求突出，收支矛盾不斷加劇

　我國政府財(cái)政支出的比較廣，包括一般公共服務(wù)、外交國防、公共安全、教育科學(xué)等，在財(cái)政資金普遍不足的情況下，各級政府只能對部分重點(diǎn)支出項(xiàng)目予以保障，形成了難以化解的供需矛盾。

�。ǘ�）支出結(jié)構(gòu)不夠合理，制約財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展

　在深化各項(xiàng)財(cái)政體制改革的過程中，各級政府財(cái)政依據(jù)財(cái)政政策，結(jié)合區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，以滿足日益提高的各項(xiàng)公共事業(yè)的資金需求。然而，就許多地方財(cái)政而言，支出結(jié)構(gòu)還不夠合理，嚴(yán)重影響了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

�。ㄈ�）支出管理方法滯后，資金使用效益不高。

　目前，我國地方政府財(cái)政的預(yù)算管理還處于粗放型、簡約型管理階段，距離精細(xì)化、效益化管理還有很大的差距，預(yù)算管理與使用效益之間還沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，缺乏完整的政府預(yù)算效益管控機(jī)制。

　二、政府支出改革的方向

�。ㄒ唬┙缍ㄕ�府支出范圍，有效控制支出規(guī)模

　政府財(cái)政支出的范圍與政府所承擔(dān)的職責(zé)有著內(nèi)在聯(lián)系，只有不斷的滿足政府履行各項(xiàng)職能的資金需要，才能更好的發(fā)揮政府公共職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府功能的有效提升。所以，要根據(jù)各級政府職能的

　范圍和事權(quán)的變化，合理界定政府支出范圍，嚴(yán)格控制政府支出規(guī)模。

　一是明確財(cái)政支出定位。政府應(yīng)該學(xué)會用經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整和微觀調(diào)控，將財(cái)政支出方向放在履行公共職能上，保證公共建設(shè)項(xiàng)目資金需求，追求公共財(cái)政服務(wù)均等化。

　二是突出財(cái)政支出重點(diǎn)。我國政府財(cái)政支撐的范圍比較寬泛，財(cái)政支出的內(nèi)容也比較繁雜。其中，有主要和次要之分，即使財(cái)政收支形勢良好，也要分清主次，把資金投入到重點(diǎn)的項(xiàng)目上。同時(shí)，籌措資金加大對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目的重點(diǎn)投入；積極探索推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)作用的投資辦法。

　三是控制財(cái)政支出規(guī)模。按照現(xiàn)行的財(cái)政政策，中央政府與地方政府職能作用各有側(cè)重，政府財(cái)政支出范圍要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐�，支出�?guī)模也有程度上的大小之別。地方政府財(cái)政支出規(guī)模一定要符合區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)政府事權(quán)劃分和支出職責(zé)劃分、可用財(cái)力的供給支撐能力、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)等條件來確定，投資規(guī)模一定要以政府財(cái)政承受能力為限，絕對不可以盲目擴(kuò)大政府投資規(guī)模。

�。ǘ�）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資源配置

　政府財(cái)政支出會隨著國家政策和區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況變化而變化，要做好充分的思想準(zhǔn)備，采取積極的、有效的措施及時(shí)予以調(diào)整。只有及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，才能合理分配財(cái)政收入。

　一是合理加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重。各級政府要在制定預(yù)算時(shí)，根據(jù)可用財(cái)力水平，積極籌措資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投入，對能夠在較短的時(shí)間內(nèi)形成財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜和資金投入。

　二是適度提升惠民政策支出比重。各級政府要堅(jiān)定的樹直公共財(cái)政理念，堅(jiān)持以人為本的原則規(guī)范公共投資行為，努力做到政府財(cái)政為人民，關(guān)切公眾利益，走群眾路線，保障和改善民生，使改革成果與全民眾享。集中財(cái)力落實(shí)惠民政策，優(yōu)先預(yù)算安排，優(yōu)先資金支付。在國家惠民政策允許的范匡內(nèi)，逐步提升機(jī)關(guān)事業(yè)人員的工資、企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)最低生活保障、廉租補(bǔ)貼、農(nóng)村糧食及綜合補(bǔ)貼、社會救災(zāi)救助等項(xiàng)目的支付水平。對公眾提出的合理需求，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真研究落實(shí)。簡化支出手續(xù)，便捷服務(wù)方式，將公共財(cái)政惠民政策落到實(shí)處。

　三是嚴(yán)格控制行政支出增長比例。各級政府要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，合理精簡人員，科學(xué)核減經(jīng)費(fèi)。對于財(cái)政供養(yǎng)支出，在動(dòng)態(tài)管理的過程中，抓好財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍的清理和編制規(guī)范，削減財(cái)政供養(yǎng)支出對預(yù)算的壓力；對于公務(wù)汽車燃修費(fèi)、公款出國（境）旅游、公務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目支出，切實(shí)加強(qiáng)管控力度，杜絕各項(xiàng)不合理開支；對于事業(yè)性質(zhì)的單位，合理界定業(yè)務(wù)性質(zhì)，即使公共益活動(dòng)必須由財(cái)政供給的，也要密切結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理和自主創(chuàng)收情況，科學(xué)編制部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管操作，將所有財(cái)政收支納入到國庫管理，減少財(cái)政收入的流失。

�。ㄈ�）強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督，提高資金使用效益

　政府財(cái)政監(jiān)督是預(yù)算管理重要組成部分，與財(cái)政收支存在著密切的聯(lián)系，三者具有同等重要的位置，忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必然會導(dǎo)致問題的發(fā)生，所以，從追求政府財(cái)政資金社會經(jīng)濟(jì)益最大化目標(biāo)出發(fā)，必須強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，努力提升財(cái)政資金效益水平。

　一是實(shí)施同步監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《采購法》、《會計(jì)法》等法律規(guī)定，從財(cái)政收入、支出、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，規(guī)范同步監(jiān)督運(yùn)行方法，細(xì)化同步監(jiān)督操作流程，全面實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督管理程序，跟蹤檢查和糾正管理工作中存在的問題，正確理順預(yù)算管理與財(cái)政監(jiān)督、職能管理與同步監(jiān)督的關(guān)系，逐步建成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的財(cái)政監(jiān)管體系，提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。

　二是推行零基預(yù)算方法�；鶖�(shù)法存在一定的弊端，會造成預(yù)算資金不必要流失，零基預(yù)算模式較為科學(xué)合理，在掌握大量擴(kuò)展和縮減信息量的基礎(chǔ)上，以零基預(yù)算重新編制年度分配計(jì)劃，擺脫了基數(shù)法分配不公和不合情理的束縛，對控制財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效果，都會起到很大的作用。所以，要通過考察考核，深入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣零基預(yù)算法，建立零基預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理的可操作性和可預(yù)見性。

　三是建立效益評估機(jī)制。財(cái)政收支績效評價(jià)，是政府績效管理的重要組成部分，也是財(cái)政精細(xì)化、效益化管理的重要內(nèi)容，其目的是優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)高效、責(zé)任、透明政

　府財(cái)政建設(shè)進(jìn)程。所以，要加強(qiáng)政府財(cái)政績效管理，遵循客觀、公正、公平的準(zhǔn)則，將績效管理結(jié)與崗位責(zé)任考核掛鉤，規(guī)范財(cái)政支出績效管理操作流程，完善財(cái)政支出效益評估體系，提升財(cái)政資金績效水平。

　政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 3 1、簡述市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。

　市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的具體作用表現(xiàn)在：

�。�1）政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。

�。�2）通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。

�。�3）政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

　2、簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。

　組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：

�。�1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。

　3．簡述社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目。

　社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。

　論述題：1 、 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

　答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問題：

�。�1）假定人們在投票時(shí)是誠實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對公共物品的需要； （2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車”的問題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤�進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社 5

　會成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。

　2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過 1/2 的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達(dá)到 2/3 的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳Φ娜硕嗔?1 個(gè)人，就使得方案被通過，49 人服從 51 人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問題 2 、理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范。

　政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融市場動(dòng)態(tài)，把握好各個(gè)主要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種；①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣；②軟硬幣適當(dāng)搭配；③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致；④外債幣種應(yīng)與我國出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)；（2）外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測和調(diào)查確定合理的利率體系。政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種：①提前支付債務(wù)利息；②進(jìn)行期權(quán)交易；③開展調(diào)期業(yè)務(wù) 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 4

　我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新分析

　財(cái)政是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，是國家的立足之本，安定之根，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支柱；是保證國家在社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面的重要條件。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種專業(yè)術(shù)語，其主要從整體上對全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，提供微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)說必要的條件。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者一直都非常關(guān)注財(cái)政政策沖擊的紅宮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，我國政府也一直十分重視利用宏觀調(diào)控來實(shí)行財(cái)政政策。目前在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最常用的分析工具是動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型，它把宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型用清晰的微觀理論表現(xiàn)出現(xiàn)，使得理論更加細(xì)致和突出。但是在面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這樣一個(gè)關(guān)系著一個(gè)國家財(cái)政穩(wěn)定，人民生活安定問題的情況下，各國政府應(yīng)該敏銳捕捉風(fēng)險(xiǎn)，有效解決并加以防范，保證國家財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

　1 國家面臨的財(cái)政危機(jī) （1）金融危機(jī)所帶來的財(cái)政安全問題 最近幾年，很多西方國家有關(guān)金融危機(jī)的狀況頻繁發(fā)生，并且為世界經(jīng)濟(jì)帶來了不可估量的影響和損失。金融危機(jī)不僅僅是發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，同樣發(fā)生在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。特別是 20 世紀(jì) 90 年代以來，世界大范圍內(nèi)頻繁金融危機(jī)，給社會帶來了前所未有的動(dòng)蕩，很大的威脅到了國家經(jīng)濟(jì)安全，人民陷入了無盡的恐慌當(dāng)中。1991 年墨西哥爆發(fā)的金融危機(jī)使得墨西哥國家財(cái)政瀕臨崩潰，而且，危機(jī)還延伸到了歐洲、美洲、亞洲等很多國家，造成阿根廷、智利等多國的金融市場也遭受了嚴(yán)重的沖擊；1997 年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致東南亞各國股市和貨幣體系瓦解，重創(chuàng)了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，許多東南亞國家貨幣也隨著大幅度貶值；2007 年，美國的次級放貸危機(jī)給全球的主要金融市場帶來了巨大的沖擊，同時(shí)也給世界經(jīng)濟(jì)造成了很大的負(fù)面影響；2009 年，歐洲出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)問題，導(dǎo)致了不僅歐洲經(jīng)濟(jì)，而且世界經(jīng)濟(jì)都遭受了巨大影響，同時(shí)很多國家的經(jīng)濟(jì)增長緩慢。世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的不斷爆發(fā)影響廣泛，讓世界各國政府不得不高度重視金融安全和國家財(cái)政安全問題。從歷史角度來看，金融危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)之間有著十分密切的關(guān)系，兩者之間往往能夠相互轉(zhuǎn)化和傳導(dǎo)，導(dǎo)致擴(kuò)大金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利趨勢。因此，深入有效的研究金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換方式，能夠更好的解決和預(yù)防這兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，對國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)有著積極的促進(jìn)作用，這是各國政府有關(guān)部門迫切需要思考的重要問題。

　（2）我國財(cái)政面臨風(fēng)險(xiǎn)逐步擴(kuò)大趨勢 我國在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革到了重要時(shí)期，許多新舊體制在改革中產(chǎn)生了矛盾，妥善解決好這些矛盾，對保證社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有積極的作用。從目前看來，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所面臨的主要困難是確立新的社會秩序和創(chuàng)新社會管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的問題并沒有全部得到解決，有些問題還遺留至今，與市場經(jīng)濟(jì)體制搭配的制度又不完整，所以仍存在我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有部分制度性。而根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)體制，國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度也存在差異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行的是大集體，所有經(jīng)濟(jì)權(quán)都由國家掌握，國家統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中分配的財(cái)政政策大大降低了我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是，隨著全球化的發(fā)展和深入，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入中國，各種進(jìn)出口產(chǎn)品的不斷深化，大大提高了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，且傳播迅速，損失巨大，從而導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率也有很大的提升，使得在市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家財(cái)政面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放政策的實(shí)施，確實(shí)讓我國在降級體制方面取得了舉世矚目的成就，但是要想具有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，還需要進(jìn)一步的努力。我國的財(cái)政在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，并且有逐步擴(kuò)大的趨勢，不能低估了我國現(xiàn)階段所遇到的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　2 分析新視角下我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新 （1）必須加強(qiáng)我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加強(qiáng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，有利于維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義制度。市場調(diào)節(jié)是以價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行的一種自發(fā)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)有助于資源向收益可觀、高利潤的企業(yè)流動(dòng)，做到資源的合理分配。但是這樣很容易造成利大大干，利小小干，無利不干的傾向。有些利潤大的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品社會未必需要，有些公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市社會不要但利潤小甚至是無利潤的，對于這些矛盾沖突，市場無法做到有效的調(diào)節(jié)，只有由政府出面解決，而且，市場調(diào)節(jié)沒有及時(shí)性，都是事后調(diào)節(jié)，必須由國家政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決，彌補(bǔ)市場缺陷。市場調(diào)節(jié)必須保證是在公平競爭的環(huán)境下，而要遵循公平競爭，就要有公平競爭的原則，

　并富有嚴(yán)格的市場監(jiān)督管理機(jī)制。僅憑市場調(diào)節(jié)，很能做到這點(diǎn)，甚至容易產(chǎn)生壟斷市場而破壞了市場秩序。為了保證市場的公平競爭環(huán)境和良好的市場秩序，國家必須嚴(yán)密法制、加強(qiáng)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理，營造出對企業(yè)發(fā)展有利的市場競爭環(huán)境，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)體制是堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國企必須是市場的主體部分。雖然政府和企業(yè)分開，但并不是完全獨(dú)立沒有任何關(guān)系。國家政府雖然不能直接參與到企業(yè)的管理當(dāng)中，但是還是會對國企的重大經(jīng)營決策進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和干涉，這樣不僅可以保證國有資產(chǎn)的安全，還可以促進(jìn)國企在市場競爭中占據(jù)有利地位。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有助于社會的穩(wěn)定。然而，市場經(jīng)濟(jì)的一些問題會帶來不好的結(jié)果，如收入差距明顯、自私的自顧個(gè)人利益而不管國家集體利益等，容易產(chǎn)生兩極分化。為了社會安定，人民共同富裕，保護(hù)國家集體利益等，必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

�。�2）對我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化 強(qiáng)化我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一、調(diào)整支出和財(cái)源政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的根基，只有根基穩(wěn)固才能繼續(xù)發(fā)展其他事業(yè)。首先，以現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)機(jī)制為基礎(chǔ)來調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，有效拓展財(cái)源基礎(chǔ)。然后是要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，是民營企業(yè)能夠快速健康發(fā)展。最后是要是國有土地得到有效的開發(fā)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二、改善稅收制度，加大征稅力度。先要有明確的目標(biāo)才能更好的對稅收制度進(jìn)行改善。其次對于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)行不一樣的稅收機(jī)制，基本的稅種有增值稅、產(chǎn)品稅、營業(yè)稅，國家需要對這三種稅種建立三稅并立機(jī)制。在加大稅收征管力度方面，首先是要區(qū)分立法和執(zhí)法，兩者應(yīng)該分開執(zhí)行，并且制定、解釋政策也要和執(zhí)行政策分開。中央是具有主要的稅種立法權(quán)，中央和省兩級具有主要的稅種減免權(quán)。此外，要嚴(yán)加懲辦偷稅、漏稅等行為，把征稅隊(duì)伍擴(kuò)大，提高整體人員素質(zhì)，建立嚴(yán)格負(fù)責(zé)且具有時(shí)代性的稅收體系。

　3 結(jié)語 綜上所述，財(cái)政問題一直是受社會各界普遍關(guān)注的問題，因?yàn)樗�關(guān)系著一個(gè)國家的命運(yùn)。金融危機(jī)和財(cái)政本身存在的風(fēng)險(xiǎn)都會對國家財(cái)政產(chǎn)生一定的影響，我國應(yīng)該在必須加強(qiáng)我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理和對我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化等方面做出努力，保證我國的財(cái)政長期穩(wěn)定的發(fā)展。

　作者：王平 單位：駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心

相關(guān)熱詞搜索：經(jīng)濟(jì)學(xué) 政府