為進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)市委、市紀委統(tǒng)一安全部署，現(xiàn)就全區(qū)治理領導干部插手商業(yè)活動專項工作提出如下實施意見:

一、治理領導干部插手商業(yè)活動的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為；
依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其它利益的領導干部插手商業(yè)活動案件。通過治理領導干部插手商業(yè)活動專項工作，遏制領導干部插手商業(yè)活動蔓延的勢頭，規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，建立健全防治領導干部插手商業(yè)活動的長效機制。

二、治理領導干部插手商業(yè)活動的基本原則

（一）標本兼治，綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對領導干部插手商業(yè)活動進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要懲防并舉、注重預防。

（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進。要精心組織，通盤考慮，既要立足當前，認真搞好專項治理，又要著眼長遠，建立治理領導干部插手商業(yè)活動的長效機制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確重點，注重實效。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設，土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的領導干部插手商業(yè)活動行為。

（四）把握政策，維護大局。治理領導干部插手商業(yè)活動，要堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。既要區(qū)分正常的商業(yè)往來與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；
既要治理領導干部插手商業(yè)活動，又要促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放。

三、治理領導干部插手商業(yè)活動的實施步驟

治理領導干部插手商業(yè)活動專項工作分四個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動（X月X日至X月X日）。各單位要召開會議進行動員部署：廣泛宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳中央治理領導干部插手商業(yè)活動的方針政策和有關(guān)決議、決定，提高全社會對領導干部插手商業(yè)活動危害性的認識，營造守法、公平、誠信和反對領導干部插手商業(yè)活動的社會氛圍。要加強對國家機關(guān)工作人員、社會中介機構(gòu)、企事業(yè)單位人員法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的教育，增強自覺抵制領導干部插手商業(yè)活動的意識，筑牢思想道德和法紀防線。

（二）自查自糾（X月X日至X月X日）。一是要全面進行調(diào)查摸底。弄清本地本行業(yè)中的一些經(jīng)營者在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是要認真查找突出問題。一一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。三是要對查找出的問題，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，依法依紀、實事求是地做出處理。要注意把握政策和講究策略，原則上自查從輕、被查從嚴。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；
對雖有問題，但能主動講清、認識錯誤、自我改正、積極退款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分或處罰；
對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風工作和行風建設進行自查自糾；
對自查自糾不力的，上級主管（監(jiān)管）部門要加以督導；
對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，要從嚴處理。

（三）整改提高（X月X日至X月X日）。要切實抓好整改。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實加以整改。各企事業(yè)單位要認真研究提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。要強化監(jiān)管。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照職能分工，切實履行職責，加大監(jiān)管力度。要加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，加大對不當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴格行業(yè)準入標準，完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，強化對出資單位領導人員教育、管理和監(jiān)督，強化對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，嚴格對企業(yè)營銷費用的審計。

（四）查處案件。各單位要將依法嚴肅查處領導干部插手商業(yè)活動案件貫穿專項工作的始終。區(qū)紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計和工商等系統(tǒng)要加強協(xié)作與配合，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，暢通發(fā)現(xiàn)領導干部插手商業(yè)活動問題線索的渠道；
要設立并在新聞媒體上公布舉報電話，動員群眾反映和舉報領導干部插手商業(yè)活動問題，鼓勵企業(yè)人員和同類企業(yè)舉報投拆，要注意保護投拆舉報人，對投拆舉報領導干部插手商業(yè)活動有功人員予以獎勵；
要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的領導干部插手商業(yè)活動案件，特別是對國家機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與企事業(yè)單位的經(jīng)營活動，從中謀取非法利益、索賄受賄的行為，要依法從嚴懲處。

四、治理領導干部插手商業(yè)活動的工作要求

（一）明確職責，形成合力。區(qū)成立治理領導干部插手商業(yè)活動領導小組，由區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭組織，各成員單位要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，各單位要切實加強對本地、本部門和本行業(yè)、本系統(tǒng)治理領導干部插手商業(yè)活動專項工作的指導和監(jiān)督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。區(qū)治理領導干部插手商業(yè)活動領導小組辦公室要加強對各單位自查自糾、查處案件和建立長效機制等情況進行監(jiān)督。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要進一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、加強配合，形成治理領導干部插手商業(yè)活動的合力，對工作不力的要進行責任追究。

（二）深化改革，治本抓源。要堅持標本兼治、懲防并舉，加大從源頭上防治領導干部插手商業(yè)活動的力度。要深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。推進財政稅收、投資體制和涉外經(jīng)濟體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，解決看病難、看病貴的問題。完善土地有償使用制度。深化工程建設市場管理改革。推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，清理、規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)及會員行為進行約束。

（三）深入調(diào)研，實施指導。各單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當交易行為和領導干部插手商業(yè)活動案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上提出治理的具體思路和對策，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)推廣和借鑒治理領導干部插手商業(yè)活動的成功經(jīng)驗。

各單位要結(jié)合實際，認真抓好實施意見的落實。及時將宣傳發(fā)動、自查自糾、整改措施和整改效果情況分階段書面報告區(qū)紀委監(jiān)委辦公室。

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