為深入落實(shí)開放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境三大舉措，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好2020年全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合全區(qū)推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化活動(dòng)，以優(yōu)環(huán)境、提效能、促發(fā)展為主題，以深化企業(yè)服務(wù)、解決突出問題、強(qiáng)化監(jiān)督檢查為抓手，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、打造最佳環(huán)境，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、工作目標(biāo)

大力開展企業(yè)服務(wù)，著力營(yíng)造“服務(wù)態(tài)度最好、辦事效率最高、誠(chéng)信意識(shí)最強(qiáng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)最輕、投資環(huán)境最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提升服務(wù)理念。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，是開放招商的第一資源”和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)。增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，做到有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信。二是緊盯發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)能力。按照區(qū)委確定的工作目標(biāo)，完善服務(wù)措施、強(qiáng)化服務(wù)保障，著力在提升XX綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。三是改體制轉(zhuǎn)職能，提升服務(wù)水平。加快改革行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)XX在全市“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標(biāo)，明顯提升全區(qū)行政機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平。四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)實(shí)效。提高行政工作效能，完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等長(zhǎng)效機(jī)制，做到咨詢事項(xiàng)一次說清、辦事程序一次講清、填報(bào)表格一次給清、能辦事項(xiàng)一次辦清，杜絕效能低下現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾感受到真實(shí)的服務(wù)。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)行政審批制度改革實(shí)施情況監(jiān)督檢查。按照區(qū)政府行政審批制度改革方案，對(duì)推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，深入開展行政審批項(xiàng)目辦理不快服務(wù)不優(yōu)問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，以實(shí)現(xiàn)減少腐敗、提升效率、激活市場(chǎng)主體的目的和效果。一是圍繞建立審批清單開展監(jiān)督檢查。督促區(qū)直部門按照要求及時(shí)制定“權(quán)力清單”和全區(qū)投資領(lǐng)域“負(fù)面清單”，規(guī)范公布所有涉企優(yōu)惠政策；
清理不必要的資質(zhì)許可和資格認(rèn)定，做好2012年以來國(guó)務(wù)院和省政府取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少審批職能交叉。二是圍繞優(yōu)化審批流程開展監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門對(duì)跨部門審批流程進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”原則，采取整合優(yōu)化、提前介入、下放權(quán)力、聯(lián)合審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)等方式，改革審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。督促出臺(tái)涉企請(qǐng)辦事項(xiàng)和投資建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案，建立并聯(lián)審批牽頭單位責(zé)任制，提高審批效率。督促抓好網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作。三是圍繞完善審批服務(wù)措施開展監(jiān)督檢查。督促牽頭單位和責(zé)任單位抓好“兩集中、兩到位”，對(duì)首批16個(gè)部門的行政審批服務(wù)科設(shè)立、進(jìn)駐、授權(quán)情況開展督查；
對(duì)其他行政審批部門，加快組織落實(shí)。督促行政服務(wù)大廳開設(shè)綠色通道，設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，為企業(yè)提供領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)，并建立跟蹤督查及獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)提供全方位、全過程的“保姆式”服務(wù)；
認(rèn)真落實(shí)窗口規(guī)范化服務(wù)制度，全面推行“五服務(wù)”（群眾上門，熱情服務(wù)；
群眾咨詢，耐心服務(wù)；
群眾在場(chǎng)，不停服務(wù)；
群眾需要，延伸服務(wù)；
群眾困難，主動(dòng)服務(wù)）、“五不讓”（不讓工作在我手中延誤，不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損）服務(wù)規(guī)范。

（二）開展重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅(jiān)持把服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)作為效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分履行和發(fā)揮監(jiān)察職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位的行政審批、服務(wù)保障、資金使用、廉政情況等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。一是專項(xiàng)效能監(jiān)察的范圍為政府投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)是列入國(guó)家、省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，涉及公共利益和公共安全的項(xiàng)目以及其他需要開展效能監(jiān)察的項(xiàng)目。二是專項(xiàng)效能監(jiān)察的對(duì)象為項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的區(qū)直單位及其工作人員。三是專項(xiàng)效能監(jiān)察的內(nèi)容：行政事項(xiàng)辦理情況。重點(diǎn)監(jiān)察各級(jí)職能部門在辦理重大項(xiàng)目行政審批、非行政審批許可時(shí)的效率和質(zhì)量，是否存在擅自增設(shè)前置條件，辦事流程是否優(yōu)化整合，是否在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，是否存在“中梗阻”、“庸懶散”等問題。服務(wù)保障情況。重點(diǎn)監(jiān)察各級(jí)各部門為重大項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)，落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策及優(yōu)化建設(shè)環(huán)境等情況。資金使用情況。重點(diǎn)監(jiān)察財(cái)政部門及建設(shè)單位資金撥付是否及時(shí)到位，資金管理是否規(guī)范，資金使用是否有效等情況。廉政情況。重點(diǎn)監(jiān)察各部門在重大項(xiàng)目建設(shè)中是否存在“亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款”、“吃拿卡要報(bào)”以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。四是健全專項(xiàng)效能監(jiān)察工作措施，及時(shí)建立重大項(xiàng)目信息運(yùn)行平臺(tái)、跟蹤服務(wù)機(jī)制、重大項(xiàng)目審批“綠色通道”、突出問題快速處置機(jī)制、效能投訴直查快辦機(jī)制、服務(wù)評(píng)議制度等工作措施，做到項(xiàng)目底數(shù)清、項(xiàng)目運(yùn)行清、項(xiàng)目問題清、項(xiàng)目臺(tái)帳清，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控，保證重大項(xiàng)目建設(shè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)要求有序高效實(shí)施。五是重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、財(cái)政局、工信局、行政服務(wù)中心等相關(guān)職能部門參與，切實(shí)履行對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理和服務(wù)職能，密切協(xié)作，形成合力。要結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，及時(shí)成立相應(yīng)的重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察組，專題對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的效能情況、廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境不優(yōu)問題。六是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)作出監(jiān)察決定或建議，跟蹤問效，督促落實(shí)；
對(duì)工作開展不力、服務(wù)不到位而影響重大項(xiàng)目建設(shè)的部門或單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)。

（三）抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是抓好政策措施的貫徹落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展的意見》、區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展若干意見》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度、罰款收費(fèi)執(zhí)法備案制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人約見主要領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包企業(yè)制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)投訴處理機(jī)制等各項(xiàng)優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)制度措施。二是持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)周邊環(huán)境治理。加強(qiáng)力量整合，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步凈化企業(yè)周邊社會(huì)環(huán)境。對(duì)向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，堅(jiān)決予以打擊，依法從重懲處犯罪分子，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是不斷完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)制度。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的新措施、新辦法，對(duì)已過時(shí)、不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的制度措施，及時(shí)予以清理廢除；
對(duì)具體條款適用性不強(qiáng)或?qū)嶋H效果不佳的措施辦法，及時(shí)予以修訂完善；
對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)制度措施進(jìn)行總結(jié)提煉，起草擬定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)條例，適時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)提交立法議案，依法提升制度措施的權(quán)威性、長(zhǎng)效性和適用性，扎實(shí)推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。四是開展制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。對(duì)市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)不落實(shí)規(guī)章制度或執(zhí)行不認(rèn)真、落實(shí)不到位的,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)問責(zé)，公開曝光。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查。對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深化服務(wù)措施和基礎(chǔ)保障，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)監(jiān)督檢查：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策體系是否完善，招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策是否落實(shí)。二是招商引資是否做到有諾必踐、違諾必究，是否存在輕諾寡信、言而無信等誠(chéng)信缺失的問題。三是政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制是否到位，管理體制是否順暢，領(lǐng)辦、代辦、“兩個(gè)零接觸”等制度是否認(rèn)真落實(shí)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)生產(chǎn)的水電氣暖、污水處理、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的物流平臺(tái)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)與試驗(yàn)驗(yàn)證等公共服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共交通、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、公租房以及綜合服務(wù)中心等生活配套設(shè)施建設(shè)等是否到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，是否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，各責(zé)任單位是否按時(shí)完成目標(biāo)。五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境情況，項(xiàng)目能否正常開工，是否存在社會(huì)黑惡勢(shì)力干擾企業(yè)發(fā)展、破壞項(xiàng)目建設(shè)的問題；
對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，有關(guān)職能部門是否履職，出警是否及時(shí)，問題解決的程度如何；
對(duì)各種危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資者人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為是否做到依法從嚴(yán)懲處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，具體工作有分工、有責(zé)任、有落實(shí)，切實(shí)抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)工作。

（二）營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，圍繞服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定好宣傳計(jì)劃，做好媒體宣傳的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的自覺性。組織新聞媒體開設(shè)專欄，對(duì)工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、效能低下、提升不力、服務(wù)不周、群眾反映強(qiáng)烈的單位和責(zé)任人進(jìn)行公開曝光。各單位要積極營(yíng)造氛圍，充分運(yùn)用多種形式，深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境宣傳教育，勵(lì)先策后，努力形成爭(zhēng)創(chuàng)最佳發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（三）打造服務(wù)平臺(tái)。一是認(rèn)真組織積極參與“百姓問政”和“群眾評(píng)諾”，加大督促整改力度，促進(jìn)問題有效解決，推動(dòng)政府部門和公共服務(wù)行業(yè)作風(fēng)效能不斷提升。二是加強(qiáng)督查，著力提升110聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平。進(jìn)一步提高效率、完善制度、規(guī)范程序、加快運(yùn)轉(zhuǎn)，每月110聯(lián)動(dòng)辦結(jié)率和滿意率均要達(dá)到90%以上；
加強(qiáng)110訴求辦理跟蹤回訪工作，確保110訴求件件有結(jié)果、事事有回音；
嚴(yán)格實(shí)施110聯(lián)動(dòng)問責(zé)追究制度，對(duì)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)辦理拖延、弄虛作假行為從嚴(yán)追究問責(zé)。三是加強(qiáng)督查，著力深化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。對(duì)區(qū)公共資源交易中心建設(shè)情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要抓緊制訂籌建公共資源交易中心。切實(shí)加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查，要將交易活動(dòng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到全程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為要從嚴(yán)追究問責(zé)。四是加強(qiáng)督查，著力構(gòu)建行政（便民）服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)區(qū)行政服務(wù)中心和各辦事處便民服務(wù)中心建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，理順管理體制，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)、辦事處兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)體系。建立行政服務(wù)群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握存在的問題和不足。充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，運(yùn)用現(xiàn)代手段對(duì)行政審批、許可進(jìn)行預(yù)警管理。

（四）從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)。一是加大治理力度。對(duì)辦事敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、輕諾寡信、言而無信，存在庸懶散、“四難”、“四亂”、“吃拿卡要”、失職瀆職以及不作為、亂作為等“中梗阻”、“小鬼難纏”問題的，要持續(xù)聚焦發(fā)力，出重拳、下猛藥，堅(jiān)決掃除阻礙發(fā)展的頑癥。要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，適時(shí)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，深入治理涉企“四亂”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。二是強(qiáng)化作風(fēng)效能督查。加強(qiáng)暗訪督查隊(duì)伍建設(shè)，完善督查運(yùn)行機(jī)制，建立區(qū)、辦事處兩級(jí)作風(fēng)效能督查聯(lián)動(dòng)體系；
建立督查工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、行政效能的明察暗訪，做到每周有督查、每月有分析、季度有總結(jié)；
對(duì)存在問題較多、容易出現(xiàn)問題的地方和單位、部門和環(huán)節(jié)，要進(jìn)行重點(diǎn)暗訪督查和專項(xiàng)巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是嚴(yán)格追究問責(zé)。各單位對(duì)作風(fēng)效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，要及時(shí)查處、從嚴(yán)問責(zé)、公開曝光；
對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)了問題查處不力甚至袒護(hù)的單位和人員，堅(jiān)決追究問責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）抓好考核評(píng)議。進(jìn)一步改進(jìn)和完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評(píng)議的方式方法，增強(qiáng)考核評(píng)議的科學(xué)性、客觀性、公平性和導(dǎo)向性。抓好考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格按考評(píng)辦法兌現(xiàn)考評(píng)結(jié)果，工作排名位居前列的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，位次落后的，要按照規(guī)定予以追究問責(zé)。

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