農(nóng)村消防管理調(diào)研報告 一、推動派出所消防監(jiān)督工作與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略有機融入的難點 一是重視不夠是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。思想是行動的先導，沒有認識的高度，就沒有工作的力度。由于這項工作是一項長期性的基礎(chǔ)工作，一時難以見到成效，再加上需要投入一定的人、財、物等，而各地經(jīng)費也有一定的困難。所以，少數(shù)地方特別是領(lǐng)導同志未能政治性、全局性的戰(zhàn)略高度來認識，導致全市總體發(fā)展不平衡，進展緩慢，個別地方仍然有兩種不良傾向：一是主官缺位。沒有實行“一把手”工程，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略沒有納入全局的重要議事日程，致使投入不足，工作不到位。

　二是主官畏難。實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，既有工作理念的沖突，又有人財物的不足，可謂困難重重，需要主要領(lǐng)導迎難而上，創(chuàng)新辦法，推進工作，否則就容易出現(xiàn)觀望等待，束手無策，應(yīng)付了事。二是警力不足和資源配置不合理是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的瓶頸卡點。按照社會管理學的資源配置觀點，資源配置是否優(yōu)化決定了管理是否科學�；鶎邮枪�安機關(guān)的前沿陣地和橋頭堡，是各項工作依靠的基礎(chǔ)，更是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略實施的平臺，理應(yīng)成為警力布置的重點，警務(wù)資源配置無疑應(yīng)向基層傾斜。但實際情況相差甚遠，到目前為止，仍然有部分地方存在機關(guān)“三多一好”：機構(gòu)多、人員多、無效勞動多、工作條件好；基層“三少一差”：警力少、經(jīng)費少、裝備少、工

　作條件差。警力的嚴重不足和資源不合理是當前實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作需要大力攻克的難點。

　三是警務(wù)保障不足是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的客觀因素。由于我國尚處于社會主義初級階段，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、部門差異十分嚴重�？陀^講，沒有經(jīng)費保障的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)就是華而不實，容易造成基層辦案不依法，基礎(chǔ)不愿抓，群眾反映差的怪現(xiàn)象。警務(wù)保障的改善是一個長期、動態(tài)的過程，要堅持從本地實際出發(fā)，按照與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，盡力而為，量力而行，講究實用，務(wù)求實效。要按照“必需必配，急需急配”的要求，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位上，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效益。

　四是基層警力的任務(wù)過于繁重、工作考評機制偏差是制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的錯誤導向。上面千條線，下面一顆針，所有工作的落實最終都要歸結(jié)到基層�；鶎右环矫媸蔷�力不足，另一方面是要落實上級機關(guān)若干職能部門分配的任務(wù)和應(yīng)付大量的活動，還要維持業(yè)務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，導致社區(qū)（駐村）民警每天疲于奔命，沒有精力來專心做好本職工作，民警在警務(wù)室的時間難以保證，在群眾最需要民警的時段、地點見不到民警，民警的工作浮于面上，許多工作難以落到實處。加之，考核激勵機制不合理，在片面的績效考核導向下，真正常年扎根社區(qū)和農(nóng)村工作的民警工作績效得不到應(yīng)有的肯定，極大地挫傷了社區(qū)（駐村）民警抓基礎(chǔ)工作的積極性,致使社區(qū)（駐村）民警

　靜不下心來，“眼睛朝上，腳跟不穩(wěn)”，從而荒廢了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)這塊“責任田”。

　二、實現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略有機融入的破解對策一是準確把握社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

　一是為民服務(wù)是實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的根本點。公安工作的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為人民服務(wù)，這是宗旨。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作最主要的方面就是要體現(xiàn)宗旨精神、服務(wù)職能。而且，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)只有根植于社區(qū)、農(nóng)村群眾中才有生命力。要取得人民群眾的配合和支持，在工作中就必須為群眾辦好事、辦實事。如果靠建設(shè)幾個警務(wù)室搞所謂的“形象”工程，不會取得預(yù)期的效果。二是整合農(nóng)村和社會資源是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的切入點。警力有限，民力無窮。維護社會穩(wěn)定光靠公安單打鼓、獨劃船，過去不行，今后也不行。十多年來，我國社會治安綜合治理工作取得豐碩成果，為實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略提供了有力的法律政策保障。同時，人民群眾對安全的需要為整合社區(qū)、農(nóng)村資源提供了內(nèi)在動力。當前，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略已具備堅實的法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，這就需要基層警力積極摸索如何適應(yīng)新形勢，搞好社會資源整合工作方式和落實人防、物防、技防辦法，充分發(fā)揮“三支隊伍”的作用，達到警民互動的最大有效值。三是社區(qū)（駐村）民警是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的支撐點。社區(qū)（駐村）民警是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的主體，是帶動社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的龍頭。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作實質(zhì)就是在社區(qū)、農(nóng)村如何開展群眾工作，

　社區(qū)（駐村）民警在社區(qū)、村屯基層組織的協(xié)助下，義不容辭地發(fā)揮工作領(lǐng)導作用。通過宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，不斷激活社會資源為巡邏守護、社會幫教等工作服務(wù)。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的各項活動都需要社區(qū)（駐村）民警去精心組織和推動，這是公安機關(guān)的職責所在。

　二是提高對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略重要性的認識，實行“一把手”工程。少數(shù)領(lǐng)導對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略重要性的認識還不高，重視程度還不夠，沒有下功夫精心研究，不掌握實際情況，導致一些措施不力，致使社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不能很好地打開局面。有的職能部門為領(lǐng)導當參謀的作用發(fā)揮得不好，沒有做到盡心、盡力、盡職、盡責，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，影響了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有效開展。要把這項工作抓好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部，特別是“一把手”的認識高度、重視程度和工作態(tài)度，直接影響著此項工作的質(zhì)量，決定著采取的措施是否得力。因此，各級公安機關(guān)要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，落實“一把手”負責制，一把手親自抓、親自管，對事關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重大問題，親自調(diào)查研究，親自溝通協(xié)調(diào)，親自檢查督促，親自解決問題；分管領(lǐng)導要具體抓，各級治安部門要直接抓，形成一級對一級的工作格局。

　三是科學設(shè)置警務(wù)室，不斷夯實社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的平臺。要充分考慮基層所隊和基層民警的承受能力，設(shè)身處地體諒基層所隊和基層民警的意見、建議，著力提高政策措施、目標規(guī)范的科學化水平；在

　推動工作、明確要求時，要注意把一般號召與個別指導有機結(jié)合起來，尤其是要把目標任務(wù)的著力點放在如何充分調(diào)動和發(fā)揮基層所隊和基層民警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，給基層所隊和基層民警留下創(chuàng)造性開展工作的空間，通過明責、減負、降壓，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，提升基層戰(zhàn)斗力”。在警務(wù)室的設(shè)置上，要本著需要和可能的原則，根據(jù)各地實際，科學劃分警務(wù)區(qū)，合理設(shè)置警務(wù)室，不搞一刀切。因此，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先易后難、先重點、后一般”的原則，指導派出所綜合考慮轄區(qū)面積大小、人口多少和警力等因素，科學劃分警務(wù)區(qū)，科學選點，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快落實辦公地點。為了節(jié)約資金和方便工作，如沒有條件單獨設(shè)立的地方，可以依托村委會、學校、企業(yè)等設(shè)立。

　四是強化社區(qū)（駐村）民警的工作效能，不斷提升社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的龍頭作用。社區(qū)、駐村民警作為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的第一主體，如何發(fā)揮這支隊伍的工作效能至關(guān)重要。主要抓好四個環(huán)節(jié)：一是合理布兵，解決好社區(qū)（駐村）民警辦公前移、工作下沉的問題。二是完善警務(wù)工作機制，提高工作效率。要進一步細化、量化社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)區(qū)民警的職責任務(wù)，科學設(shè)崗定責，形成制度規(guī)范。三是組織培訓，解決社區(qū)、駐村民警的工作方法問題。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作實際上就是一個如何做好群眾工作的問題。許多民警對如何做群眾工作既不愿做，也不會做。所以，要采取多種培訓形式，提高民警的群眾工作能力和水平。四是提高社區(qū)和駐村民警的待遇。采取切實有力的措施，提高社區(qū)和駐村民警的政治、經(jīng)濟待遇，進一步把民警吸引、穩(wěn)定在

　社區(qū)和農(nóng)村。要全面落實社區(qū)和駐村民警休假制度和定期體檢制度，落實基層民警因公負傷快速救治制度、醫(yī)療保險制度和大病救治保障機制。對工作成效突出、群眾滿意的警務(wù)室和社（責任）區(qū)民警，要按照有關(guān)規(guī)定給予大力表彰。想方設(shè)法妥善解決好社區(qū)（駐村）民警的后顧之憂，為他們扎根社區(qū)、農(nóng)村，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，維護一方平安，實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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