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科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

發(fā)布時(shí)間:2020-10-16 來(lái)源: 主持詞 點(diǎn)擊:

 科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

 一、總體要求

 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察 XX 重要講話精神,按照科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界、合理劃分市級(jí)與各縣(區(qū))權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的基本原則,抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系,全力服務(wù)保障我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

 二、主要內(nèi)容

 按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn),將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)以及科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)等方面。

。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)

 利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等),確認(rèn)為市

 與各縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政與各縣(區(qū))財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

 1. 基礎(chǔ)研究

 市級(jí)、各縣(區(qū))結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計(jì)劃,分別由市級(jí)、各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 2. 應(yīng)用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

 對(duì)聚焦市委、市政府重大創(chuàng)新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、集中財(cái)力在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)的事項(xiàng),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,通過(guò)市級(jí)科技重大專項(xiàng)等予以支持。各縣(區(qū))按照負(fù)責(zé)的科研任務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

 對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”、“數(shù)字 XX”等領(lǐng)域重大社會(huì)公益性研究,以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),市級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。各縣(區(qū))按照負(fù)責(zé)的科研任務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

 各縣(區(qū))自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計(jì)劃,各地財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 (二)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

 對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助,確認(rèn)為市與各縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政和各縣(區(qū))財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

 對(duì)圍繞 XX 省目標(biāo)需求,根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,由我市承擔(dān)建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)(研究)中心、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國(guó)家科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái),市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 對(duì)圍繞實(shí)現(xiàn)全市目標(biāo)需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的 XX 市實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站、公共科技服務(wù)平臺(tái)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)建設(shè),市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 各縣(區(qū))根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地,各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

。ㄈ┛萍既瞬抨(duì)伍建設(shè)

 對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng),分別確認(rèn)為市級(jí)或各縣(區(qū))財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 對(duì)市級(jí)實(shí)施的科技人才和科技人才特殊生活補(bǔ)助,確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 市級(jí)、各縣(區(qū))根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)等人才計(jì)劃,確認(rèn)為市級(jí)、各縣(區(qū))財(cái)政事權(quán),由市級(jí)、各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

 對(duì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,確認(rèn)為市與各縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)、各縣(區(qū))財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

 市級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),以及科技金融服務(wù)等,市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施,由各縣(區(qū))財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

 各縣(區(qū))根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

 對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),確認(rèn)為市與各縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政和各縣(區(qū))區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

 各縣(區(qū))根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),確認(rèn)為各縣(區(qū))財(cái)政事權(quán),由各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

 對(duì)我市承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),以及支持高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)培育,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)助,由各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

 對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新型縣(區(qū))、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心等建設(shè),由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

。┛茖W(xué)技術(shù)普及

 對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障,確認(rèn)為市級(jí)與各縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán),市級(jí)財(cái)政和各縣(區(qū))財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)層面開(kāi)展科普工作的保障,市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)各縣(區(qū))層面開(kāi)展科普工作的保障,各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

。ㄆ撸┛蒲袡C(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

 對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市或各縣(區(qū))財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

 市委、市政府推動(dòng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),確認(rèn)為市與各縣(區(qū))共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

。ò耍┛萍碱I(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

 國(guó)際科技交流與合作、科技入滇由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,市級(jí)、各縣(區(qū))根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃與實(shí)際,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市級(jí)科研基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?萍脊芾砼c服務(wù),高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng),按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

 三、配套措施

 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作有序推進(jìn)。

。ǘ┰鰪(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障

 各縣(區(qū))要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排,持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度,確保財(cái)政科技投入只增不減,市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

。ㄈ┤鎸(shí)施績(jī)效管理

 按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn),加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)和工作考核,著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。

。ㄋ模﹨f(xié)同深化相關(guān)改革

 各縣(區(qū))人民政府要根據(jù)本方案有關(guān)要求,抓緊修訂完善相關(guān)管理制度,把科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求落到實(shí)處,加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

 本方案自 2020 年 9 月 1 日起實(shí)施。

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