關(guān)于脫貧攻堅的調(diào)研報告 xx 行政村地處淤泥河流域，坐落于 xx 縣水源保護地鄭家河水庫上游，距隆坊鎮(zhèn)政府 9.8 公里，行政村下轄北河寨、米家塬、候村、xx、朱家坪組五個村民小組，174 戶 682 人，貧困戶 17戶 41 人，已脫貧 9 戶 30 人，其余 8 戶 11 人均為兜底保障對象。

　脫貧攻堅取得的成效 xx 村緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，嚴(yán)格落實中央“六個精準(zhǔn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“八個一批”脫貧工程，用足用好各項惠民政策，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，把幫扶措施落實到每一戶貧困群眾，推動脫貧攻堅取得扎實成效。

�。ㄒ唬┟撠毠�堅成效顯著。按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧不落下一人的總要求，截至 20xx 年底，村上建檔立卡貧困戶 17 戶 41人，按照兩不愁三保障、一條收入線及飲水安全的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，9 戶 30 人的產(chǎn)業(yè)戶全部順利實現(xiàn)脫貧。貧困戶張玉成，不但自己科學(xué)管理果園，還積極引導(dǎo)幫助其他村民科學(xué)務(wù)農(nóng)，20xx 年家庭人均純收入達(dá)到 6500 元,被評為“市級脫貧之星”。20xx 年遭遇罕見凍害，果園套袋量比往年減少一大半的情況下，通過加強技術(shù)管理，提升果品的質(zhì)量，20xx 年仍取得人均 6000 元的果業(yè)純收入，再次被評為 xx 縣首屆農(nóng)民豐收節(jié)的“脫貧之星”。

�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。各級共投資 1300 萬元，加快了xx 鄉(xiāng)村主干道路、生產(chǎn)路、居民巷道、排水渠等民生基礎(chǔ)工程建設(shè)推進(jìn)速度。修通了三條道路，實施了連接五個村民小組的 9.8

　公里主干道路翻修工程，朱家坪至普樂寺的生產(chǎn)路硬化工程，xx村民小組的產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的 1 公里生產(chǎn)路硬化工程；維修 300 米巷道及排水配套工程，建設(shè)了 300 平方的文化墻及花園圍欄和 xx小組 38 戶村民的衛(wèi)生改廁工程。貧困村水電路網(wǎng)建設(shè)全部到位。

�。ㄈ�）集體經(jīng)濟穩(wěn)步壯大。依托村黨支部引導(dǎo)，改組三岔口中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社為 xx 特色種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革點，啟動運營三岔口股份經(jīng)濟合作社，盤活沉睡資源，保值增值集體資產(chǎn)。運用流轉(zhuǎn)土地，種藥材、養(yǎng)水產(chǎn)、育果苗、促就業(yè)，村域合作社通過兩年連續(xù)發(fā)展中藥蒼術(shù) 110 畝，訂單豇豆 50 畝，小龍蝦、大閘蟹 12 畝，培育果樹優(yōu)質(zhì)苗木 20 萬株，花田種植 50 畝，中蜂飼養(yǎng) 1200 群。為每戶貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅 2910 元，吸納村民長期務(wù)工 5 人，短期務(wù)工 50 人，有力地解決了村里閑散勞動力就業(yè)問題。貧困戶彭銅強在村里擔(dān)任勤雜工公益性崗位每月工資 600 元，在眾益養(yǎng)殖專業(yè)合作社務(wù)工每月收入 1800 元，中蜂養(yǎng)殖年分紅 1500 元，湖羊養(yǎng)殖年分紅 4000元，低保補助每月 490 元，殘疾補貼每月 60 元，年總收入 40900元，每月合計收入 3400 元左右，用他自己的話說，工資可高了，不能亂花，要攢著買房子娶媳婦。

　脫貧攻堅存在的問題 （一）基層組織力量薄弱。村基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)脫貧攻堅發(fā)展需要�？傮w上講，村支書、村主任文化程度不高，認(rèn)識水平較低。雖然熱情很高、干勁充足，但在產(chǎn)業(yè)方向選擇和堅持

　把控上有所欠缺，產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面開花卻成效一般。市級部門包村后，縣級部門派駐的工作隊成員出現(xiàn)等靠思想，工作熱情有所減弱。個別村民小組選不出組長，村務(wù)癱瘓。整個村里年輕有文化懂技術(shù)的人特別缺乏，基層組織補充不上新鮮血液，引領(lǐng)帶動作用不強，村子發(fā)展后勁不足。

�。ǘ�）群眾思想觀念封閉保守。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民普遍感謝黨、感謝黨的好政策、感謝黨的好干部、深懷感恩之心，自我發(fā)展意識逐步催生起來。但是，由于受教育程度低，學(xué)習(xí)的機會和途徑不多，保守發(fā)展、自我發(fā)展、穩(wěn)妥增收成為主導(dǎo)思想。缺乏聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展、抱團發(fā)展等開闊的思維和勇氣，在“三變”改革過程中，遇到的阻力比較大，影響并制約脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

�。ㄈ�）村集體經(jīng)濟不強。缺乏“造血”功能，無法有效參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重影響脫貧攻堅后續(xù)工作。村上自有資金有限，融資能力不強，過分依賴政府投資。目前村集體的兩個專業(yè)合作社，都沒有實質(zhì)性的收入。中蜂養(yǎng)殖對村集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)少，甚至還要補貼一部分。上世紀(jì)九十年代川道村組因土地坡臺地多、耕種艱難，把大量的土地實施了退耕還林，現(xiàn)補貼已經(jīng)過期，收入微不足道。土地流轉(zhuǎn)給村集體，發(fā)展蔬菜種植、中草藥種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖剛剛起步，尚在投入階段，缺人才、缺技術(shù)、缺合作企業(yè)成為當(dāng)前最大的發(fā)展瓶頸。

�。ㄋ模┓鲐毠ぷ髦修r(nóng)村出現(xiàn)了“三個階層”。第一個是貧困

　戶階層，雖然有很多利好的政策，但部分貧困戶發(fā)展信心不足，上面熱，下面冷，干部著急，群眾不急，處于國家養(yǎng)貧的狀態(tài)；第二個階層是一般戶，緊鄰貧困戶，卻享受不到國家的任何扶貧政策，處于“羨慕嫉妒恨”的狀態(tài)，有的甚至惡意搞一些不利于發(fā)展的事情，無理由告狀、上訪時有發(fā)生；第三個階層是富裕戶，專注自身發(fā)展，致力于家庭建設(shè)，但不關(guān)心村集體事情，發(fā)展在村里，常住在城里，成為農(nóng)村的“脫產(chǎn)農(nóng)民”群體。

�。ㄎ澹┺r(nóng)村基層干部負(fù)擔(dān)過重。一是來自各方面的檢查過于頻繁，省市縣鎮(zhèn)及部門單位，方方面面的檢查應(yīng)接不暇，哪家來了都很重要，都要求第一書記、村支書、村主任全都在家，放下手頭事情，打掃衛(wèi)生，準(zhǔn)備資料、會議室，靜靜等待（等半天和空等是平常事）。二是繁重瑣碎的資料報送工作。第一書記的手機里有十幾個群，任何一個群里的領(lǐng)導(dǎo)或單位工作人員都可以發(fā)出要求，限定時間嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上報事項，而且一個單位的不同科室就同一件事情，在不同的群里或可發(fā)出多次的指令，村第一書記和村支書、村主任就像是電腦程序員一樣，疲憊機械地完成這些來自各方的指令，死死地綁住了基層干部的思想和手腳。三是村務(wù)瑣事壓力過大，隨著信息時代的到來，各項管理工作要求電子化，云平臺、小書包、黨費、養(yǎng)老保險費繳納等等都必須在手機上完成，對于大部分都是 50 多歲的黨員群體，這些任務(wù)都落到了村支書手里，他們都操作不了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，必須代勞。

�。�六）工作方法簡單化。扶貧工作開展到現(xiàn)在，重點應(yīng)該轉(zhuǎn)

　移到鞏固提高上來，更多的是對群眾宣傳教育引導(dǎo)上，加強扶志扶智。但是各級還是一昧在產(chǎn)業(yè)上下功夫，盲目投資，拔高標(biāo)準(zhǔn)，建成很多不適合農(nóng)村發(fā)展的項目，造成了極大的浪費。

　脫貧攻堅對策及建議 堅持以精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，織密織牢產(chǎn)業(yè)脫貧和兜底保障兩張網(wǎng)，切實提高脫貧質(zhì)量，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

�。ㄒ唬┘訌娀鶎咏M織建設(shè)�；疖嚺艿每�，全憑車頭帶。按照國家政策要求，率先實行“一肩挑”。在選優(yōu)配強班子帶頭人上下功夫，認(rèn)真負(fù)責(zé)地選好村支部書記。同時把致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生等見識廣、有技術(shù)、思路寬的人充實到兩委班子，可任辦公室主任，作為重點發(fā)展對象，解決人才斷檔問題。要不斷提升村黨支部的組織力，加強對村民的宣傳教育引導(dǎo)，認(rèn)真開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九大和十九屆二中、三中、四種全會精神的宣傳宣講，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)群眾自我發(fā)展，主動發(fā)展，邁開腿奔小康。

�。ǘ�）深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善專業(yè)合作社運營管理和股金收益分配制度，充分激發(fā)和調(diào)動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性，探索建立企民利益聯(lián)結(jié)新機制，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行

　新機制。要推動資源變資產(chǎn)，圍繞蘋果、蔬菜、中蜂三大產(chǎn)業(yè)，按照“公司+股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步盤活資源要素，激活發(fā)展?jié)撃�。按�?ldquo;三變”改革的要求，推進(jìn)資金變股金，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入企業(yè)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，企業(yè)、集體、農(nóng)民依照股份比例分享收益，形成村集體經(jīng)濟穩(wěn)步壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制。要推進(jìn)農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)民將個人資產(chǎn)、承包地、資金等入股到村集體，促進(jìn)村集體與公司合作，讓農(nóng)民參與分紅，多渠道增收。

�。ㄈ�）扶志扶智，全面提振發(fā)展信心。一是針對靠政府“養(yǎng)”的貧困戶，要講政策。要加強對村民的宣傳教育引導(dǎo)，不能簡單給錢、給物，要繼續(xù)堅持集體固定分紅、農(nóng)戶量化分紅和“借雞還蛋、借牛下犢”等方式，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)獎補、以工代賑等機制，教育和引導(dǎo)村民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。二是對心態(tài)不平衡的一般戶，要講理解。村干部和駐村工作隊要密切注意這些人的思想情緒，要毫不放松地幫助引導(dǎo)他們自立自強，快速致富。三是對村里的富裕戶，要講責(zé)任。吸收他們多參加村里會議，多參加村里公益事業(yè)，通過講黨課，逐步提高他們的認(rèn)識水平，增強責(zé)任意識、大局意識，增強為集體、為鄉(xiāng)親發(fā)家致富做貢獻(xiàn)的自豪感和獲得感。四是要進(jìn)一步改變落后生活習(xí)慣，組織成立紅白理事會，立好用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，摒棄紅白事大操大辦、隨份子跟風(fēng)攀比等陋習(xí)，強化農(nóng)民自我教

　育、自我管理、自我監(jiān)督，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

�。ㄋ模﹫猿謫栴}導(dǎo)向，改進(jìn)脫貧攻堅作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實“基層減負(fù)年”要求，堅決取消不必要的檢查、督查、考察，整合資源，壓縮減少會議，完善科學(xué)實用公正的考核評比辦法。建立起上下快速高效的工作體制機制。要從源頭上杜絕形式主義，各級各單位需要的情況、數(shù)據(jù)、資料，請親自下基層調(diào)研，摸清情況，統(tǒng)計錄取。需要完成的具體事項，請主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能高高在上，發(fā)號施令。給最基層干部以干事的時間、思考的空間和回家休息的安寧。在第二輪包扶壓茬過渡的關(guān)鍵時期，要引導(dǎo)駐村扶貧干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、擺正位置，克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、麻痹情緒，真正撲下身子，心貼群眾，與基層干部群眾同甘共苦，群策群力抓好脫貧攻堅各項任務(wù)落實。

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