這次讀書會是在全區(qū)上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，沖刺2020工作、謀劃2021年思路的大背景下召開的。根據區(qū)委讀書會總體安排，X月X日，我們這一組在X書記的帶領下，實地考察學習了X、X等兄弟縣(市區(qū))的發(fā)展經驗，昨天和今天我們結合考察所得、平時所想，坐下來談體會、說經驗，探思路、謀發(fā)展，共同探討如何更好地貫徹黨的十九屆四中全會精神、奮力推進區(qū)域高質量發(fā)高水平展，所以說，這次讀書會很有必要，也很有意義。下面，我主要談兩個方面。

一、關于外出考察的體會和思考

通過考察，大家開闊了視野，找到了差距，堅定了信心，也達到了我們“學先進、找差距、求趕超”的目的。

（一）學先進，看X發(fā)展更需努力。這次外出考察行程緊湊，考察點位設計合理，類型豐富，既有經濟發(fā)展層面的特色小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、高科技企業(yè)，也有社會文化層面的美麗鄉(xiāng)村精品點、大學城園區(qū)和古文化遺址，每一個點都很精彩，看了聽了收獲不少，觸動很多。XX縣是接軌X的X門戶，是先行先試的戰(zhàn)略要縣，是長三角一體化、長江經濟帶、X州灣大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實施的重要節(jié)點城市，憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，正著力打造為產業(yè)興盛、人才薈萃的創(chuàng)新高地，城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)的宜居之城和文化繁榮、明德至善的藝術之鄉(xiāng)。X區(qū)則是“X之根、花園之城、大學之府、制造重鎮(zhèn)、科創(chuàng)走廊、旅游勝地”，在只有我們一半面積的土地和兩倍多人口的情況下，去年實現(xiàn)了我們五倍多的財政總收入。兩個區(qū)（縣）是我們學習的榜樣，也是我們努力趕超的目標和方向。他們在推進發(fā)展方面，超常規(guī)、大手筆的做法值得我們學習借鑒。他們取得的成就，也讓我們感到了發(fā)展的壓力。但是壓力會迸發(fā)動力，讓我們思考如何面對別人的優(yōu)勢，學習他們的先進經驗，運用到我們X的高質量高水平發(fā)展中，創(chuàng)新方法，深化改革，迎頭趕超。

（二）看自身，對X發(fā)展更有信心。近年來，經過全區(qū)上下的共同努力，區(qū)委、區(qū)政府圍繞打造“創(chuàng)新之區(qū)、品質之城”的總體目標，以“三服務”活動為統(tǒng)領，大力實施“一號工程”“三個年”活動，聚焦項目，大抓落實，爭當區(qū)域高質量發(fā)展排頭兵，X經濟社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢。概括為五個方面。一是營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)持續(xù)推進。做實做細“三服務”活動，深化“最多跑一次”改革，把服務實體經濟與防范化解金融風險緊密結合起來，精準把脈企業(yè)需求，“現(xiàn)場解難、常態(tài)服務”。二是區(qū)域生產力布局持續(xù)優(yōu)化。堅持產業(yè)轉型升級與招才引資并行，全力打造灣區(qū)高端智造基地，協(xié)同推進特色小鎮(zhèn)建設，e游小鎮(zhèn)通過省級特色小鎮(zhèn)命名驗收現(xiàn)場考核。加快推進X科創(chuàng)走廊、X文創(chuàng)走廊“兩廊”建設，一批超百億投資的重大文旅項目簽約落戶，浙建院X校區(qū)、產教融合創(chuàng)新園、龍盛研究院等重大項目進展順利。三是城市能級品質持續(xù)提升。全面對接區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅定推進城市擁江西進，逐步構建“融X聯(lián)X接X”發(fā)展格局，全省首創(chuàng)縣域文明指數(shù)，成功承辦紹興市九運會。四是美麗大花園建設持續(xù)實施。激活盤活資源要素，大力發(fā)展休閑都市農業(yè)，常態(tài)長效推進全域環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，啟動國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，空氣質量優(yōu)良率等核心指標保持全市前列。五是基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。堅持聚焦民生民本，積極推動省市區(qū)三級民生實事項目落地，全面推進集團化辦學、醫(yī)共體組建，深入開展X專項斗爭，扎實推進信訪“兩減一創(chuàng)”專項行動。在外部風險挑戰(zhàn)增多、經濟下行壓力加大的情況下，能取得這樣的成績，這充分說明，我們X發(fā)展總的思路是對頭的，大家要在區(qū)委的堅強領導下，堅定發(fā)展思路，增強發(fā)展信心，認真思考、積極謀劃、順勢而為，努力化優(yōu)勢為現(xiàn)實生產力，推動X經濟社會高質量高水平發(fā)展。

（三）求共識，讓X發(fā)展更具合力。做好今后一段時間我區(qū)發(fā)展這篇大文章，首要是要凝聚共識、匯聚合力。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，深入貫徹落實十九大和十九屆五中全會精神，按照省委、市委重大決策部署，結合X實際，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下堅定發(fā)展信心，形成發(fā)展共識，匯聚發(fā)展合力，從大局上謀劃工作，從細微處抓好落實，合心合力地推動X的發(fā)展。為此，我也簡要作了幾點思考，談四方面想法。一是貫徹全會精神，在推進治理體系建設中有新作為。要堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，學習X縣域文化培育和發(fā)展的先進經驗，積極傳承和發(fā)揚具有X地方特色的“X文化”“孝德文化”，注重發(fā)揮縣域文化在基層治理中的獨特作用。要深入推進基層公權力規(guī)范透明高效運行，探索村干部職業(yè)化、村級組織社區(qū)化管理，打造基層治理X樣板。二是把握發(fā)展趨勢，在融入區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中有新突破。要自覺把X發(fā)展同長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略、X紹X一體化示范區(qū)建設結合起來，樹牢融合發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，依托交通大通道，推動產業(yè)集群一體化布局，加快產業(yè)和城市群一體化發(fā)展，全面打造區(qū)域聯(lián)X接X橋頭堡、長三角后花園。三是聚焦平臺建設，在提高經濟發(fā)展質量上有新進展。要充分發(fā)揮“兩區(qū)”和“兩廊”的平臺優(yōu)勢，做精做優(yōu)特色小鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)�？梢越梃bX特色小鎮(zhèn)的產業(yè)和旅游相融合的發(fā)展理念，挖掘現(xiàn)有產業(yè)的文化內涵，推動構建“文化+產業(yè)”特色旅游產業(yè)鏈，持續(xù)不斷地將文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢。要牢牢把握X大灣區(qū)建設和X紹X一體化發(fā)展的機遇，重抓產業(yè)、項目和配套，加快園區(qū)功能布局優(yōu)化整合，全力打造生態(tài)生產生活“三生融合”、宜居宜業(yè)宜游“三宜發(fā)展”的一流產業(yè)園區(qū)。四是堅持問題導向，在促進保障改善民生上有新成效。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會熱點難點問題，扎實辦好民生實事、“關鍵小事”，持續(xù)提升群眾的幸福感和獲得感。要充分認識發(fā)展高等教育，是引留人才、積聚人氣的重要手段，創(chuàng)新高等教育辦學模式，盤活資源，提高效益，形成整體規(guī)劃、資源共享、集中管理的運作機制，促進高等教育規(guī)模擴大，滿足人們對教育日益增長的需求。

二、關于人大工作的初步考慮

在2020年接下來的有限工作時間內，區(qū)人大常委會要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共X區(qū)委的領導下，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局大視野中，思考人大制度的支撐作用，謀劃人大履職的方向重點，研究人大工作的方法舉措，在發(fā)揮人大代表作用、依法履行各項職責、切實加強自身建設上再上新臺階，努力譜寫我區(qū)人大工作新篇章，為促進全區(qū)經濟社會高質量高水平發(fā)展、不斷開創(chuàng)“創(chuàng)新之區(qū)、品質之城”建設新局面貢獻人大智慧和力量。

（一）要從政治上來思考。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得豐碩成果。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求。在X月X日的省委人大工作會議上，省委書記X、省人大常委會常務副主任X，先后作了重要講話，為今后一個時期全省人大工作提出了明確要求，作出了具體部署。紹興市委和我們X區(qū)委也先后召開人大工作會議，明確了人大工作的目標任務和工作方向。為此，我們在謀劃人大新一年工作時，必須從政治的高度，深刻領會這一系列有關人大工作的會議精神，把學習貫徹習總書記和省、市、區(qū)各級黨委主要領導的講話精神和貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委X屆X次全會精神結合起來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，保持堅若磐石的政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終牢牢把握人大工作正確的政治方向。要繼承發(fā)展好人大常委會積累的有益經驗，繼往開來、與時俱進，永葆人大制度初心，讓X人大彰顯更加豐富、更加鮮明的實踐特色和時代特色。

（二）要從全局上來把握。謀劃和開展人大工作，就是要堅持黨的領導、站在全局的高度，從大局著手，從重點入手，推動黨委中心工作、政府重心工作高質量高水平落地生根。要始終堅持黨的領導。要恪守堅持黨的領導首要政治原則，堅定維護區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，通過有效行使各項法定職權，保證區(qū)委重大決策部署全面貫徹落實,堅決落實重大事項決定工作機制和黨委組織人事決策。要深入貫徹落實區(qū)委人大工作會議精神和區(qū)委關于推進新時代人大工作高水平發(fā)展的意見，切實發(fā)揮區(qū)人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，更好地服務X經濟社會發(fā)展和改革攻堅，推動全區(qū)人大工作高質量高水平發(fā)展。要始終緊扣發(fā)展大局。服務發(fā)展大局，與黨委保持同心同向，是人大工作的核心。新的一年，區(qū)人大常委會將緊緊圍繞區(qū)委建設“創(chuàng)新之區(qū)、品質之城”的總體部署，將區(qū)委定下來的中心任務和全局工作，作為新一年人大的工作重點。要從有利于加強和改善區(qū)委領導的角度來開展人大的各項工作，自覺服從服務于區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面推進X民主法治建設，全力促進X經濟社會高質量高水平發(fā)展。要始終圍繞工作重點。人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，是國家體制設計上的一種制約，人大與“一府一委兩院”雖然性質、職責不同，但目標一致、目的相同，都是為了推動一個區(qū)域的經濟社會高質量高水平發(fā)展。明年，人大常委會將根據“一府一委兩院”新一年重點工作的安排，進一步明確監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，除了常規(guī)的聽取和審議國民經濟發(fā)展、財政決算和預算執(zhí)行及審計、政府重大投資項目建設、生態(tài)環(huán)境狀況、科技進步和經費使用等工作情況報告外，特別要密切關注全區(qū)經濟社會運行中的熱點、難點等問題，圍繞“十四五”規(guī)劃編制、經濟轉型升級、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生民本保障、“兩院”依法履職、有關法律法規(guī)執(zhí)行等重點工作，通過調研、檢查、視察、評議、代表約見等監(jiān)督形式，與“一府一委兩院”一道，尋找發(fā)展對策，齊心合力地推進各項工作。

（三）要從實效上來推進。人大工作有沒有成效，不在于聽取了多少個工作報告，開展了多少次視察約見等監(jiān)督活動，而在于是否促進了“一府一委兩院“工作，是否發(fā)揮了廣大代表的主體作用，是否強化了人大自身建設。為此，我們要從以下三方面來推進：要提升監(jiān)督實效。人大常委會要把監(jiān)督工作放在更加重要的位置，進一步強化監(jiān)督職能，深化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，持續(xù)開展審議意見跟蹤監(jiān)督，切實增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。在監(jiān)督工作實踐中，要加強與“一府一委兩院”的溝通聯(lián)系，更好地將支持與監(jiān)督統(tǒng)一起來，寓支持服務于監(jiān)督之中，讓人大的監(jiān)督成為“一府一委兩院”工作的一股助推力量，更好地推動“一府一委兩院”依法行政、公正司法。要強化代表工作。要切實增強代表主體意識，不斷加強和改進代表工作。要堅持和完善“四個一”代表工作制度，不斷豐富拓展代表履行職責、發(fā)揮作用的渠道和平臺，更好體現(xiàn)代表在人大工作中的主體地位、主體作用。要推動全區(qū)治理重點任務的落實落地，通過人大代表廣泛動員人民群眾投身基層治理，把人民當家作主落實到社會生活的方方面面，匯聚起推進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大合力。要建設代表聯(lián)絡總站，進一步拓展代表聯(lián)絡站的功能和成效，完善群眾意見的處理反饋機制。要繼續(xù)加強意見建議的源頭質量把控，深化代表建議意見辦理和督辦機制。要加強代表培訓從“全覆蓋”到“精準化”，實現(xiàn)人大培訓工作提質增效。要落實代表履職的經費保障，為代表履職創(chuàng)造良好條件。要加強代表履職管理，深入開展代表述職評議和履職考評工作。要大力宣傳人大代表風采，進一步激發(fā)人大代表履職積極性。要加強自身建設。要把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神放在突出位置，堅定制度自信，加強理論武裝，堅持學以致用，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。要加強人大機關黨的建設，壓緊壓實全面從嚴治黨責任，切實加強清廉人大建設，打造政治過硬、作風過硬、本領過硬的人大干部隊伍。要在密切聯(lián)系代表、密切聯(lián)系群眾上更加自覺，加強調查研究，堅持問題導向，推動各項工作更加接地氣、顯實效。要堅持在繼承的基礎上積極探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，推進新時代我區(qū)人大工作完善發(fā)展。要貫徹落實全省人大宣傳工作會議精神，扎實推進“智慧人大”建設，提高新時代人大宣傳工作站位，提升宣傳水平。要高標準抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加規(guī)范、更具活力、更有成效。要認真落實《X省街道人大工作條例》，扎實推進街道人大工作和建設規(guī)范化，不斷提升街道人大工作總體水平。

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