新時(shí)代下開展信訪工作的工作思路 信訪工作具有審視公共政策的科學(xué)性、反思社會管理體系的科學(xué)化構(gòu)建和警惕社會公眾隱形不滿的內(nèi)在價(jià)值。當(dāng)前我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，各種深層次的問題不斷涌現(xiàn)，新舊矛盾交織疊加，利益訴求和價(jià)值觀念相互碰撞，傳統(tǒng)依靠個(gè)案解決和思想教育來化解社會矛盾的思維和工作方式越來越難以解決日益凸顯的普遍性問題。這就要求我們必須適應(yīng)這一時(shí)期的新特點(diǎn)、新要求，更加注重認(rèn)識信訪問題的整體特點(diǎn)和普遍規(guī)律。運(yùn)用新視角、新思維、新理念推動理論創(chuàng)新，不斷提高實(shí)踐能力，使傳統(tǒng)的信訪工作富有時(shí)代感。通過分析營城子街道的信訪案件，可以很清楚地感受到這些。

　一、信訪案件的基本概況 XX 街道下轄 x 個(gè)社區(qū)（其中：x 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、x 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織和 x 個(gè)城市社區(qū)），轄區(qū)內(nèi)常住人口 x 萬人。X 地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，有多個(gè)社區(qū)涉及房產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)等征收、占地項(xiàng)目。

　目前 XX 街道正在辦理中的信訪案件共有 XX5 件，其中群體訪X 件，個(gè)體訪 X 件。群體訪中，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X件。個(gè)體訪中，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X 件。這些信訪案件中，涉及征收的有 X 件，涉及占地的有 X 件，涉及保險(xiǎn)保障的有 X 件，涉及棚改的有 X 件，其他 X 件。可以看出，在社區(qū)里集中在 XX、XX 等城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，在類別里相對集中在征收、占地等方面。

　二、信訪工作內(nèi)容的新情況

　根據(jù)信訪案件，愈發(fā)感覺到信訪內(nèi)容出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，而這些都是先前感受不到或感受不明顯的。

　一是信訪越來越與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和模式相關(guān)。信訪問題既伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生，又伴隨著發(fā)展而解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度依賴，會引發(fā)違法占地、土地征用和房屋拆遷等多種涉及土地的信訪事項(xiàng)。XX 街道 XX 占地、XX 高速占地、XXX占地等，都是連片占地，具有共性，一旦有什么問題則牽扯好幾個(gè)社區(qū)。以 XX 為例，共涉及 X 個(gè)社區(qū)的占地，出現(xiàn)了 XX 等人和XX 社區(qū) XXX 等人 X 個(gè)信訪群體。經(jīng)調(diào)查，XX 項(xiàng)目于 20XX 年修建，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目用地采用以租代征的方式，20XX 年 X 政府根據(jù)十 X 屆全運(yùn)會對周邊道路要求及 XX 戰(zhàn)略實(shí)施的需要對原 XX 道路進(jìn)行拓寬建設(shè)，XXXXX 與 XX 等社區(qū)簽訂了《集體土地征占（草）協(xié)議書》，因 20XX 年是全省征地區(qū)片價(jià)調(diào)整時(shí)間的節(jié)點(diǎn)，協(xié)議約定按照當(dāng)時(shí)的區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，待 20XX 年區(qū)片價(jià)調(diào)整后按照新區(qū)片價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)款，該項(xiàng)目用地暫未辦理國有土地手續(xù)。但省政府直至 20XX年才調(diào)整征地區(qū)片價(jià)格，且至今未辦理國有土地手續(xù)。20XX 年街道恢復(fù)后，被占地的村民不斷信訪，要求補(bǔ)齊差價(jià)款并辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障。

　二是信訪越來越和公共政策的制定與執(zhí)行有關(guān)。社會發(fā)展的日新月異，導(dǎo)致有些政策的更新變化也非常迅速，宣傳工作的不到位或者群眾對政策的理解存在差異，常常引發(fā)信訪問題。XXX信訪人 XX 就是一個(gè)典型案件，其所在的 XX 村正在推進(jìn)棚改，訴求為：要求其 X 個(gè) XX 享受人均 XX 平安置補(bǔ)償；要求在人均 XX 平基礎(chǔ)上上調(diào) X 平；要求明確 XX 村棚改房價(jià)是 XX 元/㎡還是當(dāng)?shù)貥?/p>

　盤價(jià)。街道信訪部門對其訴求經(jīng)過調(diào)查研究，明確回復(fù)：其 X 個(gè)XXX 出生于征收公告發(fā)布日之后，故二人不符合人均 X 平安置補(bǔ)償?shù)恼�策要求；其要求的在人�?X 平基礎(chǔ)上上調(diào) X 平的訴求信訪人未能提供法律政策依據(jù)，街道辦事處詳查后確認(rèn)并無此政策；根據(jù)此次棚改政策，XX 村棚戶區(qū)改造房價(jià)為每平方米 XX 元。信訪人在接到此處理意見后并不接受，不斷進(jìn)京訪、重復(fù)訪，且采取手機(jī)不開機(jī)、不露面等方式拒絕與政府部門溝通。后經(jīng)過 XX 信訪局案件評議委員會（專家組）評議，一致認(rèn)為信訪人的訴求為無理訴求，不予支持。目前該信訪人依然堅(jiān)持自己的訴求，對信訪部門所作的思想工作油鹽不進(jìn)，堅(jiān)定地認(rèn)為自己的訴求應(yīng)該得到滿足。

　三是信訪與國家的社會保障體制越來越相關(guān)。目前，社保類問題在信訪事項(xiàng)中位于前列。在 XX 街道范圍內(nèi)，征收帶來的失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障問題在信訪中的比例增加，XX、XXX 等建設(shè)項(xiàng)目涉及到的占地同時(shí)也牽扯保險(xiǎn)保障。前些年有些農(nóng)民在土地被征收后選擇不辦理保險(xiǎn)保障，最近幾年隨著人們對保險(xiǎn)保障認(rèn)知的變化，開始要求補(bǔ)辦。如果當(dāng)時(shí)辦理是順理成章的事，可如今才想起來要辦往往存在一定的難度，因此也引發(fā)了不少信訪問題。以 XX 村農(nóng)民辦理保險(xiǎn)保障為例，20XX 年 X 月，根據(jù) X 相關(guān)會議議定事項(xiàng)，X政府為全X包括XXX在內(nèi)的未組卷道路建設(shè)征占地失地農(nóng)民解決保險(xiǎn)保障問題。XX 街道在 XXXX 的社區(qū)均已辦理，但 XX 街道在 XXXX所轄的 XXX 社區(qū)沒有辦理�，F(xiàn)在由于政策調(diào)整，保險(xiǎn)保障暫時(shí)無法辦理，因此該群體多次來街道上訪，情緒激烈。

　三、信訪工作內(nèi)容的新特點(diǎn)

　信訪內(nèi)容也伴隨著信訪特點(diǎn)的變化而變化。

　一是訴求目的上，由“維護(hù)權(quán)益”向“謀取利益”轉(zhuǎn)變。一部分信訪人通過鬧訪、揚(yáng)言、擇機(jī)上訪、極端行為等方式與政府博弈并力圖從中謀取利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)職業(yè)上訪人介入群眾利益糾紛，形成上訪產(chǎn)業(yè)化傾向。同時(shí)，上訪人的合法訴求和無理要求并存，相互攀比和謀取利益現(xiàn)象突出。以 XXX 村信訪人XXX 為例，其多次揚(yáng)言要去 XXXX。他的訴求常常發(fā)生變化，不斷增加名目，試圖從中謀取利益最大化。XXX 信訪人 XXX 等人也表達(dá)過要趕在 XXX 前向政府施壓，擇機(jī)上訪。XXX 街道域內(nèi)各信訪人、信訪群體互相借鑒交流，影響非常不好。

　二是表達(dá)方式上，由“顯性表達(dá)”向“隱性不滿”轉(zhuǎn)變。過去群眾愿意表達(dá)內(nèi)心的矛盾和真實(shí)想法，現(xiàn)在則郁積在心中，不愿意跟本級政府溝通，執(zhí)意找上級政府，認(rèn)為本級政府解決不了問題。XX 信訪人 XXX 多次表達(dá)街道信訪部門解決不了她的訴求，她要通過上級部門來表達(dá)訴求。在被勸返時(shí)，信訪人也常常表達(dá)“我不為難你們，你們街道管不了我的事”等意見。XXX 信訪人XXXX 甚至執(zhí)意要求省領(lǐng)導(dǎo)來接待她。

　四、新時(shí)期信訪工作路徑的再創(chuàng)新 為了挖掘信訪工作更深層次的價(jià)值，發(fā)揮信訪工作更好的功能，信訪工作路徑的創(chuàng)新成為新時(shí)期做好信訪工作的應(yīng)有之意。

　一是理論研究應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法。新時(shí)期要求信訪部門對不穩(wěn)定因素具有前瞻和預(yù)防能力，要求信訪部門具有及時(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)對群體突發(fā)事件的能力。以“辦信接訪”為中心的傳統(tǒng)工作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢的需要，運(yùn)用新方

　法和新范式研究社會矛盾和社會問題的整體特點(diǎn)和普遍規(guī)律應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法。信訪部門數(shù)據(jù)資源龐大，無法也不能演習(xí)以往僅報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的做法，而是需要通過對大量信訪數(shù)據(jù)展開分析研究，將真正有用的信息反饋給決策層，以數(shù)字反映矛盾規(guī)律，以規(guī)律促進(jìn)科學(xué)決策。通過深入研究，使事先預(yù)防和事后處理相互配合。

　二是完善信訪無終結(jié)跟蹤和穩(wěn)定機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)信訪三級終結(jié)制度，并將信訪程序已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人申請?jiān)V訟、行政機(jī)關(guān)如何答復(fù)，是否經(jīng)過了復(fù)查復(fù)核，以及相關(guān)信息和具體情況，全部實(shí)現(xiàn)共享。如果發(fā)生信訪人重復(fù)上訪行為，便于各級信訪部門在接待中快速查詢信訪信息，掌握信訪答復(fù)情況、政策法規(guī)依據(jù)，統(tǒng)一答復(fù)口徑，維護(hù)政府公信力。其次，給重復(fù)信訪人創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會。多數(shù)重復(fù)信訪人沒有穩(wěn)定職業(yè)，上訪成本低。政府和社會應(yīng)該給那些適合參加工作的信訪者創(chuàng)造工作機(jī)會，并對崗位工作進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和周密安排，提高他們的物質(zhì)文化生活水平。再次，增強(qiáng)重復(fù)信訪人的社會歸屬感。重復(fù)信訪人很多都遠(yuǎn)離了社會的主流生活、主流文化，缺乏社會歸屬感。一方面認(rèn)為國家和社會事務(wù)不需要自己參與，另一方面又希望得到社會和組織的關(guān)懷，思想消極，沒有進(jìn)取心，甚至存在“等、靠、要”等意識。

　三是信訪工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先，從表層匯總型向深層剖析型轉(zhuǎn)變。信訪工作模式要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義模式，深入探索信訪活動的規(guī)律和信訪背后的利益關(guān)系，從簡單的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等事務(wù)操作模式向深入探討內(nèi)在規(guī)律的理論研究模式

　轉(zhuǎn)變。其次，從實(shí)務(wù)操作型信訪向理論研究型信訪轉(zhuǎn)變。只有通過這種深層次的剖析，真正指出問題癥結(jié)所在，才能影響和參與公共政策的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，真正地開展社會風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警以指導(dǎo)實(shí)踐。再次，從參與保障型信訪向服務(wù)決策型信訪轉(zhuǎn)變。通過信訪渠道反映出來的大量社會矛盾和社會問題進(jìn)行整理、歸類、分析、挖掘，抓住社會矛盾和問題的本質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，那樣我們解決社會矛盾的思路就會更加開闊，成效也會更顯著。

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