殯葬措施調(diào)研報(bào)告參考

　報(bào)告一 x 自治區(qū) xx 自治州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣是2017年11月民政部確定的全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。2019年 8 月 26 日至 29 日，利用參加在 x 舉辦的全國(guó)婚姻管理工作培訓(xùn)班的時(shí)間，我們對(duì)昌吉州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣殯葬改革和管理工作進(jìn)行了調(diào)研。昌吉州是全國(guó)兩個(gè)回族自治州之一，生活著 42 個(gè)民族的群眾，其中呼圖壁縣有 25 個(gè)民族;xx 地區(qū)少數(shù)民族人口占 81.6%，其中 xx 縣少數(shù)民族人口占 94%，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣之一。兩地以殯葬綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展，取得了有益經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和借鑒。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時(shí)代黨和政府密切群眾關(guān)系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手。

　 一、尊重群眾意愿和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，讓群眾暖心。

　 順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的前提。針對(duì)在殯葬工作方面存在的突出問(wèn)題，兩地在充分調(diào)研、征詢意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持“兩個(gè)尊重”的原則，即尊重群眾意愿，尊重群眾習(xí)俗。要求基層組織和黨員干部在推進(jìn)殯葬改革過(guò)程中，必須

　充分尊重本地群眾對(duì)加強(qiáng)殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數(shù)民族文化和喪葬風(fēng)俗習(xí)慣，聽(tīng)取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農(nóng)牧民群眾的意見(jiàn)建議，按照本地少數(shù)民族喪葬習(xí)俗沿襲土葬方式，在少數(shù)民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數(shù)多、造價(jià)低的“復(fù)式”墓穴。同時(shí)，依托“愛(ài)國(guó)宗教人士之家”平臺(tái)，對(duì)宗教極端分子利用少數(shù)民族群眾喪葬事務(wù)散布的極端思想進(jìn)行批駁，用事實(shí)說(shuō)話，增強(qiáng)了“去極端化”實(shí)際效果，并在尊重少數(shù)民族群眾習(xí)俗的前提下，摒棄了不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的喪葬陋習(xí)，推廣了科學(xué)文明、綠色生態(tài)的殯葬方式。

　 二、明確目標(biāo)、分步實(shí)施、帶頭示范，讓群眾安心。

　 兩地在改革和管理中，一是堅(jiān)持追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益有機(jī)統(tǒng)一，明確了在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，既滿足群眾需求、減輕群眾負(fù)擔(dān)又生態(tài)文明的工作目標(biāo)。二是采取試點(diǎn)先行、因地制宜、分步實(shí)施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。xx 縣在公益性生態(tài)公墓整治改建中，以點(diǎn)擴(kuò)面穩(wěn)步實(shí)施，經(jīng)縣委、縣政府慎重考慮，將群眾反映問(wèn)題較為集中的 xx 鎮(zhèn)闊爾托克公墓作為首個(gè)試點(diǎn)，改建了 498 個(gè)雙層墓穴，并組織全縣各界人士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，得到了一致認(rèn)可和擁護(hù)。遷墳騰地時(shí)，先發(fā)出遷墳通知講明有關(guān)事項(xiàng)，做好群眾的宣傳解釋工作，動(dòng)員群眾主動(dòng)自愿遷墳，有效避免了矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，工作推進(jìn)

　中沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪。三是在組織實(shí)施中，通過(guò)各級(jí)黨員干部、宗教人士充分發(fā)揮表率作用，積極帶動(dòng)親屬和周邊群眾支持公墓整治改建工作。全縣 14 名縣處級(jí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭示范，家在本地或有親人墳?zāi)股婕鞍徇w的第一個(gè)作出表率，帶動(dòng)親屬積極參與。愛(ài)國(guó)宗教人士自始至終都能夠積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)，涉及自家遷墳事宜率先垂范，成效突出。

　 三、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。

　 兩地始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)管理水平放在至關(guān)重要的位置，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)到，以打消群眾對(duì)改革的顧慮。xx縣根據(jù)群眾實(shí)際需求，新建改造殯葬服務(wù)中心 47 個(gè)，購(gòu)置配備殯葬服務(wù)專用車 10 輛、尸體冷藏冰柜 15 個(gè)，把以往在自家庭院或街邊臨時(shí)搭建的靈棚全部改在殯葬服務(wù)中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過(guò)“乃孜爾”(追悼宴會(huì))時(shí)場(chǎng)地不足、環(huán)境不好、設(shè)施不齊全等難題。同時(shí)制定了《殯葬管理辦法》《鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)范化管理意見(jiàn)》等文件，以及亡故報(bào)告、申請(qǐng)墓穴、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度，優(yōu)化了公墓管理服務(wù)，解決了群眾殯葬事務(wù)上的后顧之憂。呼圖壁縣堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務(wù)中心基本殯葬服務(wù)的功能定位，民政局成立殯葬管理所負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)

　法，實(shí)現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。為滿足群眾殯葬服務(wù)需求，呼圖壁縣財(cái)政全額投資 4500 萬(wàn)元，建設(shè)了功能完善的新殯儀館，并針對(duì)當(dāng)?shù)刂螁柿?xí)俗，借鑒酒店式服務(wù)管理理念，建立 24 小時(shí)值班制度，提供星級(jí)“賓館”式隨叫隨到服務(wù)，實(shí)行掛牌定向服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，讓群眾省了心，滿足了群眾基本治喪服務(wù)需求。

　 四、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。

　 兩地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，高度重視群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的殯葬事務(wù)，把殯葬事務(wù)作為大事來(lái)抓、要事來(lái)辦，堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性，把民生實(shí)事做實(shí)做好，做到群眾心坎上。xx 縣在公墓改建過(guò)程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，全部由村集體發(fā)動(dòng)群眾互助勞動(dòng)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)加強(qiáng)墓穴建設(shè)的監(jiān)管，所有墓穴按建造價(jià)只收取成本費(fèi)，群眾按需自費(fèi)預(yù)訂，統(tǒng)一招標(biāo)施工，工程經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況張榜公示，讓群眾監(jiān)督施工全過(guò)程，做到不多收、亂收費(fèi)用。“復(fù)式”墓穴安葬只需 1700 元左右，所有去世的人全部按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)安葬，沒(méi)有好差等級(jí)之分，避免了相互攀比大修大建墳?zāi)沟牟涣棘F(xiàn)象，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡(jiǎn)的殯葬新風(fēng)尚。呼圖壁縣針對(duì)群眾普遍反映對(duì)縣殯葬服務(wù)中心自助餐廳服務(wù)不滿意的問(wèn)題，收回了自助餐廳的承包權(quán)，由殯儀服務(wù)中心自主經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)自助餐廳僅收取 1000 元租金(包括水、電、衛(wèi)生等基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)

　用)，價(jià)格低廉，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓群眾受益，受到廣泛好評(píng)。工作推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持運(yùn)用群眾路線思維和基本方法，充分聽(tīng)取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過(guò)程，所有工作公平公正、公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的重要路徑。

　 五、黨委政府統(tǒng)籌、部門(mén)履職、干部負(fù)責(zé)，讓群眾放心。

　 兩地黨委、政府把殯葬事務(wù)作為一項(xiàng)重要民生事項(xiàng)，敢于迎難而上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門(mén)強(qiáng)化履職、各級(jí)黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動(dòng)，形成全面開(kāi)花、同步實(shí)施的工作局面，這是做好工作的關(guān)鍵所在，也是順利推進(jìn)工作的根本保障。x 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)等駐村干部與村民一起扶靈抬棺，為去世群眾送行，使殯葬服務(wù)場(chǎng)所成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。多數(shù)村都成立了紅白理事會(huì)，誰(shuí)家有喪事主動(dòng)上門(mén)，鄉(xiāng)村干部和理事會(huì)成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實(shí)際行動(dòng)為群眾解難題、干實(shí)事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護(hù)，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關(guān)系，使殯葬事務(wù)成為新時(shí)代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動(dòng)工作的可靠抓手。

　 在調(diào)研中我們感到，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理，是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，必須慎而又慎，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。鑒于大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗是生態(tài)殯葬方式，從國(guó)

　家政策角度，應(yīng)尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點(diǎn)是維護(hù)好傳承好其文明生態(tài)殯葬習(xí)俗，防止受殯葬陋習(xí)影響而改變?cè)�有�?xí)俗。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)有關(guān)民族宗教政策，盡快明確少數(shù)民族地區(qū)殯葬改革和管理法規(guī)政策，不應(yīng)因宗教信仰不同而有所區(qū)別。

　 報(bào)告二我國(guó)各民族有不同的喪葬習(xí)俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。各民族的喪葬習(xí)俗，都應(yīng)得到尊重。1979 年2 月，民政部、國(guó)家民委發(fā)布《關(guān)于不要強(qiáng)迫回族實(shí)行火葬問(wèn)題的通知》。《通知》指出，少數(shù)民族實(shí)行土葬或火葬，是一個(gè)風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題。對(duì)這種風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，應(yīng)當(dāng)尊重本民族人民群眾的意愿，絕不能強(qiáng)迫。

　 1979 年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家民委黨組《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》，對(duì)回族喪葬習(xí)俗做了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)有條件的地方可以劃出一定地段作為這些民族的公墓�；刈宓让褡遢^多的城市，要設(shè)立為這些民族服務(wù)的殯葬服務(wù)處。

　 1985 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。實(shí)行土葬的，應(yīng)在指定地點(diǎn)埋葬。對(duì)自愿實(shí)行喪葬改革的，他人不得干涉”。

　 1993 年《城市民族工作條例》第 25 條規(guī)定，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強(qiáng)少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。

　1997 年，國(guó)務(wù)院頒布《殯葬管理?xiàng)l例》，其中明確規(guī)定：“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。”

　 1999 年 6 月 10 日，民政部、國(guó)家民委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國(guó)務(wù)院〈殯葬管理?xiàng)l例〉中尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗規(guī)定的解釋》，對(duì)如何理解與執(zhí)行有關(guān)“尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗”規(guī)定的問(wèn)題，做出進(jìn)一步解釋，要求：

　 (1)在殯葬管理中要尊重少數(shù)民族保持或者改革自己?jiǎn)试崃?xí)俗的自由;

　 (2)在火葬區(qū)，對(duì)回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗�、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等 10 個(gè)少數(shù)民族的土葬習(xí)俗應(yīng)予尊重，不要強(qiáng)迫他們實(shí)行火葬;自愿實(shí)行火葬的，他人不得干涉;

　 (3)對(duì)患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，必須立即消毒，就近火化。對(duì)患其他傳染病死亡的上述 10 個(gè)少數(shù)民族的病人遺體，凡是在其戶口所在地死亡的允許土葬，但要按規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行嚴(yán)格消毒后深埋;不在戶口所在地死亡的病人遺體，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格消毒后，原則上就地、就近盡快深埋，不得將遺體運(yùn)往外地。自愿要求火葬的，他人不得干涉。

　 此外，在實(shí)行天葬的藏族地區(qū)，對(duì)進(jìn)行天葬的天葬場(chǎng)，國(guó)家也按照藏族公民的要求，給予妥善保護(hù)。

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