XX 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、縣信訪工作電視電話會(huì)議精神，著力規(guī)范信訪秩序，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域穩(wěn)定，現(xiàn)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化，堅(jiān)持以人民為中心，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪為目標(biāo)，開展“查隱患、清積案、凈環(huán)境”信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范和化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信訪積案清倉見底，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，為建設(shè)富裕美麗幸福的 XX 營造良好社會(huì)環(huán)境。

　二、目標(biāo)任務(wù)

　以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員等三個(gè)方面為主攻方向，下大力氣消除一批影響和諧穩(wěn)定的信訪風(fēng)險(xiǎn)，化解一批頻繁串聯(lián)聚集的信訪群體，解決一批困擾多年的重點(diǎn)

　信訪問題，穩(wěn)定一批纏訪鬧訪的信訪人員，進(jìn)一步維護(hù)群眾合法利益，提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　三、治理重點(diǎn)

�。ㄒ唬┩恋爻邪�經(jīng)營方面。重點(diǎn)是村民對(duì)承包政策不理解、歷史遺留造成二輪延包不徹底、部分未確權(quán)戶要求確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)引起的合同和經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃、拍賣集體土地是否合法、手續(xù)是否齊全，土地承包分配不公等問題。

　（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面。重點(diǎn)對(duì)清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟(jì)分紅等環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理排查，重點(diǎn)治理農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益分配、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)和歷史遺留問題等方面引起的矛盾糾紛。

�。ㄈ�）農(nóng)村“三資”管理方面。重點(diǎn)是少數(shù)村“三資”管理混亂、不規(guī)范，村務(wù)不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效監(jiān)督，群眾對(duì)村干部在財(cái)務(wù)上收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡，溝渠路道、魚塘、拾邊地、村集體自留土地承發(fā)包、集體資產(chǎn)管理錯(cuò)位等問題。

　（四）宅基地方面。重點(diǎn)解決農(nóng)村宅基地管理中存在的使用權(quán)界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或他人宅基地的糾紛、妨礙他人使用權(quán)的糾紛、毀損他人土地、房屋的糾紛等問題。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　四、實(shí)施步驟

　第一階段：動(dòng)員部署階段（2020 年 9 月 1 日至 2020 年 10月 31 日）。全面啟動(dòng)治理工作，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)治理行動(dòng)的各項(xiàng)要求上來，立即開展開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出問題的梳理排查，通過分級(jí)排查、系統(tǒng)對(duì)比等方式進(jìn)行摸排，全面摸清現(xiàn)有存量和問題底數(shù)，逐案進(jìn)行核對(duì)。

　第二階段：集中化解攻堅(jiān)階段（2020 年月 11 日 1 日至 2021年 6 月 30 日）。對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況全程跟蹤督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，特別是對(duì)重點(diǎn)問題要重點(diǎn)督導(dǎo)，專人盯辦。對(duì)時(shí)間跨度長、涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)的疑難積案、骨頭案、釘子案，嚴(yán)格落實(shí)包案制度。要按照既定治理目標(biāo)，倒排時(shí)間表，確保如期完成化解整改任務(wù)。對(duì)推進(jìn)遲緩，遲遲打不開工作局面的，加大督導(dǎo)頻次和力度，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

　第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2021 年 7 月 1 日至 2021 年 8月 31 日）。梳理典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)能夠固化的，制定長效機(jī)制，鞏固整治成效。分析存在問題，弄清未化解信訪問題的具體原因，如何繼續(xù)抓好整改，有哪些教訓(xùn)值得汲取，在今后工作中如何有效防范�？偨Y(jié)表彰，對(duì)工作成績顯著的單位進(jìn)行表彰。

　五、工作要求

�。ㄒ唬┣袑�(shí)防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域中高發(fā)的土地征用、集體資產(chǎn)管理、村干部違法違紀(jì)、土地承包三權(quán)分置、農(nóng)業(yè)脫貧政策落

　實(shí)等問題，全力化解“三農(nóng)”領(lǐng)域信訪問題。按照抓早、抓小、抓苗頭的思路，堅(jiān)持集中排查與滾動(dòng)排查相結(jié)合，及時(shí)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，做到底數(shù)清、情況明。

　（二）著力推進(jìn)矛盾糾紛化解。要對(duì)排查出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真做好化解工作，切實(shí)做到責(zé)任到位、處理到位、穩(wěn)控到位。同時(shí)，針對(duì)積案化解過程中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委政府，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐件逐案化解管控，切實(shí)把人員控制在當(dāng)?shù)�，把矛盾消除在�?dāng)?shù)�，把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

　（三）全面規(guī)范涉農(nóng)信訪秩序。嚴(yán)格按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，依法執(zhí)行處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，全面推進(jìn)法定途徑分類處理信訪訴求工作，堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)、解困相結(jié)合，穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求。加大依法處置進(jìn)京越級(jí)上訪、進(jìn)京到非接待場(chǎng)所，到省、市集體上訪力度，確保全縣涉農(nóng)信訪形勢(shì)保持穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。

　六、保障措施

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題治理工作專班，由局長 XX 任組長，黨組成員任副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)站室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站。

�。ǘ�）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各科室、各單位要定期實(shí)地督導(dǎo)檢查治理進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)、約談提醒等手段，督促落實(shí)整改。

�。ㄈ�）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要將專項(xiàng)治理情況納入年度目標(biāo)考核，綜合運(yùn)用考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)約談、掛牌督辦、一票否決等措施，對(duì)工作扎實(shí)到位的予以正面激勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，形成獎(jiǎng)懲并重氛圍，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

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