按照工作安排安排，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，我選定“充分履行檢察職能，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為課題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研以走訪、發(fā)放調(diào)查問題卷、座談交流等形式，重點(diǎn)征求了我區(qū)IT、娛樂、冶煉、廣告、批發(fā)零售等行業(yè)部分民營企業(yè)的意見建議，結(jié)合平時(shí)辦案中了解到的情況，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我院堅(jiān)持主動(dòng)作為不缺位、依法履職不越位、精準(zhǔn)服務(wù)不空位，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

一是積極服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。先后制定《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)我區(qū)“全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)”建設(shè)工作的決定》、《關(guān)于助推“X起飛”推進(jìn)檢察工作務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，完善服務(wù)措施。在依法履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身安全、財(cái)產(chǎn)安全犯罪的同時(shí)，延伸工作觸角，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過在工業(yè)園區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室、開展送法進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建親清檢企關(guān)系。

二是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，批準(zhǔn)逮捕非法集資、非法經(jīng)營、制假售假、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件X件X人、起訴X件X人，批準(zhǔn)逮捕強(qiáng)攬工程、阻工擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境犯罪案件X件X人、起訴X件X人。依法辦理了X溫泉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某合同詐騙案、X商貿(mào)有限責(zé)任公司董事長李某非法吸收公眾存款案、X市浙商房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理張某某串通投標(biāo)案。

三是提升服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極打造“四位一體”的訴求表達(dá)體系，搭建多方位服務(wù)平臺(tái)。開展普法宣傳，經(jīng)常性地開展“法律宣傳進(jìn)企業(yè)”“檢察開放日”等活動(dòng)，擴(kuò)大檢察工作的知曉率。推進(jìn)“12309”檢察服務(wù)建設(shè)，努力建成全市檢察機(jī)關(guān)“信、訪、網(wǎng)、電”網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，為民營產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù)。注重與區(qū)工商聯(lián)溝通聯(lián)系，增進(jìn)民營企業(yè)家對(duì)檢察工作的了解，延伸法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角。

二、存在的困難和問題

客觀來講，經(jīng)過近年來不懈的努力，區(qū)檢察院在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中認(rèn)識(shí)更加深刻、履職更加到位，服務(wù)更加精神，但也還是存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展自覺性不高。“我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量”。回望改革歷史，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的職責(zé)。在實(shí)際工作，受思想認(rèn)識(shí)、工作力量的局限，少數(shù)干警服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性不高，主動(dòng)作為較少。調(diào)查問卷中，半數(shù)以上的民營企業(yè)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)要求存在差距，主要原因是主觀方面不夠重視。

二是服務(wù)還停留在淺層化、表面化，工作不深入不細(xì)致。一方面，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深入了解民營企業(yè)的法律服務(wù)需求不夠，對(duì)新問題新情況研究不深掌握不透，服務(wù)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。另一方面，在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件中，還存在就案辦案思想，案件辦理的政治效果、社會(huì)效果和法律效果沒有達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

三是溝通服務(wù)平臺(tái)欠缺，及時(shí)溝通缺乏有效方式。與民營企業(yè)和民營企業(yè)家的溝通目前主要有全區(qū)“兩會(huì)”、“檢察開放日”和進(jìn)企業(yè)宣傳、辦案走訪等方面，存在著即時(shí)性、針對(duì)性不強(qiáng)，覆蓋面較窄等問題。就發(fā)放調(diào)查問卷的情況來看，半數(shù)以上的民營企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施和制度不知曉、不了解，少部分民營企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能不了解或者是了解不全面。

三、民營企業(yè)和民營企業(yè)家對(duì)優(yōu)良外部環(huán)境的需求

梳理此次調(diào)研中收集到的和平時(shí)掌握的情況，我們發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家對(duì)如下外部環(huán)境需求較大：

一是完備基礎(chǔ)設(shè)施。包括通訊、供水供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，是影響企業(yè)發(fā)展和正常生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素。

二是較高政務(wù)服務(wù)水平。包括工商、稅務(wù)、海關(guān)等政務(wù)服務(wù)水平，需要進(jìn)一步的提高、優(yōu)化。

三是公平的市場競爭環(huán)境。存在個(gè)別市場主體違規(guī)把持市場、潛規(guī)則等現(xiàn)象。

四是充足法律法規(guī)方面的信息獲取。企業(yè)內(nèi)部存在偷盜、泄露商業(yè)秘密等現(xiàn)象，企業(yè)在尋求法律法規(guī)保護(hù)方面信息獲取不足，導(dǎo)致不能較好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

民營企業(yè)和民營企業(yè)家們普遍向檢察機(jī)關(guān)提出加大法律宣傳力度，公正司法、依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家創(chuàng)新精神，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的建議。

四、下一步打算和工作措施

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在務(wù)實(shí)。我們將在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)精準(zhǔn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入口和民營企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的需求，充分履行檢察職能，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好、更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，為服務(wù)保障X民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一是樹立正確司法理念,依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話,充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,重申黨中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫方針,為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大指明了方向。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),堅(jiān)持依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家大局、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)要求。最高人民檢察院制定了服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展11條意見并和全國工商聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,堅(jiān)持把服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容,在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中,堅(jiān)持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，依法規(guī)范慎重采取批捕、起訴、查封、扣押等措施,確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。堅(jiān)決杜絕差異性、選擇性司法,堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,堅(jiān)決防止“案子辦了,企業(yè)垮了”。

二是依法履職，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、非法高利放貸、欺行霸市等行為,維護(hù)正常市場交易秩序。依法懲治串通投標(biāo)、非法經(jīng)營、合同詐騙和強(qiáng)迫交易等擾亂市場交易秩序犯罪。依法懲治侵害民營企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)人士人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪。開展涉企民事案件執(zhí)行監(jiān)督和虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。及時(shí)辦理民營企業(yè)的控告、申訴和舉報(bào),對(duì)申訴要求糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事、民事等裁判已生效案件,要及時(shí)、優(yōu)先辦理,對(duì)符合監(jiān)督條件的,依法啟動(dòng)糾錯(cuò)程序,堅(jiān)決依法糾正。

三是主動(dòng)作為，積極服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合辦案,深入分析和把握影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題,及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告發(fā)案趨勢(shì)、特點(diǎn)、防范措施以及依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的情況。深入企業(yè)開展法治宣傳教育,圍繞合同詐騙、職務(wù)侵占、重大責(zé)任事故等犯罪案件加強(qiáng)警示教育力度,以案釋法,提供個(gè)性化“一對(duì)一”服務(wù),幫助企業(yè)建章立制,促進(jìn)提高規(guī)范經(jīng)濟(jì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等訴求表達(dá)渠道的作用,為民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)人士尋求法律咨詢、司法救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù)。

四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成司法保護(hù)合力。加強(qiáng)與工商聯(lián)和商會(huì)的聯(lián)系，建立與X區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、工商聯(lián)聯(lián)系服務(wù)職能，合力優(yōu)化服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)平臺(tái),共同研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律問題，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。積極會(huì)同法院、公安開展專項(xiàng)治理,依法嚴(yán)懲侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪,對(duì)重大、有影響力的案件及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證,切實(shí)解決司法實(shí)踐中存在的取證難、移送難、起訴難、執(zhí)行難等問題。加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，通過座談、實(shí)地走訪、電話聯(lián)系等方式,“零距離”了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、用工和目前存在的問題等情況,加強(qiáng)法律服務(wù)的供需對(duì)接,幫助解決企業(yè)發(fā)展中的問題,教育引導(dǎo)民營企業(yè)自覺遵守法律法規(guī),積極為企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益出謀劃策,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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